軍民融合新政：實施“兩證合一”、加快推進軍民融合創新示范區建設、軍轉民和民參軍目錄編制發布情況解讀

不久前，仰山智庫等聯合向社會公眾開展了專題論壇的調查問卷。并對調查問卷的反饋分析和專題論壇現場觀眾提交的問題，軍民融合創新示范區建設、武器裝備市場準入“四證”管理、軍轉民和民參軍目錄編制發布等問題，邀請相關管理部門進行現場答疑。

問題之一：關于軍民融合創新示范區建設

答疑專家：國家發改委經濟與國防協調發展司徐建平副司長

社會各界都特別關注國家軍民融合創新示范區建設。這項工作在中央軍民融合辦的集中統一領導下，國家發展改革委會同工業和信息化部、軍委戰略規劃辦正共同研究推進。十八屆五中全會明確提出軍民融合創新示范區建設；“十三五”規劃綱要進一步明確，要加快推進軍民融合創新示范區建設；《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》再一次明確提出軍民融合創新示范區建設有關要求。

目前，國家發展改革委、工業和信息化部、軍委戰略規劃辦積極配合中央軍民融合辦，認真落實中央領導同志有關重要指示精神，進一步明確軍民融合創新示范區試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產業園區，但是，軍民融合創新示范區建設應該突出軍民融合的特點和本質特征要求。

為做好軍民融合創新示范區建設的頂層設計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統一部署和要求，進一步做好軍民融合創新示范區建設“硬杠杠、硬標準”的細化、實化工作，做到“進門有條件、建設有標準”，確保能盡快形成可復制可推廣的經驗和辦法。

目前，全國申請建設軍民融合創新示范區的熱情非常高，已有20多個省（區、市）正式提出創建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發展改革委、工業和信息化部、軍委戰略規劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題之二：關于武器裝備市場準入“四證”管理

答疑專家：軍委裝備發展部合同監管局嚴曉輝處長

經批準，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認定、武器裝備科研生產單位許可審查），對提升武器裝備科研生產能力、提高裝備建設質量效益、確保國家秘密安全發揮了重要作用。

隨著社會主義市場經濟逐步完善和武器裝備快速發展，“四證”管理與裝備建設發展不相適應問題逐漸顯現。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關部門發布了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯審機制、設置資格審查申請受理點等措施，加大了引導企業“參軍”力度，取得了一定成效。

但是按照深入貫徹落實軍民融合發展戰略要求相比，“四證”管理仍然存在準入多頭、內容重復、取證周期長、企業負擔重、監管機制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領導指揮體制改革后，軍委裝備發展部調整組建合同監管局，歸口全軍裝備采購市場的準入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認證工作，從管理體制上為軍隊主導的資格審查和質量體系認證“兩證合一”改革奠定了基礎。

二、關于改革內容

為深入貫徹習主席關于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度”的重要指示，我們以裝備建設需求為牽引，以降低采購風險、培育競爭市場、提升裝備建設質量效益為目標，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環節，從形式和內容上對“兩證合一”改革進行系統研究論證，修訂了承制裝備分類、細化了審查專業領域范圍、開展了審查員和審核員培訓、開發了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎上，制定實施方案，明確改革內容。

一是調整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預審查環節，

三是合并審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容，統一規范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是規范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制，審查組專業配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發資格證書。統一發放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識，兼具原“兩證”功能。

六是強化資格監管。加大裝備承制單位資格監管力度，健全日常監督、年度監督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關于預期成效

“兩證合一”改革后，從企業來看，降低了進入門檻、減少了重復審查、減輕了企業負擔、縮短了取證周期，預計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業“參軍”活動，引導和鼓勵更多優勢企業進入軍品科研生產領域；從準入管理看，改革后既保持了資格審查的權威性，又強化了質量體系認證的專業支撐作用，實現了“兩證”優勢互補，同時強化了對承制單位資格的監管，有助于提升裝備建設質量效益。

作兩點補充說明：

一是為配合第三屆展覽和論壇活動，我們編印了《裝備承制單位資格審查工作知識問答》，梳理匯總并回答了涉及資格審查方面的80個問題。這些問題，是我們在近幾年工作實踐、調研座談中經常遇到的，也是企業高度關注的，是從數百個問題中遴選出來的，可以作為市場準入的“葵花寶典”，歡迎大家免費取用。近期，我們還將在全軍武器裝備采購信息網上，發布《知識問答》手冊、市場準入相關多媒體視頻、企業申請受理填報工具軟件等，方便企業了解情況。

二是根據國務院和軍委首長指示要求，我們正會同國防科工局，組織開展承制單位資格審查和武器裝備科研生產許可“兩證融合”調研論證工作，預期明年出臺具體改革舉措。屆時，市場準入管理政策將逐步優化、完善，進一步降低了企業進入門檻，確保國家軍民融合戰略落地生效。

問題三：關于軍轉民和民參軍目錄編制發布情況

答疑專家：工信部軍民結合推進司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段：

第一個階段：確定軍轉民目錄、民參軍目錄的領域，領域確定是根據需求，民參軍目錄主要是根據軍隊和軍工集團的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領域；軍轉民的領域確定，主要是根據軍工單位的優勢技術領域和民用市場的需求來確定。

第二個階段：以工信部和科工局的名義向軍工集團、地方國防工辦下發項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當中，也進行了項目初步篩選。

第三個階段：項目收集上來以后，組織專家進行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉民技術在民用市場是否具有發展潛力，評審完以后，以工信部和科工局文件正式對外發布。

關于發布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉民目錄的渠道，會在工信部的官方網站，以及國家軍民融合公共服務平臺上公開對外發布，少部分的紙質文件會向相關部門發布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。

對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團，還有各個省的工辦，進行紙質文件的推送。

下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務平臺的內網，就是涉密網上進行發布，所有軍工集團和各省的軍民結合主管部門可在內網上查詢。謝謝！

（原標題：政策輔導專題論壇現場專家答疑之記錄整理，來源：仰山智庫）