重慶加快內陸開放高地建設 自貿試驗區又邁大步

3月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時，要求重慶加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質量發展、創造高品質生活，讓重慶各項工作邁上新臺階。

重慶如何在內陸開放高地建設邁大步？如何做好自貿試驗區這篇文章？記者采訪了全國人大代表、重慶市副市長劉桂平。

記者：3月2日商務部與重慶簽署部市合作協議助推重慶商務事業邁上新臺階，包括助力重慶實施內陸開放高地建設行動計劃。重慶在構建內陸開放高地建設上有哪些方面的考量？

劉桂平：2016年初，習近平總書記視察重慶時要求重慶建設內陸開放高地；3月10日兩會期間，習近平總書記參加重慶代表團審議時，再次強調要加快內陸開放高地建設。

重慶市委、市政府高度重視，將內陸開放高地建設作為貫徹黨的十九大精神的重要體現、落實習近平總書記重要講話精神的重要著力點及加快自身發展的重要動力，制定了內陸開放高地建設行動計劃。

商務部一直十分關心支持重慶的內陸開放高地建設，于今年3月2日與重慶市政府簽署了部市合作協議，為重慶內陸開放高地建設注入了更大動力，創造了更多機遇，必將推動重慶內陸開放高地實現新跨越。重慶將抓住機遇，推動內陸開放高地建設進入新階段，帶頭開放、帶動開放，服務全局、發展自己。

一是提升開放平臺。充分發揮兩江新區、重慶自貿試驗區、中新互聯互通示范項目等開放平臺引領作用，加快傳統優勢制造業智能化升級和開放創新要素聚集，整合優化海關特殊監管區域和保稅監管場所功能，建設重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區，推動國家級開發區創新發展，開展“飛地”園區建設。引導平臺差異化建設產業集群，推動開放平臺創新政策和成果共享共用，促進開放平臺協同聯動發展。

二是拓展開放通道。著力完善國際物流網絡，加快構建“鐵、空、水、公”多式聯運體系，建設國際多式聯運監管中心，做強東向長江黃金水道，拓展西向中歐班列（重慶）功能，推動“渝黔桂新”南向通道與中歐班列（重慶）、長江水道有機連接，打造國際航空樞紐。加強高速鐵路、普速鐵路和高速公路網絡建設，推進物流降本增效，形成物流通道聚集效應。

三是完善開放口岸。進一步優化口岸布局，申報設立果園港、萬州新田港、豐都港等對外開放口岸，不斷拓展各類口岸功能。大力推行一站式辦理、報關報檢無紙化、“7 x 24小時”通關保障等措施，不斷優化口岸綜合服務環境。加強智能口岸建設，深化國際國內通關合作，不斷提升口岸能級。

四是做強開放主體。始終堅持“引進來”“走出去”并重，加快推動外貿主體轉型升級，積極培育新的開放型經濟產業支撐點。建設跨境電商示范園區、總部經濟集聚區、服務貿易特色產業園及航空產業示范區，推動發展自貿試驗區離岸貿易，集聚發展智能制造業，打造進口汽車產業鏈，發展現代物流產業和現代金融業，推動各類主體加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，促進周邊省市區協作聯動。

五是優化開放環境。深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進自貿試驗區外匯管理改革，創新海關特殊監管區域監管方式，不斷促進貿易投資自由化便利化。進一步改善政務環境，加強自貿試驗區事中事后監管探索，打造優質高效出入境軟環境。建設國際化商事法律環境，建設知識產權公共服務平臺，完善社會信用體系建設。強化公共服務設施建設，優化城市文化旅游環境，完善社會服務保障體系，努力營造國際化城市人居環境。

記者：重慶自貿試驗區建設近一年，試驗區建設與探索取得了哪些成果？

劉桂平：2017年4月1日，重慶自貿試驗區正式掛牌實施。一年來，重慶嚴格按照中央高水平建設要求，始終堅持政策項目“雙輪驅動”，加快制度創新復制推廣，推動項目落地，實現了良好開局。

一是明確目標定位。將國家賦予的戰略定位具體化為“立足兩點兩地，打造四區”，即立足西部大開發重要戰略支點，“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，建設內陸開放高地和山清水秀美麗之地，打造集投資、貿易、金融結算便利化三位一體的綜合試驗區，開放型經濟新體制的壓力測試區，改革系統集成先行區和開放平臺協同發展區。同時，將總體目標細化為建成“一樞紐三中心一基地”，即以多式聯運為核心的內陸國際物流樞紐，以貨物貿易為基礎的內陸國際貿易中心，以金融結算便利化為抓手的功能性金融中心，以互聯互通為目標的現代服務業運營中心和以科技創新為支撐的現代制造業基地。

二是推進制度創新。有條件復制推廣的前兩批自貿試驗區改革試點經驗已落地111項；總體方案中151項改革試點任務，已落地120項；圍繞投資、貿易、金融和事中事后監管推出創新舉措141條；切實防控風險，制定風險防控清單，確定38個風險防控點，54條防控措施和7項監管內容；培育形成創新實踐案例13個并上報國務院8個（“3C免辦”“創新實施鐵路運輸信用證結算”等6個案例為國內首創）。“二十證合一”覆蓋率100%，在第三批自貿試驗區中率先建成運用區域識別系統，開通覆蓋全部類型和環節的無紙化、零收費企業網上登記系統，建立信用獎懲應用和措施清單。

三是深化“放管服”改革。提升投資自由化便利化水平。實行“一張清單管告知、一個圖章管審查、一本報告管全域、一個標準管收費、一支隊伍管執法”，對外資項目施行“全面備案+有限核準”管理模式，有序降低教育、醫療、金融等領域外資準入限制。優化對外投資結構，2017年重慶對外直接投資15.3億美元，居中西部第一位，帶動進出口43億美元。深入推進貿易便利化，在第三批自貿試驗區中率先開展飛機保稅租賃業務，已落地2架，簽約9架；國際貿易“單一窗口”建設獲得初步成效，全市通過“單一窗口”報關報檢率超40%；初步建立“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業務核準手續”監管模式，貨物進出區效率提升20%，辦理時間減少70%；在內陸地區率先試點取消內銷征稅聯系單，實施歸類尊重先例制度，實現“7×24小時”通關保障措施全覆蓋。

四是加快金融領域開放創新。探索陸上貿易規則實現新突破，組建重慶物流金融服務有限公司，推動“鐵路運單+動產質押貸款”“鐵路運單+倉單質押貸款”等業務創新；線上辦理海運費境內外匯劃轉業務時間縮短至5分鐘；率先開展跨境電子商務外匯支付試點，跨境人民幣匯率風險和匯兌成本“雙降”；拓展跨境投融資領域，與星展銀行、招商銀行、浦發銀行開展海外融資業務合作；創新構建知識產權質押融資專業平臺。

五是強化法治保障工作。重慶市政府印發了《中國（重慶）自由貿易試驗區管理辦法》，成立自貿試驗區法治保障工作推進組，成立重慶兩江國際仲裁院，設立自貿試驗區商事調解中心、公證中心和涉外法律服務中介機構，成立兩江新區知識產權法庭，成立西部唯一的商標審查協作中心，建立糾紛多元化解機制。

六是推動項目落地增效。加強開放體系建設，中歐班列（重慶）的開行數量、貨值等指標居中歐班列（西線）第一位，依托“渝黔桂新”南向通道實現了與“一帶一路”的無縫連接；獲批重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區，初步形成“1+2+7+7”開放平臺體系。現代制造業產業集群加速形成，打造中歐、中美、中新（新加坡）等國際貿易分拔、中轉、銷售和結算中心，搭建針對中小微企業的一站式綜合服務平臺。2017年，區內新增企業11695戶，落戶項目692個，合同金額3007億元。出臺多項人才措施，優化配套14項出入境政策，增強對高層次、專業化、國際化人才的吸引力。

來源/國際商報

編輯/熊怡