廣西推進青少年校園足球工作的實踐與發展策略

黃茗

2015年2月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議，會議審議并通過了《中國足球改革發展總體方案》，會議強調，實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關。推進校園足球長期發展，發揮足球育人功能，促進校園足球普及，需要遵循足球運動發展規律，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，從群眾性參與抓起。

近三年來，廣西壯族自治區（以下簡稱自治區）黨委、政府認真貫徹落實中共中央、國務院關于加強青少年校園足球工作的部署。按照教育部的工作要求，自治區教育廳緊抓機遇，積極行動，先后成立工作機構，制訂工作方案，重點創建各級校園足球特色（示范）學校、規范課堂教學及課外訓練、建設改造修繕校園足球場地，加強師資培訓，開展“千里杯”校園足球聯賽等，突破瓶頸，推進校園足球普及，提升足球教學水平，深化學校體育改革，大力推進青少年校園足球運動的持續健康發展。

筆者通過全面總結廣西壯族自治區青少年校園足球工作領導小組自成立以來落實國家有關校園足球工作部署情況，結合本地實際開展校園足球的主要工作，調查分析當前自治區校園足球師資、場地建設、特色學校、資金投入、教學訓練、聯賽機制、體教結合等推進青少年校園足球發展的主要做法及存在問題，以校園足球為突破口，深化學校體育改革發展，立德樹人，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。

一、廣西推進校園足球工作的主要做法及成效

（一）成立機構，制訂政策，逐步建立校園足球工作機制

1.成立校園足球工作領導小組。參照全國青少年校園足球工作領導小組的組成設置，經自治區人民政府同意，2016年6月，自治區教育廳牽頭成立了廣西壯族自治區青少年校園足球工作領導小組，領導小組組長由自治區教育廳廳長擔任，自治區教育廳和體育局分管負責人任副組長，自治區教育廳、發展和改革委員會、財政廳、新聞出版廣電局、體育局、共青團區委等6部門的部門領導任小組成員。制訂了《廣西青少年校園足球工作領導小組工作職責及議事規則》，領導全區開展青少年校園足球工作，在自治區教育廳設立辦公室，安排專人負責日常工作。

2.制訂校園足球工作實施方案。2016年2月，自治區教育廳、發展和改革委員會、財政廳、新聞出版廣電局、體育局、共青團區委等6部門聯合制訂了《廣西壯族自治區青少年校園足球工作實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》立足于自治區校園足球發展實際，從校園足球特色學校建設、四級聯賽體系建設、骨干師資隊伍建設和足球運動場地建設四個方面入手，提出切實可行的自治區校園足球發展的具體規劃和實施步驟。

（二）加強課堂教學及課余訓練，讓學生掌握足球運動技能

讓學生掌握體育運動技能，科學鍛煉，促進學生的身心健康，提高學生的競技水平，使學生養成終身體育的習慣，是學校體育的工作要求。教育部部長陳寶生曾提出，開展校園足球要“做大分母抓普及”。普及校園足球，讓學生掌握足球技術、戰術技能和比賽能力，教學是基礎。國家明確要求全國青少年校園足球特色學校每周至少上一節足球課。通過足球課堂教學，讓學生會踢球、會看球、會評球。

足球教學落實到課堂，是校園足球改革發展的重大突破。國家體育總局和教育部于2009年6月10日在北京聯合啟動了全國青少年校園足球活動，自2014年11月26日，國務院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議后，教育部正式牽頭負責全國青少年校園足球工作，要求全國青少年校園足球特色學校中每周至少安排一節足球課，校園足球面向全體學生，普及改革進入了深水區，有別于傳統足球運動員“精英路線”的培養模式。

針對學校普遍缺乏足球教材的現狀，2016年，教育部辦公廳印發了《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，不斷規范校園足球教學訓練工作。自治區教育廳及時轉發上述文件，并要求各市、縣（市、區）教育部門、各類學校制訂切實可行的工作方案，推動更多符合條件的學校開展校園足球工作，支持更多的學生參加足球運動。深入推進校園足球教學改革，讓學生真正掌握足球運動技能。

（三）開展分級聯賽，營造氛圍，讓更多的學生享受足球運動

自治區把開展校園足球比賽作為校園足球工作的推動力，因此，自治區教育廳要求各地各校要廣泛開展班級聯賽、校級聯賽等多層次、多形式、多樣化的足球競賽活動，建成大學、高中、初中、小學四級青少年校園足球聯賽機制。從2016年開始，要求全國青少年校園足球特色學校和自治區級青少年校園足球特色示范校定期組織開展班級、年級足球比賽。大學每年要組織一次校內足球比賽，各縣（區）每年至少組織一次轄區內小學比賽和初中預選賽，各市每年至少組織一次初中選拔賽和高中預選賽，同時，鼓勵有條件的地市積極建立省際、國際足球交流渠道和機制并開展交流。自2015年起，自治區每年組織一次“千里杯”校園足球聯賽（表1），目前，廣西壯族自治區“千里杯”校園足球聯賽已成為全區學生單項體育賽事參與人數最多、覆蓋面最廣、影響力最大的運動項目。

在2016-2017全國青少年校園足球聯賽校園組（西南賽區）中，廣西師范大學男子足球隊榮獲第二名，順利晉級全國總決賽，廣西大學男子足球隊獲得第六名。南寧市第一中學獲得2016-2017全國青少年校園足球聯賽高中男子組（西南賽區）第五名。在2017-2018全國青少年校園足球聯賽大學男子高職高專組（南區）中，廣西電力職業技術學院代表隊闖入全國八強總決賽，創造了自治區參加全國校園足球聯賽的歷史最好成績。

（四）組織參加各級師資培訓，加強校園足球骨干隊伍建設

據統計，截至2017年2月，廣西校園足球教師總人數為1249人。為解決校園足球教師嚴重不足的問題，自治區采取多種方式，不斷加強青少年校園足球教師培訓工作。在8期的足球教師培訓班中，共培訓足球教師800名，選派參加國家級培訓的校園足球管理人員、骨干教師、裁判員共700多名，選派參加赴英國、法國留學培訓的足球教師11名，先后引進5名校園足球外籍教練員。多渠道加強師資建設，不斷提升校園足球教學訓練水平（表2）。

（五）積極創建校園足球特色學校和特色示范學校

按照《教育部辦公廳關于做好全國青少年校園足球特色學校及試點縣（區）遴選工作的通知》部署，2015年以來，自治區教育廳積極組織全區各級各類中小學校創建申報校園足球特色學校和試點縣（區），按照《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》，從學校的“組織領導、條件保障、教育教學、訓練與競賽”等各個方面自主申請、層層審核，最終上報全國遴選。截至2017年，自治區共有487所全國青少年校園足球特色學校（表3），北海市海城區、柳州市城中區先后入選全國青少年校園足球試點縣（區）。自2016年以來，在建設全國青少年校園足球特色學校的基礎上，自治區教育廳結合實際，積極遴選創建自治區級校園足球特色示范學校120所（截至2018年5月），自治區本級財政每年支持每所特色示范學校用于教學、訓練競賽、科研及開發校本課程等工作經費10萬元，共計2540萬元。

（六）配合相關部門做好“十三五”校園足球場地建設規劃，自治區本級提前投入專項經費，加強場地建設工作

為緩解自治區青少年校園足球場地嚴重不足的問題，自治區明確規定凡新建學校（含大學、高中、中職及辦學規模12個班以上初中、6個班以上小學），必須要有足球運動場地建設項目（十一人制、八人制、五人制均可），并與學校主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。自治區發改委等部門按照《全國足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》制訂新建、修繕改造校園足球工作規劃。

目前，自治區校園足球場地設施建設主要依靠自治區本級財政專項建設經費。自2016年以來，自治區本級財政投入足球場地建設專項經費5340萬元（截至2018年4月）支持校園足球特色學校場地建設，在14個市挑選可輻射當地校園足球發展的特色學校新建、修建標準人工草皮足球場地37塊，每塊場地投入150萬元左右。

（七）選拔推薦最佳陣容參加全國校園足球夏（冬）令營

全國青少年校園足球夏（冬）令營由全國青少年校園足球工作領導小組辦公室主辦，活動從各地選拔出各年齡段優秀的學生足球運動員參加，分為小學、初中、高中等營區分營，集中開展足球訓練競賽、選拔、愛國主義教育、教練員培訓等活動，由專家組選拔出各分營最佳陣容運動員參加全國夏（冬）令營總營。教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰多次強調，要求各省（區、市）在選拔優秀運動員參加國家校園足球夏（冬）令營時，一定要注重運動員的思想品行、學習成績和運動技能即“品學兼優”原則。這不僅符合高水平足球運動競賽對運動員“基礎知識扎實、技戰術全面、團隊配合意識強、視野開闊”的更高要求，還符合推動校園足球要培養出“會踢球的全面發展的精英人才”和“具備較高知識水平的足球運動員”的社會期盼。

自2015年以來，自治區以足球發展基礎較好，學生參與度較高的地市為重點，以校園足球聯賽成績為依據，選拔參加全國青少年校園足球夏令營活動的運動員共127人次，另有領隊、教練員共27人次，合計154人次。2016年，進入全國總營的運動員有7名，2017年進入全國總營的運動員有21名。自治區柳州市彎塘路小學胡家進在參加2016-2017年全國青少年校園足球冬令營過程中，因表現出色入選了2017年全國少年校園足球歐洲訓練營，并赴英國培訓。

二、廣西推進校園足球工作面臨的主要問題

（一）困難與問題

1.管理機構有待進一步完善，工作人員不足。據統計，自治區部分地市還沒有成立校園足球管理機構。由于機構編制的限制，自治區校園足球工作領導小組辦公室工作人員以兼職為主，各設區市、縣（市、區）教育局主要體育專職干部兼顧工作，其中多數還肩負著校園安全、衛生、藝術、國防教育等基礎教育多項業務，自身工作任務重，學校體育、校園足球改革發展推進較緩慢。

2.足球教學課質量不高。自治區大部分校園足球特色學校開展校園足球的思路仍停留在抓學校足球隊，走少數“精英路線”，每周一節足球教學課的目標難以實現，足球教學質量不高。

3.比賽數量少、影響力不夠。自治區層面的“千里杯”校園足球聯賽采用賽會制，現場觀看比賽的師生以承辦比賽的學校師生和參賽領隊、教練員和運動員為主，影響力不夠大。學校層面的班級聯賽、校際聯賽較少。據調查，開展校園足球班級聯賽的學校還只是極少數。此外，體育、教育部門和民間組織舉辦的足球比賽較多較雜。

4.校園足球專職教師少，專業水平較低。自治區現有各類基礎教育（含中等職業學校）學校數為14400多所，按照《教育部辦公廳關于做好全國青少年校園足球特色學校及試點縣（區）遴選工作的通知》要求，將申報創建全國青少年校園足球特色學校約1000所。自治區現有校園足球教師具有足球專業運動員等級及教練員等級的人員極少，僅占0.3%～1%，絕大部分校園足球教師專業水平較低。

5.校園足球特色學校數量少，起點低，經費投入較少。據教育部和全國青少年校園足球官方網站公布的數據顯示，自治區校園足球特色學校數量在全國同類省份中偏后，全國青少年校園足球特色學校數量比自治區少的省份有北京市、天津市、浙江省、青海省、海南省、寧夏回族自治區、黑龍江省、吉林省、西藏自治區等9個省份，這些省份之所以數量少，多為人口地域面積比例高，或者北方高寒、西部高原或沿海等客觀原因所造成。

6.場地缺乏，條件落后。自治區各類學校足球場地基數少，截至2016年底，全區各級各類學校共有十一人制足球場地439塊、非標準足球場地1558塊。其中高等院校、中等職業學校、中小學擁有的十一人制足球場地分別是60塊、57塊、322塊，分別占所在類別學校的85.7%、20.4%、2.3%，難以滿足開展校園足球活動的需要。除了高校擁有足球場地比例較高外，中職學校尤其是各地中小學校擁有足球場地比例極低，大多數學校無足球場地，無法滿足國家提出的大力普及校園足球活動的需求。學校現有足球場地中，相當一部分場地條件簡陋，存在場地內自然草皮稀疏、人工草皮超過服務年限或無草皮覆蓋，僅是沙石場地等問題，僅能滿足基本的教學需要，不利于推動校園足球教學、訓練工作的開展。

7.校園足球優秀運動員升學培養銜接機制沒有形成。部分優秀足球苗子在小學升初中、初中升高中等升學過程中因更換學校及升學壓力等原因，無法科學系統地進行足球訓練，往往在小學階段表現優秀的足球運動苗子，在進入本應是運動技能、戰術定型最佳時期的初中年齡階段后，運動競技水平卻直線下降。

（二）歸因分析

1.自治區足球運動發展整體基礎較薄弱。自治區屬山地丘陵性盆地地貌，丘陵錯綜且喀斯特廣布，平地（包括谷地、河谷平原、山前平原、三角洲及低平臺山）僅占自治區總面積的26.9%。從客觀條件上來講，不利于足球場地建設。

2.社會對足球運動促進身心健康的功能認識不足，僅有少數家長支持孩子踢球。

三、廣西推進校園足球工作的主要做法及成效

（一）明確指導思想，準確定位校園足球。普及校園足球，育人是根本。堅持立德樹人和“健康第一”原則，以增強學生體質，培養青少年遵守規則、拼搏進取、團結協作的體育精神為宗旨。

（二）優化頂層設計，完善地方特別是區、市、縣（市、區）校園足球管理機構建設，明確校園足球管理人員編制、工作崗位設定等，安排專職人員負責工作，與體育部門、足球協會、俱樂部密切聯系，加強教體結合，提高工作效率和質量。

（三）科學合理布局，擴大校園足球特色學校建設范圍，加強對校園足球特色學校的管理，編寫校園足球地方教材，加快推進足球教學課程建設，提高課堂教學和運動訓練水平，大力推進班級聯賽，提高高校足球高水平運動隊招生、教學、訓練工作水平。

（四）進一步加強足球師資培養和培訓力度，選擇在具備招收足球高水平運動隊、師資水平較高的高校建立自治區青少年校園足球教學與技能研究培訓基地，加強足球科研工作，提高培訓質量，組織學習校園足球教學視頻，提升師資水平。

（五）加大經費投入，特別是校園足球專項管理經費和場地建設經費，強化校園足球場地（設施）建設，改善足球運動場地條件。

（六）多方位宣傳，營造良好校園足球氛圍，完善校園足球競賽體系，規范校園足球賽事。