新時代社會工作的職業(yè)發(fā)展機遇

趙蓬奇

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。新時代蘊含著新機遇，對社會工作的職業(yè)發(fā)展而言，同樣如此。新時代社會工作職業(yè)發(fā)展的機遇在哪里？該如何去把握？我認(rèn)為，應(yīng)從以下四個方面來理解。

一、新時代為社會工作職業(yè)發(fā)展指明了方向

今年3月19日到25日是社會工作主題宣傳周，民政部確定的宣傳主題是“牢記社工心，建功新時代”。這個主題內(nèi)涵深刻，貼近現(xiàn)實，這實際上指出了新時代社會工作發(fā)展的總體方向，為職業(yè)社會工作者提出了要求，也為社會工作這一職業(yè)的發(fā)展提供了機遇。因此，我們首先要加深對新時代的理解。

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”什么是新時代？新時代本質(zhì)內(nèi)涵又是什么？我感到，新時代有三個“意味”：

1.往前看，意味著近代以來特別是經(jīng)過改革開放以來，久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。

2.現(xiàn)在看，意味著我國的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”。各項事業(yè)的發(fā)展處在關(guān)鍵時刻，中國的發(fā)展正面臨著重要的歷史轉(zhuǎn)折點。

3.今后看，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化將不斷發(fā)展，走向現(xiàn)代化的途徑將不斷拓展，進(jìn)一步煥發(fā)生機與活力，最終實現(xiàn)建成美麗、健康、幸福中國的目標(biāo)。

有專家分析，新時代具有歷史性、階段性、人民性、民族性和世界性的特征。我理解人民性是指新時代就是以解決民生問題，實現(xiàn)人民的共同富裕為發(fā)展的目的。這個概念貫穿在十九大報告始終，是新時代內(nèi)容表述中的一個核心概念，我們應(yīng)該深入領(lǐng)會和把握這個概念，把它作為社會工作發(fā)展的根本方向，并將其作為新時代社會工作職業(yè)發(fā)展機遇。

二、新時代給社會工作職業(yè)發(fā)展帶來的機遇

實現(xiàn)人民的共同富裕為發(fā)展的目的，需要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)共同推進(jìn)，綜合解決。打造共建、共治、共享的社會治理格局關(guān)鍵在于社會治理創(chuàng)新，社會工作在社會治理創(chuàng)新中既是重要的組成部分，也是重要的制度安排。黨的十九大報告是當(dāng)前全國各項工作的重要綱領(lǐng)性文件，對我國社會工作的發(fā)展也具有重大的引領(lǐng)作用。我們要從十九大報告中，從新時代的特征中尋找和看到社會工作職業(yè)發(fā)展的機遇。

的確，十九大報告中沒有直接提到社會工作，但是，習(xí)總書記在十九大報告中多次提到與社會工作緊密相關(guān)的民生領(lǐng)域，在很多論述中我們都可以找到社會工作的影子。

1.報告指出要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，這一思想貫穿報告始終，也是社會工作職業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

2.報告強調(diào)“不忘初心，牢記使命”的要求，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是“為人民謀幸福”，這也和社會工作的理念完全一致，社會工作助人的目也是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，也是社會工作者的職業(yè)價值所在。

3.報告在“增進(jìn)民生福祉”的論述中，提出要“促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”這對于發(fā)展社會工作有著現(xiàn)實和直接的指導(dǎo)意義，也是職業(yè)社會工作的使命追求。

4.報告在關(guān)于主要矛盾的論斷明確是“人民對于美好生活的需要與不平衡不充分”的矛盾，美好生活包括精神、物質(zhì)、文化以及環(huán)境等方面的需求，而“不充分不平衡”正是我們所有工作的切入點，這也包括社會工作發(fā)展本身的不平衡不充分，我們要聯(lián)系實際，找到職業(yè)發(fā)展點。

5.報告中對精準(zhǔn)扶貧有專門闡述，社會工作更可以結(jié)合實際，充分的介入并發(fā)揮專業(yè)與職業(yè)作用。

6.報告中對于社會保障有一章專門的論述，特別提出“堅持底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期……使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。”而要實現(xiàn)這幾個“感”，都需要社會工作的介入和促進(jìn)，使社會工作的發(fā)展變化真正貼近人民群眾的需求，讓社會工作成為黨和政府工作的橋梁。

7.報告在社會治理格局中提到“專業(yè)化、社會化”，這為推進(jìn)社會工作提供了契機，尤其是在基層社會治理中，要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的作用。

8.報告提出要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，在這個問題上，職業(yè)社會工作者大有作為。

9.報告在關(guān)于協(xié)商民主中加了社會組織和基層民主協(xié)商，在黨建、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境保護等論述中也提到了社會組織的參與。對此，作為社會工作行業(yè)組織要積極行動，更多地發(fā)揮行業(yè)樞紐的作用，把一些行業(yè)發(fā)展的看法、建議及時反映出來，這是我們所應(yīng)盡的職業(yè)職責(zé)，也為廣大社會工作者履職盡責(zé)開辟了空間。

10.今年兩會政府工作報告通篇貫徹十九大精神，連續(xù)第四年把社會工作寫進(jìn)政府工作報告，提出要促進(jìn)社會工作健康發(fā)展，既保證了社會工作的連續(xù)性，也為社會工作職業(yè)發(fā)展提供了機遇。

三、新時代社會工作職業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

關(guān)于這個問題，我們要根據(jù)新時代的特征，從習(xí)總書記在黨的十九大報告中對我國當(dāng)前和今后一個時期的主要矛盾的論斷出發(fā)，結(jié)合我們國家的實際情況來剖析，分析社會工作職業(yè)化發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)，從而找準(zhǔn)我們工作的切入點或者說是對策。

我覺得按照新時代的要求，當(dāng)前我國社會工作主要存在以下幾個不平衡：

1.社會工作的理論與本土化發(fā)展不平衡，建設(shè)有中國特色的專業(yè)社會工作理論體系還需下大功夫解決，才能推動社會工作在職業(yè)實踐中扎實開展。

2.社會工作制度的頂層設(shè)計和基層落實執(zhí)行不平衡，這里既有理解與認(rèn)識的不到位，也存在一些地方在實際工作中重視不夠、執(zhí)行不力的問題，影響社會工作的職業(yè)建設(shè)。

3.地區(qū)之間社會工作服務(wù)發(fā)展不平衡，缺少社會工作職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這里我們不能否認(rèn)有經(jīng)濟和地域環(huán)境的影響，但最重要的還是黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和工作力度問題。

4.社會工作服務(wù)的職業(yè)保障機制不平衡，社會工作作為一門專業(yè)的社會服務(wù)職業(yè)，需要得到相應(yīng)的職業(yè)保障，需要強化和解決好政府購買服務(wù)等保障措施。

5.社會工作人才建設(shè)目標(biāo)與教育培養(yǎng)模式不平衡，社會工作人才是新時代需要的六類人才之一，特別是在社會治理中需要專門的社工人才去落實，去執(zhí)行，這就需要培養(yǎng)一支強大的社工人才隊伍，但是由于相關(guān)教育與培養(yǎng)模式不完善，社會工作人才隊伍發(fā)展就很難得到保證，職業(yè)發(fā)展方向不太清晰，人心就不會太穩(wěn)。

6.社會工作服務(wù)專業(yè)化與職業(yè)化水平發(fā)展不平衡，專業(yè)化和職業(yè)化是相輔相成、相互作用的，專業(yè)水平不高，職業(yè)形象很難樹立。

7.廣大人民的服務(wù)需求與社會工作服務(wù)供給不平衡，人民對美好生活的需要是多方面、高質(zhì)量的，社會工作者所提供的服務(wù)領(lǐng)域和手段還不能完全適應(yīng)，這在一定程度上也影響了社會工作職業(yè)的發(fā)展。

8.社會工作實務(wù)發(fā)展與理論研究發(fā)展不平衡，社會工作最大特點就是它的實踐性，是它的實務(wù)操作過程，這方面我們還很欠缺，還不能清晰的在社會上展現(xiàn)自身的職業(yè)形象。

以上八個方面的不平衡，我認(rèn)為是我們社會工作面臨的最主要的問題，或者說是所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、新時代推進(jìn)社會工作職業(yè)發(fā)展的對策

1.從抓好黨建入手，進(jìn)一步端正社會工作的職業(yè)發(fā)展方向。要根據(jù)十九大精神，把黨建工作與行業(yè)發(fā)展、機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)提升有機的結(jié)合，進(jìn)一步探索創(chuàng)新行業(yè)組織、服務(wù)機構(gòu)的黨建工作。在這方面我們要有具體的措施和辦法，為保證社會工作職業(yè)發(fā)展的正確方向，打下堅實的基礎(chǔ)。

必須清楚地認(rèn)識到，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色的社會工作是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會工作，任何脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離我們黨的社會主義價值觀的做法和行為都是錯誤的。

2.從頂層設(shè)計與基層落實結(jié)合入手，進(jìn)一步健全和落實社會工作發(fā)展相關(guān)制度，為社會工作職業(yè)發(fā)展提供堅強保障。從中央層面講，從2011年中央18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和2012年中央19部委聯(lián)合印發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》后，積極推動了一系列政策法規(guī)的制定出臺，包括政府購買社工服務(wù)、建立健全“三社聯(lián)動”服務(wù)機制意見、社會工作專業(yè)人才激勵保障意見，以及新近出臺的高級社會工作師職業(yè)評價制度規(guī)定等方面的關(guān)鍵性政策。同時，在老年服務(wù)、農(nóng)村留守人員服務(wù)、城市流動人口服務(wù)、脫貧攻堅、禁毒戒毒、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等重點服務(wù)領(lǐng)域政策的制定出臺，也在著力破解制約社會工作職業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題。但總的來講，還需要進(jìn)一步完善社會工作制度頂層設(shè)計，特別是社會工作的相關(guān)立法問題。就基層而言，我們也要注意，一方面要積極落實中央推出的相關(guān)政策法規(guī)，一方面要根據(jù)中央規(guī)定，從實際出發(fā)，制定好相關(guān)配套制度，促進(jìn)社會工作職業(yè)化發(fā)展。

3.從進(jìn)一步抓好社會工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，促使社會工作作為一門專門的職業(yè)更加專業(yè)、精細(xì)、規(guī)范，更好地體現(xiàn)出其職業(yè)特征。要從新時代的特征出發(fā)，配合社會工作法規(guī)政策的出臺和服務(wù)項目的深化，按照基礎(chǔ)通用、人員管理、機構(gòu)建設(shè)、實務(wù)指引等類別，抓緊研究制定一批指導(dǎo)性、針對性和實用性較強的社會工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)提升社會工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，以助力推動社會工作的職業(yè)發(fā)展。

4.從聚焦新時代人民美好生活需要和社會焦點問題入手，深化專業(yè)社會工作服務(wù)，彰顯社會工作的職業(yè)作用。要根據(jù)新時代的要求和百姓的需求，加快拓展一批社會工作服務(wù)領(lǐng)域，將專業(yè)社會工作服務(wù)由社會救助、福利慈善、社會事務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等民政領(lǐng)域拓展到禁毒戒毒、精神衛(wèi)生、婚姻家庭、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等社會治理重點領(lǐng)域。當(dāng)前，最主要的是抓好社會工作如何發(fā)揮在脫貧攻堅、社區(qū)治理、心理服務(wù)這三大領(lǐng)域中的作用問題，以在全社會進(jìn)一步樹立起社會工作的職業(yè)形象。廣大社會工作者要在這個過程中增強能力，提升水平，發(fā)揮作用，以獲得社會認(rèn)可，這對推進(jìn)社會工作職業(yè)化發(fā)展來講，既是機遇，也是關(guān)鍵。

5.從進(jìn)一步探索社會工作服務(wù)機制入手，為社會工作的職業(yè)發(fā)展開辟更廣闊的路徑。為把百姓需求落實到實處，在總結(jié)推廣社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”服務(wù)機制和社會工作者、志愿工作者“兩工協(xié)作”服務(wù)機制基礎(chǔ)上，積極探索更多符合群眾訴求、適應(yīng)專業(yè)要求、滿足社會需求的社會工作服務(wù)體制機制，這樣做的同時，也為發(fā)揮社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化作用提供了更大空間。

6.從壯大社工專業(yè)人才隊伍方面入手，更好地發(fā)揮社會工作作為一門專業(yè)化的職業(yè)隊伍的作用。這里最主要的是要處理好“量”與“質(zhì)”辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，要穩(wěn)步推進(jìn)社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，加強社會工作專業(yè)碩士學(xué)位教育，發(fā)展社會工作中等、高等職業(yè)教育，改進(jìn)完善社會工作學(xué)科體系和教材體系，通過專業(yè)教育切實培養(yǎng)一批適合我國國情的本土化社會工作專業(yè)人才。

其次，要持續(xù)進(jìn)行社會工作分層分類培訓(xùn)，對黨政機關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員開展社會工作知識普及培訓(xùn)，對各領(lǐng)域?qū)嶋H從事社會工作服務(wù)、管理與督導(dǎo)人員開展社會工作能力培訓(xùn)，通過職業(yè)培訓(xùn)切實提升一批本土化社會工作專業(yè)人才的能力。

再有，要有序開展社會工作職業(yè)水平評價，規(guī)范社會工作從業(yè)人員的職業(yè)水平考試，推動形成初、中、高級相銜接的社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價體系，通過考試評價切實轉(zhuǎn)化一批社會工作專業(yè)人才，為發(fā)展社會工作、促進(jìn)社會建設(shè)提供有力的人才支撐，形成真正有力的社會工作職業(yè)行業(yè)。

7.從加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)入手，加速推進(jìn)社會工作職業(yè)化發(fā)展。崗位開發(fā)的重點是推動在城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺、以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、承擔(dān)社會工作服務(wù)職能相關(guān)單位、社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會組織以及企業(yè)、學(xué)校等設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。社會工作的職業(yè)發(fā)展不僅限于傳統(tǒng)社會工作實務(wù)領(lǐng)域和政府行政職能領(lǐng)域的公務(wù)員，事業(yè)單位的職能部門、基金會等慈善類社會組織都可以用社會工作的專業(yè)方法和經(jīng)驗開展工作和拓展職業(yè)化就業(yè)空間，要積極吸納使用社會工作專業(yè)人才，實現(xiàn)社會工作服務(wù)需求、崗位與人才的合理配置。

8.從加大行業(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度入手，促使社會工作作為一門職業(yè)更加規(guī)范有序的健康發(fā)展。作為社會工作行業(yè)組織，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展職責(zé)，要加快形成多層次、廣覆蓋的社會工作行業(yè)組織發(fā)展體系，為社會工作職業(yè)化提供發(fā)展空間。要積極促進(jìn)社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加大支持保障力度，同時要進(jìn)一步完善機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平、注重內(nèi)涵發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展一批急需緊迫服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)，如重點服務(wù)方向在脫貧攻堅、社區(qū)治理、心理服務(wù)方面的機構(gòu)。通過推動行業(yè)組織和社工服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成符合新時代要求的最具職業(yè)化特征的社會工作格局。