讓公益創投成為培育社會組織的蓄水池

孫益芳

目前，各級政府在創新社會治理上的初衷，促使其迫切需要找到其他社會主體共同合作的切入點，公益創投因其天生結合了公益與市場的基因，得以被倚重。然而，實踐中發現：在實際執行過程中，公益創投以政府為主要主體，其他社會力量參與程度還不夠;大多公益組織仍處于初創階段，缺乏專業的服務管理水平。單純給社會組織項目、資金，解決不了公益組織專業能力和自我持續發展能力不足等根本問題。

問題導向

一是通常幾十個項目只有民政部門的某一個人來具體組織實施，項目的具體化監管呈現出一定的力不從心的狀態。活動開展是否是允許范圍內？項目的針對性如何？資金使用是否規范？對于項目執行缺少陪伴式的跟蹤。

二是社會組織對政府資金的依賴性較大，呈現出一種被動式應對的狀況。項目執行團隊來源于街道、社區社工或社區居民，很多是為完成任務而做項目，容易把公益項目和社區活動混淆在一起，對項目質量以及服務對象的關注度不高。“現在很多項目關注老人，但困擾老人生活的真正難題卻鮮有涉及，比如高齡、失能老人的助浴問題，與其興師動眾陪老人嘮嗑，還不如幫他們洗把澡。”

三是在最為重要的監管領域上，政府依舊是把財務等狀況作為監管的重中之重，但是對于財務之外的社會組織非經濟性事務的監管則顯得重視不夠，特別在人員管理、專業知識、市場分析、自籌資金能力等方面。

政府不能僅僅是 “服務購買者”，更應主動參與公益組織的能力建設，參與公益組織培育成長和運行監管。一方面鼓勵公益組織進行模式創新，另一方面加強公益組織的能力建設，引導公益組織提高專業化水平。特別是精心選擇那些有創新服務的公益組織，把給予資金和提高能力建設相結合，目標不是一次性的項目合作，而是長期合作促進組織成長;項目內容不是由資助方單方面提出，而由雙方共同商定;雙方合作關系比一般的投資合作或“購買服務”的模式更為深入和密切。實踐證明，公益創投在社會組織培育發展中發揮十分重要作用。

解決方案

首先，強化政府倡導和支持力度。公益創投不可能一蹴而就，持續的資金是維系其生存的根本。各級政府應高度重視、積極倡導和大力支持公益創投，把支持公益創投與政府“購買服務”創新有機結合起來，把公益創投作為政府“購買服務”的重點項目，投入專項資金、提供專門場所和必要設備等支持公益創投。

其次，強化政策引導和制度完善。健全和完善相關政策規定，運用政策引導、政策優惠、稅收減免、專項獎勵等政策手段，鼓勵和支持更多的企業、各類基金會投身于公益創投，讓公益創投的投資者和公益組織的創業者享受更多更好的政策優惠和制度支持。針對財務透明已成為當前公益領域最為關注問題的實際，建立公益組織財務監督機制，開發適于公益組織使用的財務軟件系統，統一建立和推行公益組織的財務管理和監督標準，有針對性進行相關業務培訓，通過財務監督推進和完善公益組織監管。

第三，強化企業責任和自覺意識。加快建立完善政府、企業和社會組織有效銜接、互助合作、互動共贏的公益創投機制，共同推動社會組織培育和發展。鼓勵和支持企業、社會企業與公益組織對接，尋求從“公益”立場出發創造新的“商業創新”商機，將企業經營理念運用于“社會創新”實踐。特別是要使企業走出單純捐款捐物，從被動到主動、從短期到可持續、從目的模糊到目標明確，從“兼濟天下”的粗放公益行為到專注某一擅長的公益領域，使更多的企業在一些不斷推進公益創新帶頭企業引領下，在公益領域發揮越來越大的作用。

第四，強化樞紐型社會組織組織服務支持功能。注重發揮樞紐型社會組織搭建平臺、宣傳推介、溝通聯系、業務咨詢、專業支持等優勢和作用，切實提高樞紐型社會組織服務管理水平和公益組織自身發展能力，使樞紐型社會組織真正成為本領域、本行業和本系統的公益組織孵化器和助推器。

第五，政府搭建相應平臺，支持和引導公益創投規范有序、健康發展，優先培育和發展公益類、服務類和樞紐型基層社會組織，充分發揮和運用企業、社會組織的優勢作用，共同促進社會和諧發展。

（作者單位：杭州市江干區民政局）