城鎮化背景下淺談鄉鎮財政精細化管理的一些做法

陳妃珍

摘 要：鄉鎮財政精細化管理的提升是推進基層財政職能轉變，落實鄉鎮財政改革，實現城鎮化建設良好發展的重要基礎。明晰財政精細化管理在鄉鎮財政改革管理中的重要作用，本文在預算、基建、涉農、公用撥款、財政精細化管理隊伍建設等方面提出了推進鄉鎮財政精細化管理的幾點建議和做法。

關鍵詞：基層財政 精細化管理

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-096-02

1 鄉鎮財政部門推進精細化管理的現狀分析

1.1 財務管理機制及人員素質有待完善，財政職能弱化模糊

現階段，鄉鎮基層政府的基數較大，涉及人員人數眾多，鄉鎮工作人員素質也參差不齊，在收支兩線以及公務卡推行中便受到了眾多的阻礙。基層政府部門從政人員對于法律認知較為缺乏，業務能力以及技能等略有欠缺，沒有合理有效的財務機制來保障財務管理的有效執行，使得基層財務管理問題，財政精細化管理。鄉鎮財政人員相對于其他國家公務員來說，工作上付出與待遇有一定差距，資金往來明細問題，是鄉鎮政府績效考核評估以及獎懲機制等出現不規范所導致的結果。另外，隨著農村經濟的快速發展，基層財政職能逐漸發生變化，而鄉鎮財政管理機制以及水平與現有職能無法正常匹配，便會出現鄉鎮定位模糊，職能弱化的問題，進而影響鄉鎮財政精細化管理的推進落實。

1.2 鄉鎮經費有限，監督管理欠缺

國家對于鄉鎮政府雖有各項補貼補助，但農村人口基數眾多，且農村改造改革多，教育經費支出等各方面需要大量的經費投入，鄉鎮預算難以滿足鄉鎮運行，鄉鎮服務機制下降，無法有效的滿足農民群眾的需求。并且，鄉鎮財政人員待遇相對較差，不足以保持財政人員對于財政管理工作的熱情，阻礙了財政精細化管理的推進。鄉鎮政府還是要有效的解決辦公環境、信息待遇等問題，確保財政人員工作積極性的保持，保證工作的有效進行。另外，鄉鎮基層財政監督管理機制欠缺，無法有效保障公共資金流向的公開透明，在一定程度上阻礙了財政精細化管理的推進落實。

2 推進落實鄉鎮財政精細化管理的幾點做法

2.1 加強財政改革，精細預算及基建管理

鄉鎮基層財政管理水平的提升是基層財政部門職能轉變的重要支撐，推進落實鄉鎮財政精細化管理，就要加大基層政府財政改革，推進財政流程的精細化，具體可以從以下兩點進行財政的精細化改革：第一點，重點抓好預算管理政府部門越來越重視，預算在財政改革中發揮的重要性，因此財政精細化必然要從預算管理的精細化管理著手。要做到精細化管理，部門編制預算時，并在預算執行中加強監督。對于預算中的各項資金項目進行合理的分類規劃，劃分各類資金限制以及詳列重要信息明細等。第二點，加強鄉鎮基層的財政精細化管理必然涉及到基礎設施建設的管理，基建的精細化管理是鄉鎮財政精細化管理的重要組成部分。財務精細化管理大多涉及到工程項目的財政管理。因此，鄉鎮部門應成立專門的工程項目管理小組，對于基層各施工項目進行專門的負責管理，制定合理的工程項目流程計劃，并依此嚴格執行，對工程項目從立項招標到竣工驗收的每一環節的財務進行嚴格把控，做到各流程的財務精細化管理。

2.2 精細涉農事務，加強經費財政管理

在鄉鎮基層建設中，各項事務大多與農民息息相關。因此對于涉農事務的精細化管理也是極其重要的環節。涉農事務的管理主要可以從以下兩方面進行精細化管理：一方面，會對鄉鎮農民出臺各項優惠政策等，例如糧食補助，拆遷安置，“五水共治”以及民政供養等政策的有效實行，這些都涉及到資金的來往，因此鄉鎮基層政府使得補助資金能夠及時有效的到達農民手中，減少資金克扣或是違規資金的發生幾率，同時有助于基層財政管理的自動化管理和精細化管理水平的提升；另一方面，建設管理。鄉鎮基層中建設支出在鄉鎮基層支出中占有較大的比例，鄉鎮政府應建設有效的建設財政支出管理機制，兼顧各村利益，共同參與到各具體鄉村的建設管理中去，不只要在大方向上控制財政管理，同時要精細化到鄉鎮中各村各縣的財務精細化管理中去，有效發揮國家對于支農建設的資金，提升鄉鎮財政精細化管理。

除涉農事物的精細化管理，鄉鎮政府對于國家、省等財政公用撥款應當作到精細化管理。第一，鄉鎮政府應有效完善公費支出預審機制，對公費支出進行分層定額，并設立不同的支出預審條件，審批審核機制應合規合理適度，有效避免虛假和白條發票的支出。第二，加大公款金額支出的透明度，可依據實際情況推行集體審批制度，至于審批集體的人數定額、人員級別等需要根據各部門實際情況來具體的設定。第三，“三公”經費的定額需要進行合理的設置，大力提倡節約意識，減少財政公款支出，提升財政精細化管理。

2.3 提高財政人員素質，提升財政隊伍建設水平

鄉鎮財政精細化管理水平的提高財政人員業務素質有效增強各財政人員的學習、責任以及服務意識等，筆者認為：第一，無規矩不成方圓，規矩體制是進行人才管理的必備品。基層鄉鎮財政部門要從管理機制著手，依據自身政府部門實際情況，捋順并找到相對契合的管理機制。鄉鎮政府財政作為基層政府財政的派出載體，其包括人財物在內的所有權均歸屬于基層財政部門管轄。首先，財政工作人員的適當激勵，提高其工作的熱情和積極性。其次，借鑒成本責任目標管理機制建立人崗責任匹配機制，將其崗位職責與人員進行匹配，并且記錄其業績以備后續人員提拔等備用，從而以內部提拔的方式來強化基層鄉鎮財政人員做事的積極性。最后，對于各項業務的流程要進行詳細的明確和核實，保障各項工作平穩運行。第二，大數據時代下基層財政人員要跟得上時代的變化，保持學習的熱情，縣級及以上財政部門對鄉鎮財政人員加強業務培訓，提高財政管理水平，提高工作效率。第三，績效考核制度是對鄉鎮財政人員業績的考核，亦是提拔重用人才的重要參考依據。鄉鎮基層部門要對財政部門業績進行定期考核，將各階段考評結果匯總為綜合考評并將其與選拔重用等相掛鉤，以便及時了解其進展情況，發現并及時改正存在的問題，財政部門可參考百分之量化考核，并對其賦予一定的分值，并依此進行考核評分，規范各職員的工作行為，提高工作運行效率。同時有針對性的要求單位人員據本職工作提出創新，并及時加大年輕青春人員的進入，為團隊建設提供新鮮活力，同時為部門創新提供良好的發展基礎。

2.4 融合大數據，完善鄉鎮基層部門基礎設施建設

鄉鎮財政部門精細化管理水平的提升不僅依賴于人才業務技能的提升，電腦、打印機等各種硬件基礎設施也是必不可少的。大數據、云計算以及互聯網等均已成為時下辦公的重要工具。鄉鎮政府財政的精細化管理同樣離不開硬件設施的配備，借于此可以提高財政人員的工作效率，為工作人員節約大量的時間，同時可以進行相關重要材料的備份。基礎設施的投入大體分為以下兩個方面：一方面，辦公場所的改善。鄉鎮政府的各上級部門應該根據實際資金以及發展情況等，有針對的建設會議辦公、檔案存儲、接待融資、便民服務以及多功能活動等場所，改善財政工作人員的辦公環境和場所，有助于吸引更加優秀的人才；另一方面，辦公用品的配備。打印機、計算機、檔案存儲柜以及空調等各項辦公用品必不可少，上級部門應加大對鄉鎮政府辦公的投入，使其能夠滿足財政人員辦公需求。網絡建設必不可少，鄉鎮政府建設有效的網絡，保持基層網絡通訊通暢快速便捷，提升財政工作人員的辦公水平，保障滿足其精細化的業務需求，進而提高鄉鎮財政精細化的管理水平。

3 結語

財政精細化管理在鄉鎮財政改革中發揮著重要的基礎作用，基層政府部門應加強預算、涉農、基建事務的財政管理，合理控制，建設高水平財政隊伍積極采取有效措施落實推進精細化管理進程，實現鄉鎮建設的健康發展。

參考文獻

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