貫徹新發展理念 推進長江流域農業高效節水

張小林 暢益鋒

摘要：本文概述了長江流域農業節水灌溉發展情況，指出長江流域農業節水工作還存在灌溉意識不強、用水方式粗放、驅動力不足、灌溉技術支撐能力不強四個問題，并從加大宣傳力度，提高農業節水能力，加快發展高效節水灌溉，全面深化農田水利改革，開展農業高效節水灌溉新技術研究五個方面提出推進流域農業節水灌溉的舉措。

關鍵詞：農業節水；水資源；長江流域；新發展理念

中圖法分類號：S274 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0409

長江流域是我國經濟發展的主要區域，橫貫我國西南、華中、華東三大經濟區，幅員遼闊，人口眾多，氣候溫和，土地肥沃，水資源豐富。據2007年統計，流域總人口4.27億人，占全國的33%；地區生產總值8.48萬億，占全國的34%；耕地面積4.62億畝，占全國的25%；糧食總產量約1.63億t，占全國的33%。水資源總量9 958億m3，占全國的35%。新中國成立以來，全流域已建成地表水蓄、飲、提、調水工程設施522萬座（處），總庫容1 186億m3，興利庫容619億m3，灌區15.6萬處，有效灌溉面積2.26億畝，有效灌溉率約49%，為我國糧食生產作出了重大貢獻。

1 長江流域農業節水灌溉發展情況

1.1 持續推進農田水利工程建設，不斷提高灌溉水利用效率

隨著長江流域內大型灌區續建配套與節水改造不斷加速，小型農田水利設施建設以田間渠系配套、“五小水利”工程、農村河塘清淤整治為重點，集中連片、規模推進，加快解決“最后一公里”問題。組織動員社會各方力量，持之以恒開展冬春農田水利建設。黨的十八大以來，長江流域持續實施了76處大型灌區，86處大中型泵站節水配套改造，新建8處大型灌區，以田間渠系配套為重點的農田水利基本建設連片推進。流域實施了640個小型農田水利重點縣建設，農田“灌溉最后一公里”正逐步得到解決。經過多年持續不斷的努力，長江流域農田有效灌溉面積已超過2.49億畝，節水灌溉面積達到7 673萬畝，其中高效節水灌溉面積達1 760萬畝，農田灌溉水有效利用系數不斷提高。

1.2 高效節水灌溉全面提速，農業節水能力有效增強

黨的十八大以來，長江流域各地堅持節水優先，大力推進農業節水和高效節水灌溉發展，流域先后啟動了34個規?；澦喔仍鲂痉俄椖靠h建設，積極探索流域高效節水灌溉有效途徑。組織編制《南方節水減排發展規劃》《現代灌溉發展規劃》，不斷推進流域高效節水灌溉工作。特別是“十三五”以來，流域各省全面貫徹落實黨中央、國務院關于節水優先的工作部署，積極實施《南方節水減排發展規劃》《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉實施方案》，各省不斷加大工作力度，有力推進工程建設。從2016年起，各省將中央財政農田水利建設資金重點用于高效節水灌溉，流域已經完成高效節水灌溉面積536萬畝。結合高效節水灌溉工程建設，采用精準灌溉技術，調整農業種植結構，有效提高了灌溉用水效率和化肥、農藥利用效率，高效節水灌溉全面提速，農業節水能力有效增強。

1.3 全面推進農業水價綜合改革，以水價改革帶動農業節水

按照中央關于加強農業水價綜合改革的工作部署，流域各省建立了改革領導小組和協調機制，相繼出臺了水價改革實施方案，堅持把農業水價綜合改革作為農田水利改革的“牛鼻子”，農業水價綜合改革有序推進，流域第一批23個水價綜合改革試點縣全面完成了試點任務，在初始水權分配、水價形成、節水獎勵機制和精準補貼、工程管護機制等方面取得了試點經驗。農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新試點取得重要進展，流域一些省全面通過推進農業水價綜合改革，明確農業灌溉初始水權分配，建立了節水獎勵與精準補貼、超用加價、節水減排等工作機制，通過水價杠桿帶動了農業節水灌溉。同時通過結合農業水價綜合改革推動農田水利設施產權制度改革和管護機制創新改革，目前流域內已有近一半的小型農田水利工程完成產權制度改革，普遍以“兩證一書”為主要形式，落實工程產權歸屬，明確管護主體、責任和經費。

1.4 積極開展流域節水灌溉技術研究，提高農業節水技術支撐能力

為積極推動長江流域農業節水灌溉基礎研究，2015年水利部印發《全國灌溉試驗站網建設規劃》的通知后，長江委積極推動流域灌溉試驗站網建設，編制了流域灌溉試驗中心站建設可行研究報告，流域灌溉試驗中心站率先掛牌成立，并依托流域農村水利協作網，與流域各省采用協作攻關的方式相繼開展農業節水灌溉制度、灌溉預報、土壤墑情監測、區域農業用水管理、灌溉效益分析、區域種植結構調整、現代灌區建設等試驗等工作，為科學灌溉發揮了技術支撐作用。同時加強節水灌溉新技術推動應用，針對流域水稻種植面積大的特點，在流域有關省積極推廣水稻節水灌溉技術、田間水肥綜合調控技術、水肥一體化技術、薄淺濕曬、薄露灌溉、間歇灌溉等水稻節水灌溉技術，長江流域每年推廣水稻節水灌溉模式穩定在2 500萬畝左右，推廣水稻節水防污技術面積200萬畝以上。

2 長江流域農業節水工作存在的主要問題

（1）農業節水灌溉意識不強

流域降水量相對充沛，流域不少地方認為流域灌溉方式以補水為主，對節水灌溉工作重要性認識不足，農民節水意識不強，大部分地區習慣大水漫灌，長流水、不計量、不收費等灌溉方式，農業灌溉用水管理方面還沒有全面落實總量控制、定額管理制度，流域一些地方推進農業節水工作積極性不高，習慣于傳統的灌溉方式。

（2）農業用水方式粗放

流域灌排設施建設明顯滯后，長江流域耕地灌溉率僅約50%，約40%的大型灌區、60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套，流域農田灌溉水有效利用系數在0.4～0.52之間，流域高效節水灌溉率僅為10%左右，農業用水粗放，灌溉水利用效率低。

（3）農業節水驅動力不足

長期以來，農村水利工作重工程建設、輕管理，工程運行管護、水價形成機制不健全，適合農田水利工程特點的產權制度和建設管理模式仍處于探索階段，農業水權尚未明晰，灌溉用水總量控制、定額管理尚未全面推行，超定額累進加價制度尚需進一步推進，農業用水精準補貼和節水激勵機制尚不完善，水價杠桿對節水有效機制尚未有效建立，農業節水缺少有效的驅動力。

（4）農業節水灌溉技術支撐能力不強

水利部2015年批復了《全國灌溉試驗站網建設規劃》，但流域灌溉試驗網絡體系還沒有完全建成，已建成的灌溉試驗站沒有穩定的運行資金渠道，技術人才匱乏，運行困難，一些灌溉試驗站把工作精力主要放在課題研究之上，對節水灌溉新技術等基礎灌溉試驗研究不夠，流域農業節水灌溉技術支撐能力不足。

3 推進流域農業節水灌溉的主要舉措

我國是一個水資源嚴重短缺的國家。農業灌溉是用水大戶，但用水效率總體不高，節水潛力很大。黨中央、國務院高度重視節水灌溉工作，提出把節水灌溉當作革命性措施和重大戰略舉措來抓。習近平總書記提出要堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，黨的十九大明確提出了“鄉村振興戰略”，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，確保國家糧食安全。流域農村水利工作要以黨的十九大精神和習近平總書記新的治水方針為指引，把節水優先放在農村水利工作的重要位置，堅持要以農業水價綜合改革為抓手，以轉變農業灌溉發展方式、提高灌溉發展水平為主線，以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、加快推進流域現代水利發展、促進生態文明為目標，以夯實流域灌溉基礎設施、發展高效節水灌溉、提高農業灌溉水利用效率為重點，積極推動農業高效節水。

3.1 加大宣傳力度，著力提高節水灌溉意識

習近平總書記在強調保障國家水安全時，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針。這不僅是黨和國家領導人對治水工作的高瞻遠矚，也是今后一個時期治水工作必須始終遵循的根本方針，是水生態文明建設的重點工作，也是實行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。我國水資源總量不足，時空分布不均，南方水多的地方和北方水少的地方都要節水，這是干旱缺水和防治污水兩個層面必須要解決的問題。要從深層次認識國家對節水政策的要求，深刻理解中國總體缺水的重要國情，深刻理解“節水優先”就是減少污水排放的邏輯關系，無論是在工作中還是生活中，無論是在干旱缺水的地方還是在多雨豐水的地方，都要樹立節水意識，支持國家節水戰略，推進農業節水灌溉工作。

3.2 貫徹節水優先，著力提高農業節水能力

一是不斷完善政策支持體系。全面落實《國家農業節水綱要（2012-2020）》，把農業節水作為約束性指標納入政績考核，深入貫徹《農田水利條例》，落實《農田水利條例》中各項措施制度。要突出政府對農田水利建設的主導作用，落實縣級以上人民政府對農田水利工作組織領導的責任，真正建立起政府主導、部門參與，合力推動農田水利發展的有效機制。以水定發展，大力發展節水農業，優化農業布局，平衡水土資源，合理確定灌溉規模，科學選擇灌溉方式，建立節水獎勵機制。二是不斷完善灌排基礎設施建設。加快大型灌區續建配套與節水改造建設，積極推進中型灌排泵站和小型農田水利設施達標提質，進一步加強田間渠系配套，加快完善農田水利工程體系。三是積極探索流域現代灌溉發展方式，提高灌溉發展水平，加強田間計量設施建設，提高灌區信息化管理水平，利用網絡技術、大數據平臺等推進農業高效節水精準化和職能化水平。

3.3 加快發展高效節水灌溉，著力提高水資源利用效率

一是全面落實“十三五”全國新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案，以實施方案為統領，分解落實工作責任和目標任務，繼續加大高效節水灌溉工程推進力度，提高工程建設標準，規范建設內容，加強部門間的協作，共同推進高效節水灌溉建設，通過高效節水灌溉工程建設帶動地方發展規?；?、有特色的高效農業，促進農民增收和農村經濟發展，發揮農村水利在“鄉村振興戰略”中的基礎保障作用。二是積極推動南方節水減排等區域高效節水灌溉行動的落實，大力應用噴灌、微灌、管道輸水等先進節水灌溉技術，在條件成熟的地區建設一批適度規模、技術先進、管理科學的高效節水減排工程，通過節水灌溉減少農田污水排放和農業面源污染。三是積極倡導綠水青山就是金山銀山的發展理念。農村水利工作要緊緊圍繞推進綠色發展，積極踐行人與自然和諧共生理念，大力實施國家節水行動，深入落實最嚴格水資源管理制度，加強農業灌溉用水管理，積極推行總量控制、定額管理的農業用水管理制度。推動形成有利于水資源節約保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為農業生產發展、農村生態宜居、農民生活富裕提供堅實水利支撐，推進美麗鄉村建設。

3.4 全面深化農田水利改革，著力轉變農業用水方式

一是推進農業水價綜合改革。牢牢抓住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”，堅決打好農業水價綜合改革的硬仗，完善農業水價綜合改革工作機制，督促各地完善配套政策措施，把形成合理的水價機制、完善工程和田間計量設施、用水管理、節水獎勵政策等工作有機結合起來，按不同的經營主體、不同的灌溉作物和豐枯季節，實行區別化的水價政策，實行“定額控制、超額累進加價”的激勵約束機制，建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，調動農民群眾參與和支持改革的積極性，引領農業用水方式的轉變。二是加強農業用水管理。明晰高效節水灌溉工程的產權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經費，建立職能清晰、權責明確、管理規范、運行高效的管護機制。加強基層水利服務能力建設，支持引導農戶、農民用水合作組織、新型農業經營主體、社會資本等參與高效節水灌溉工程運行管理，因地制宜地確定運行管理模式，完善服務體系和技術支撐，建立健全管理體制和運行機制，切實發揮項目建設成效，轉變農業用水方式。

3.5 開展農業高效節水灌溉新技術研究，著力提高農業節水技術水平

一是利用長江流域灌溉試驗站網，依托長江流域農村水利協作網，聯合科研單位與大專院校，開展農業灌溉基礎數據監測采集，加強農業節水減排的新技術、新方法、新設備研究，探索集成優化節水減排技術組合，完善高效節水灌溉技術標準體系，為灌溉制度制定、灌溉預報、農業高效用水管理、現代化灌區建設提供技術支撐。二是對流域涌現出的節水灌溉新技術、新工藝、科學灌溉制度等進行總結提煉，因地制宜地推廣實用農業節水新技術。三是加強農業節水新技術的培訓，提高基層水利技術人員的節水意識和節水灌溉管理水平，讓節水優先的理念真正得到貫徹落實。

Abstract： This paper summarizes the development of water-efficient agricultural irrigation in the Yangtze River Basin， and identifies four problems in agricultural water-saving， i.e. weak awareness of irrigation，low efficiency in water use，lack of driving force for water saving and inadequate technial support for irrigation. As a result， the measures to promote water-efficient irrigation are put forward from five aspects， such as awareness raising， capacity building for water saving in agriculture， speeding up the development of water-efficient irrigation， deepening the reform of farmland water conservancy， and intensifying research on new technology of efficient and water-saving irrigation in agriculture.

Key words： Agricultural water saving； Water resources； Yangtze River Basin； New Development Concepts