河南省知識產權服務業發展的條件試析

王為東

自2008《國家知識產權戰略綱要》提出發展知識產權服務以來，在國家發展改革委辦公廳《關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》、國務院辦公廳《加快發展高技術服務業的指導意見》以及國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等政策性文件中，知識產權服務逐步被明確了其在高新技術發展中培育產業發展新優勢、促進科技進步和經濟發展的重要作用。2012年《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》明確指出“知識產權服務業，主要是指提供專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權“獲權—用權—維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新型服務業，是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域”，同時確立了政府引導、市場驅動的基本原則，樹立了知識產權公共服務和市場化服務協調發展、服務主體多元化、從業人員專業化的目標。

河南省不僅是華夏文明的重要傳承區，在產業經濟水平、社會發展狀況等方面也極具中國特色。在近年來知識產權迅猛發展的形勢下，河南省知識產權服務業也有了顯著的進步，初步建立了知識產權市場化服務和公共服務體系，形成了一批專業化、規模化的知識產權服務機構。但相對于河南省正在積極推進的國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區及中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等六大國家戰略規劃的需求而言，還必須深化知識產權體制機制改革，扭住知識產權運用和保護能力建設的主線，大力發展知識產權服務業。認真分析河南省發展知識產權服務業的自身優劣條件，有助于揚長避短，充分發揮知識產權服務業的作用，提升河南省自主創新的效能和水平，提高河南省經濟發展的質量和效益、推動加快形成結構優化、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

經濟體量帶來市場潛力、發展動力和要素資源的優勢

與省域經濟規模相聯系，河南省在知識產權的發展基礎、現狀規模及表現特征等方面也體現出體量巨大的顯著優勢。2016年河南省專利累計申請量達94 669件，同比增長27.3%，授權量49 145件，同比增長2.9%。2016年河南省商標申請量首次突破10萬件大關，達到12.99萬件，居全國第八位;新增注冊商標7.4萬件，有效注冊量達35.61萬件。2016年河南省圖書出版總印數2.39億冊，期刊出版總印數0.88億冊，報紙出版總印數19.45億份。知識產權行業的龐大體量，意味著知識產權服務業的發展具有堅實的基礎，體現為市場潛力大、發展動力足、要素資源豐富。

首先，河南省知識產權服務業的市場潛力大。據統計，河南省擁有知識產權服務機構200余家，這一數字不僅遠低于北上廣深，而且和河南的生產總值、位次也不相匹配。以知識產權領域最具有代表性的專利代理機構為例，2016年，河南省在國家知識產權局備案的專利代理機構總計32家，位居全國第十位，僅占全國1511家的2%。為了釋放巨大的市場潛力，2016年河南省知識產權局制定《河南省知識產權服務品牌培育辦法》，2017年《河南省人民政府關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》豫政〔2017〕17號提出“構建高水平便民利民的知識產權服務體系”。

其次，河南省知識產權服務業的發展動力足。近年來，河南省的知識產權工作取得很大進展，知識產權在經濟社會發展中的支撐和引領作用日益突出，為知識產權服務業提供了強勁的發展動力。2016年，河南省生產總值略微超過4萬億元，比上年增長8.1%，增速高于全國平均水平1.4個百分點，其中服務業增加值占生產總值比重達到41.9%，對生產總值增長貢獻率達到49.3%，是全省經濟增長的主要拉動力量，作為新業態的信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資、主營業務收入、營業利潤、稅收等都增長50%左右。其中知識產權的貢獻率穩步提升，為知識產權服務業注入持續的動力。2017年河南省知識產權局印發《河南省知識產權事業發展“十三五”規劃》，提出建設9個國家知識產權試點示范城市，培育25個知識產權密集型產業，建成100家知識產權強企，2 000家知識產權密集型企業，實施7項“知識產權+”工程，培育國家級知識產權服務品牌機構3至5家、河南省知識產權服務品牌機構5至8家。這些試點、項目和工程正在有序推進，為知識產權服務業提供了持續強大的動力。

再次，河南省知識產權服務業的要素資源豐富。近年來河南省在創建知識產權強省試點、國家知識產權示范區（鄭州高新區）和鄭州國家知識產權運營服務建設重點城市的過程中，已經調動了充分的經濟和組織資源。河南省龐大的經濟體量，加上前述制度資源和組織資源的快速動員，使河南有優越的經濟資源投入知識產權服務業。人力資源方面，河南省有充分的人力資源儲備，高等教育大眾化加快了河南知識產權專業人才的培養。目前，河南省內多所院校專門設立知識產權專業或者知識產權學院，《河南省知識產權事業發展“十三五”規劃》提出“鼓勵具備條件的高校完善相關知識產權學科、設立知識產權專業、開辦知識產權學院。支持開展知識產權培訓工作，提高企業和中介機構知識產權專業工作者的素質和能力。穩妥推行知識產權遠程教育”。

社會運行順暢奠定服務體系齊全的優勢

近年來，河南省發展方式加快轉變，科學發展載體持續完善，新型城鎮化持續推進，科技創新能力持續增強，現代要素市場、商品市場、服務市場持續完善。同時，河南省經濟社會發展的戰略支撐更加堅實，六大國家戰略規劃助力發展，綜合交通體系建設成效顯著，信息網絡系統不斷完善，水利支持能力明顯增強，能源支撐能力穩步提升。在此基礎上，河南省近年來改革開放成效顯著，簡政放權步伐加快，投融資體制改革成效顯著，醫藥衛生體制改革深入推進，企業改革和戰略重組有序推進，農村綜合改革取得積極進展。尤其對外開放進入歷史最好時期，積極參與“一帶一路”建設，鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點綜合指標居全國試點城市首位，承接產業轉移成效明顯，優勢企業“走出去”步伐加快。由此河南省民生工作進步巨大，“十項重點民生工程”持續實施，實現省內轉移就業超過省外就業的歷史性轉變，人力資源強省建設步伐加快，社會保障程度持續提升，義務教育均衡發展扎實推進，醫療衛生服務體系進一步完善，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。

上述社會運行體系的不斷完善，為河南省知識產權服務體系創造了優越的條件，有助于形成完備的知識產權服務體系。目前河南省擁有政府主導建設的行政服務類知識產權信息服務平臺，比如河南省知識產權事務中心為河南省科學技術廳下屬公益一類事業單位，同時加掛河南省知識產權維權援助中心、河南省專利信息服務中心等牌子，下設綜合辦公室、信息中心、維權中心和宣傳培訓部等部室。有教學科研機構建立運營的公益類知識產權服務平臺，比如河南省知識產權研究會是由中原工學院、鄭州大學、河南財經政法大學等13所省內知名高校，專業知識產權服務機構和企業共同發起的全省性、學術性、公益性、非營利性社會團體，目標是創新知識產權民間治理模式，努力實現政府與市場知識產權領域的有效對接與合作互動。還有占據服務體系主體的各類營利性知識產權服務機構。行政服務類和公益類知識產權服務平臺，有助于實現“區域知識產權基礎信息平臺互聯互通，推動基礎信息免費或低成本向社會開放，提高知識產權信息利用率”;而市場化服務的營利性機構，有利于引導其發展知識產權分析評議、導航、預警、運營、訴訟應對、價值評估、戰略規劃等新型知識產權服務業態，有利于在競爭機制下加強知識產權服務品牌機構建設，著力培育高端知識產權服務機構和人才。

同時，河南省提供市場化的知識產權服務機構也體系齊全。除了常規的知識產權代理服務、法律服務、信息服務、咨詢服務之外，致力于知識產權商用化服務和培訓服務的機構在河南也蓬勃發展。目前鄭州市國家知識產權服務業集聚發展示范區“集聚知識產權服務機構266家，其中引進高端知識產權服務機構5家，培育知識產權服務品牌機構4家”。通過本土培育和高端引進相結合的方式，爭取各類知識產權服務資源集聚，構建完整的知識產權服務鏈。面向重點區域、重點企業的知識產權服務，已超越簡單的代理申報、咨詢服務和維權服務，開始轉向具有戰略意義的全鏈條知識產權服務，企業遇到的知識產權方面的發展瓶頸和問題，可以在集聚區內一站式解決。

積極的觀念態度塑造了受重視的意識優勢

隨著轉型攻堅的深入，河南省各界對知識產權的地位和作用認識更加清晰和深刻，“充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐和引領作用，加快實施知識產權戰略，是建設創新型河南，提升創新驅動發展水平的需要;是加快經濟結構戰略性調整，促進“四化”同步發展的需要;是擴大對外交流與合作，營造對外開放良好環境的需要;是著力保障和改善民生，在創新發展道路上實現經濟安全、文化主權和科技發展主動權的需要”。由此，知識產權服務體系的建設和發展問題，也日益受到重視，并不時成為社會熱點，為知識產權服務業營造了優裕的社會意識環境。

從知識產權服務受廣泛重視的角度看，不僅在黨政重要規劃、計劃中明確列示了知識產權服務的發展方向和具體目標，在組織建設、行政執法、司法救濟和宣傳教育等方面也體現了對知識產權服務的重視。

首先，河南省18個省轄市和超過六成的縣級行政區成立了知識產權局，由省政府牽頭形成了河南省人民政府與國家知識產權局合作會商的機制并成立國家專利審查協作河南中心，由政府主導承擔了國家知識產權局重點支持的實驗區——專利導航（超硬材料）產業發展實驗區，建立了國內唯一一家知識產權創意產業園區，國家知識產權局第四個知識產權服務業集聚發展試驗區，由此在組織建設上為知識產權服務的發展奠定了基礎。

其次，以省知識產權局、工商局、文廣新局等為主體，在行政執法中積極落實河南省各項規劃計劃，并不斷開拓創新，通過行政力量促進知識產權服務的發展。比如2017年3月，在相關行政機關的主導下，中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心在鄭州國家知識產權創意產業園區成立運營，成為全國第十三家知識產權快速維權中心。截至2017年7月，在省知識產權局的積極促成下，全省累計完成專利權質押融資總額30.5億元，惠及企業169家，質押專利1 780項，為知識產權服務業提供了大好機遇。

再次，各級法院創新司法救濟方法和手段，為知識產權服務機構保駕護航。近年來，河南省決知識產權相關訴訟快速增長，鄭州地區近3年平均增長率達20%以上，截至2017年5月鄭州市中院受理各類知識產權糾紛案件突破4 000件。為了加強知識產權的司法保護力度，2017年5月，鄭州市首個知識產權巡回法庭在鄭州市國家知識產權創意產業試點園區掛牌。

最后，對知識產權服務的宣傳教育工作空前重視。河南省積極推薦和評選各級知識產權人才，連續舉辦知識產權宣傳周等重大活動，積極開展各類教育培訓活動，全社會知識產權意識顯著提升。尤其在知識產權學歷教育大規模發展的前提下，依托公益性機構大力開展在線或半脫崗的非學歷教育，積極培養知識產權行政管理和企業管理人員，同時注重開展高端培訓，開拓人才培養新模式。比如2017年7月，在鄭州舉辦了河南省知識產權高端服務能力提升培訓班，由國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心的專家根據河南省知識產權行業的實際需求，為全省各地知識產權局、服務機構、企業、高校的代表，以知識產權高端服務能力提升為目標，研討“以高價值專利為目標的專利挖掘”“高價值專利的撰寫”“PCT專利申請與涉外專利事務”“專利信息利用”“專利分析與評議”“專利導航與專利價值實現”等六個方面問題。

河南省發展知識產權服務業的自身劣勢

通過全省各界的積極努力，河南省知識產權事業取得了顯著的進步，知識產權創造能力顯著增強，知識產權保護力度不斷加大，知識產權運用效益快速提升，知識產權管理能力明顯增強，知識產權事業基礎更加牢固。其中知識產權服務業充分發揮上述三方面優勢，為支撐和引領經濟社會發展做出了積極貢獻。然而在看到自身優勢的同時，還必須清醒地認識到河南省發展知識產權服務業的劣勢。

首先，基于產業水平，河南省知識產權服務業的市場需求不顯著。有學者通過實證研究表明，經濟發展水平以及與之相聯系的外商直接投資規模、貿易開放度等指標的提升，可以有效促進知識產權服務效力的提升，這說明一定區域內的產業水平決定著其知識產權服務的市場需求，從而從根本上決定著這一新業態的可持續發展方向和動力。盡管河南省龐大的經濟體量為知識產權行業提供了寬松的發展空間，在市場潛力、發展動力、要素資源等方面奠定了基礎，但是一方面河南省的產業轉型升級并沒有完全實現，另一方面持續加大的經濟下行壓力和資源環境壓力進一步加劇了轉型升級的困難。不僅新舊產業轉換的任務，城鄉發展一體化任務、創新驅動發展任務、綠色低碳發展任務、經濟體制改革任務、脫貧攻堅任務等都面臨如此困境。因此，在河南省動力轉換、結構優化的關鍵階段，河南省各級政府從發揮知識產權支撐和引領作用的高度，大力推動知識產權服務業的發展，一方面是巨大的支持和促進，另一方面也呈現出政府主導扭曲市場需求的特點。不論是對行業協會、高等院校或科研院所等知識產權公益性服務機構的培育發展，還是對市場化服務機構在服務范圍、服務項目、服務方式和服務效益等方面的資助補貼，都呈現明顯的行政意志而不是反映市場需求。河南省知識產權服務行業的總產值、利潤率和稅收情況，也客觀證實了目前的行業發展主要不是市場需求的結果。河南省知識產權事業十三五規劃指出“知識產權結構和區域發展不平衡，高附加值專利、PCT國際專利申請、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權數量明顯偏少、發展緩慢。區域間知識產權的數量和質量差距較大”，這些主要歸因于產業水平的差異。

其次，基于發展模式，河南省知識產權服務業的特色不鮮明。得益于社會運行體系的完備，河南省構建了知識產權公共服務和市場化服務齊全的服務體系，并在市場化服務體系發展了層次不等、門類齊全、適應各種需求的服務機構。然而，在政府引導之下快速發展起來的知識產權服務業，存在平臺少、層次低、依附性強等特點，除了被確定為國家級知識產權服務品牌的機構外，絕大多數機構的服務范圍狹小、服務項目單一，難以形成較大規模，不能發揮平臺優勢。據對鄭州國家知識產權創意產業試點園區的走訪調查，入駐的二百余家知識產權服務機構中，絕大多數仍集中在專利、商標領域的傳統低端服務，能提供知識產權價值評估和分析、知識產權投融資、知識產權預警等前瞻性、戰略性服務的機構仍是少數，各服務機構提供的知識產權專業化、商用化、國際化服務比例很小。河南省知識產權事業十三五規劃總結指出，“知識產權資產運營效果未能充分顯現。政策措施缺乏協調與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規范、服務體系不完善”，沒能凸顯各服務機構的優勢和特色。

為了進一步推進知識產權服務業集聚發展示范區建設，必須充分認識河南省發展知識產權服務業的優勢和劣勢。當前要盡快擴大河南省知識產權服務機構的隊伍，實現18個省轄市知識產權服務機構全覆蓋;同時要積極培育知識產權服務品牌機構，提升知識產權的服務質量和效益，更好地實現支撐和引領作用。

（作者單位：中原工學院法學院）