萬億GDP核心城市引領城市群崛起

蔡恩澤

中國經濟進入新常態以后，雖然增幅減緩，但還在增長，過去百億GDP城市都不多，現在省會城市基本上都是千億GDP城市，下一步大城市發展趨勢就是進入萬億GDP城市行列并帶動和輻射周邊城市。

隨著地方兩會陸續召開，各地相繼公布2017年本地區經濟運行情況。2017年，我國經濟總量首次站上80萬億元的歷史新臺階，作為經濟增長驅動的引擎，各大城市GDP在2017年也進入新的規模，又有一批城市加入萬億GDP俱樂部，成為一方“老大”，以其核心地位引領城市群的崛起。

目前，內地GDP過萬億的城市已有14個。除了2017年GDP總量過萬億的無錫和長沙外，上海、北京、廣州GDP總量分別在2006年、2008年、2010年突破萬億；2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP總量也分別進入萬億行列；2014年，武漢、成都GDP總量分別突破萬億；2015年杭州、2016年南京和青島GDP總量也均突破萬億。

城市是經濟的增長極，隨著人口和產業的雙重集聚，城市的經濟總量也在不斷增長。大城市的發展趨勢就是進入萬億GDP城市行列后，帶動和輻射周邊城市，形成一個龐大的城市群，抱成一團，雄居一方，凸顯地區特色，并充當地區經濟的穩定器。

城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。

截至2017年3月底，中國已形成長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關中城市群、呼包鄂城市群等12個國家級城市群。

一般而言，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群發展的領頭羊，決定了城市群發展的規模和方向。

在淡化GDP增長目標、追求高質量發展政策導向下，北上廣深優化結構、創新驅動的特點愈發明顯，分別帶動京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群供給側改革，構建現代化經濟體系，提高全要素生產率，功不可沒。

從創新驅動方面看，以廣州為例，2017年廣州先進制造業增加值占制造業比重達到66%左右，現代服務業增加值占服務業比重達到67%左右，研發經費支出占地區生產總值比重達到2.7%。而深圳，過去一年籌建8個重大科技基礎設施，新組建諾貝爾獎科學家實驗室3家、基礎研究機構3家、制造業創新中心5家、海外創新中心7家，新增3家國家級“雙創”示范基地，新設立新型研發機構11家和創新載體195家，全市研發投入超過900億元，占GDP比重4.13%。

世界城市群的發展歷程表明，核心城市與周邊城市之間的關系，首先是集聚關系，然后是輻射關系。先把資源集聚到核心城市；然后核心城市又對周邊城市產生輻射效應，幫助這些城市加快發展起來；最后核心城市與周邊城市形成互相影響、互相依存的良性互動關系。

但目前來看，我國這些萬億GDP城市的輻射作用還沒有完全體現，中西部多“一城獨大”的現象。例如，湖北2017年GDP總值為3.65萬億元，武漢為1.34萬億元，占比36.7%；四川2017年GDP總值為3.6萬億元，成都為1.3萬億元，占比36.1%。而在東部地區，占比則較低，例如青島2017年GDP預計實現1.1萬億，只占到山東省總量的15%。

這就要破除“群主”的“老大思維”，有的核心城市有“君臨天下”的氣勢，集聚吸納有余，縱情GDP快速增長，樂見周邊城市向其“叩見稱臣”的心態膨脹，卻無引領輻射的寬廣胸懷。

城市群要健康發展，必須處理好核心城市和周邊城市的關系。一方面是增長引擎，集聚要素資源形成巨大的集聚效益；另一方面要形成對周邊的帶動輻射，使得城市群整體內部的發展差異逐漸縮小，形成一體化的格局。

城市群要致力于建立一體化的要素市場體系，加快發展區域性的資本、技術、信息、人才、產權交易、中介服務等市場，形成統一的市場準入政策、統一的市場執法標準和統一的市場法制環境，打破行政壁壘，避免過度競爭。特別是要加速構建統一的區域金融市場和金融服務網絡，發揮金融核心擴散效應，加速區域間金融一體化。

既然要求城市群形成一體化格局，核心城市就要率先建立一體化的要素市場體系，矮下身段，撤除關卡，開門接客，同時主動將資本、技術、信息、人才等生產要素向周邊城市供應資助，讓周邊城市得到實惠，接受輻射。

值得關注的是，2017年中央經濟工作會議提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。核心城市的聚焦點，是關注發展的質量，不是一味地去注重總量、規模。最近GDP萬億的天津濱海新區擠出1/3的水分，反映出眼下確實到了需要改變發展方式的時候。不能覺得萬億俱樂部就是目標，有的城市可能規模不大，但發展的質量高、生態環境好、居民收入水平高，同樣有集聚力和輻射力。

（作者系晶蘇傳媒首席分析師，財經媒體專欄作家）