佛山的環保警察

曾越杯

改革開放以來，工業生產，陶瓷、家具、金屬制造等民營企業的發展，讓“佛山制造”享譽海內外。2014年，佛山市實現地區生產總值7603億元，實現工業總產值20021億元，讓佛山成為全國乃至世界知名的制造大市。經濟的飛躍伴隨而來的是環境問題的日益凸顯，人民群眾對懲治環境犯罪的呼聲也越來越高，打擊破壞環境犯罪迫在眉睫、刻不容緩。2014年的順德污水直排水源地威脅居民用水安全屢禁不止，更是助推了佛山環保警察成立。

2014年10月，佛山市委、市政府審時度勢，批準設立佛山市公安局經偵支隊環境犯罪偵查大隊（下稱環偵大隊），該大隊也成為廣東省首支打擊破壞生態環境犯罪的專門隊伍——環保警察。隨后，全市五區公安機關都相繼成立了環境犯罪偵查中隊（下稱環偵中隊）。公安機關對環境違法案件的查處不再受到環保部門行政執法權的限制，可以提前介入并與環保部門密切配合，無論是證據搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查，都更為迅速高效，大大縮短了辦案時間、減少了重復勞動、提高了執法效率。

自成立至2017年10月，佛山環保警察砥礪前行、開拓創新，開展了一系列打擊破壞環境犯罪專項行動，全市共立環境污染刑事案150宗，破案130余宗，有力震懾了惡意污染環境的違法企業主，有效遏制了群眾反映十分強烈的環境污染問題，為城市升級作出有力保障，得到媒體和市民群眾的高度贊譽。

對外：“公安+環保”

聯合執法機制是佛山環保警察品牌得以樹立的有效載體。2014年11月6日，佛山市公安局、環保局成立聯合執法辦公室，雙方在案件偵辦、信息共享、聯合執法等方面相互協作配合，大大提高了打擊污染環境犯罪的及時性、準確性、高效性。在此基礎上，佛山市中級人民法院、人民檢察院、環保局、公安局聯合出臺《關于辦理環境污染犯罪案件若干問題的意見》，建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報查處涉嫌環境污染犯罪，開展聯合執法工作，有力地推進了佛山市打擊環境污染犯罪走向制度化、專業化。

聯合執法機制的出臺，徹底改變了環保執法局面，突破了公安和環保部門雙方的職能局限，使得“1+1>2”，讓環境執法亮出“鋼牙”，阻撓環保執法人員入內的“熱暴力”和閉門謝客的“冷暴力”再沒有發生。

聯合執法機制同時也加速了案件移交、證據鑒定等辦案流程。以往的環保檢測鑒定需要省級檢測部門認定后才可以作為立案依據移送公安部門，這一過程往往長達20～30天，很容易導致犯罪嫌疑人逃匿和證據滅失。而現在，涉及環境犯罪的14種重金屬檢測，環保部門在48小時內就能出具鑒定意見，并可當場出具初檢報告作為辦案依據，一宗環境犯罪案件的辦結時間從以前的至少三個月縮短至現今的兩個月內。聯合執法對于司法程序的最大好處就是環保警察在案件之初就能介入，直接控制現場和嫌疑人，最大限度地保留了證據。

2016年初，佛山環保警察再度創新機制，各級公安與環保部門聯合成立環保專業打擊小組：由環偵民警、環保執法人員、所轄派出所民警組成一個打擊小組，日常在污染重點區域附近巡查，發揮小而精的優勢，提高環境違法犯罪線索的發現能力。在聯合執法辦公室成立之初，環保案件從接到舉報到雙方集結趕到現場至少要半個小時，而聯合執法打擊小組最短可以在五分鐘之內趕到現場進行初步控制，并以最快速度進行采樣分析。

2017年4月中旬，市局經偵支隊與市環保局組成的打擊環境污染犯罪專業小組在一次巡查過程中發現，位于南海某村的某鋁制品廠外排污水酸度異常，經抽樣檢測，該廠所排水中重金屬鉻含量超標，有污染環境的嫌疑。支隊立即對該廠進行立案偵查。

經縝密偵查，5月3日，該案收網時機成熟，市局經偵支隊聯合環保部門對該廠進行了突擊查處，現場抓獲涉嫌產生重金屬廢水犯罪嫌疑人20余人。經查，面積近一千平方米的鋁制品廠，生產環境十分惡劣。在沒有辦理環境影響評價，沒有配備重金屬預處理設施的情況下，將鋁材氧化、酸洗、著色等生產加工過程中產生的含重金屬廢水沒有經過任何處理直接排出廠外，涉嫌偷排。目前，該廠十名主要犯罪嫌疑人已被移送起訴，等待他們的將是法律的制裁。

對內：能力提升+ “三級聯動”

近兩年來，環保警察與環保執法人員多次開展聯合執法行動，于實踐中不斷發現問題、總結問題，定期舉辦培訓，互相學習，進一步提升一線執法民警和環保工作人員的司法證據搜集意識和實戰技能。雙方多次召開全市環保聯席會議，并邀請檢察院、法院列席參加，通過多方會談商洽達成共識，有力推動了全市生態文明建設的不斷前進。目前，佛山環保警察已可通過廠區結構確認污染物的種類，環保執法人員也會在證據搜集過程中進行全程錄像，現場控制效率大大提高，證據滅失幾率大大降低。

在成立之初，佛山環保警察就開始建立市、區、派出所三級聯動機制，2015年基本完成。其中，環偵大隊負責重案、大案、要案的偵破；環偵中隊負責轄區一般案件偵辦，協助市局與各區環保部門開展聯合行動；基層派出所作為打擊末梢，負責警情發現及普通案件的消化工作。經過近兩年的打擊實踐，目前，相關機制已日趨成熟，全市各級公安機關各司其職，運轉良好。

常態化聯合整治

在打擊破壞環境犯罪的過程中，佛山市公安局充分整合社會各界環保力量，由環偵大隊牽頭，環偵中隊與派出所、電力、工商、水文等其他行政力量、鎮政府和街道辦等社區力量形成巡查小組，對重點工業園區進行24小時不間斷巡查，全面壓縮污染企業的生存空間。除此之外，環保警察還積極配合環保部門，以跨市交界區域、校園周邊等為重點領域，以無牌、無證企業為重點對象，以常規巡查結合重點監測，以突擊檢查配合周邊走訪，多重抓手全面壓縮不法分子生存空間。目前，佛山市已在多個重點污染區域和重點排污河道設置了靜態數據自動監測系統，數據實時上傳，一旦發現污染立即開展精準化執法，進一步強化了河道污染控制，加大了整治力度。

警媒互動提升震懾力

環境問題是當前社會及媒體關注的焦點、熱點，環保警察作為一個新鮮事物，必然會引起社會強烈反響和輿論關注。佛山市環保警察在成立之初迅速偵破了“陳某元涉嫌污染環境案”“佛山市智美鋁業有限公司涉嫌污染環境案”等一批重大案件后，及時召開新聞發布會通報案情，打出了環保警察的聲威，對環境污染違法犯罪分子形成了強大震懾。而在兩年多的工作中，環保警察積極溝通媒體，通過通報打擊情況、宣傳法律法規等方式進行普法教育，環保部門也推出了環保微信公眾號（佛山環保），隨時對污染企業名單和企業環境信用評價進行公示，倒逼企業強化環保意識，更新生產設備、不斷轉型升級，對護衛人民群眾的清水藍天起到了積極的作用。2017年5月的環保查處行動在市委宣傳部的協調下，中央電視臺進行了全程隨警采訪。

展望

2017年1月10日，在佛山市第十五屆人民代表大會第一次會議上，市長朱偉在《政府工作報告》中曬出了過去一年佛山生態文明“成績單”：其中，2016年二氧化硫年均濃度比2011年下降58.8%，PM2.5年均濃度比2013年下降28.3%；首批整治的42條重點河涌達標率69%，全市生態環境持續優化。成績的背后，佛山環保警察功不可沒。打擊違法犯罪是公安機關的本職工作，組建“環保警察”的意圖，就是調集最強的辦案力量，對環境犯罪行為迎頭痛擊，盡快取得突破。2016年11月底，中央第四環保督查組對廣東進行環保督查，佛山作為環保部選取的環保綜合督查試點城市，任重而道遠。目前，最新的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已經頒布實施，使環保警察工作更加“有法可依”，也更加有利于環保警察的工作開展。