印度尼西亞的環境災害及其在全球環境治理中的參與

宋秀琚 王鵬程

摘要：印度尼西亞是一個環境災害多發的國家。隨著全球氣候變暖以及地理因素的影響，熱浪、干旱、洪水和熱帶氣旋等極端天氣事件日益增多，地震、火山和海嘯等自然災害頻發；人口的增加以及城市化和工業化的無序發展，加之傳統的“燒芭”習俗等原因，也嚴重損害了印度尼西亞的環境甚至波及周邊國家，成為跨國問題。為應對日益嚴重的環境災害，印度尼西亞政府積極投身于全球環境治理之中，提出各種治理環境的主張，出臺各類環境政策，與國際社會一道開展災害預防和災害管理合作。印度尼西亞的環境治理雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著巨大挑戰。

關鍵詞：印度尼西亞；環境問題；全球環境治理

[中圖分類號] X43

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-2479（ 2018 ）03-0003-07

全球治理是解決全球問題的重要途徑與機制。作為全球體系的行為主體，國家在面對全球問題挑戰的現實中如何相互協調、合作，推動全球問題的解決，是全球治理本身得以形成、發展的重要動力之一。印度尼西亞作為東南亞的主要國家，其環境問題日益突出，氣候變化加重了水資源短缺的問題，制約著農業生產，威脅到糧食安全，還造成森林火災、導致海岸退化以及更大的健康風險。印度尼西亞的環境問題已經對本國以及周邊國家和地區造成了威脅。減輕環境災害影響是印度尼西亞參與全球環境治理的主要動力；印度尼西亞的參與對推動全球環境治理機制的發展也有一定的積極作用。

一、印度尼西亞環境災害現狀

（一）溫室氣體排放導致海平面上升，印度尼西亞面臨著嚴重的生存危機

印度尼西亞是世界上最大的群島國家，17000多個島嶼（總面積為190.4萬平方千米）散布在廣袤的海洋之中（印度尼西亞領海面積為316.6萬平方千米），素有“千島之國”之稱。全球氣溫升高對印度尼西亞最直接的威脅就是海平面上升、陸地面積縮減，這將使沿海居民不得不背井離鄉。亞洲開發銀行專家錫利瓦桑（Ancha Srinivasan）就警告說，印度尼西亞最大的威脅是日益上升的海平面，按照預估，海平面將在本世紀末時上升90厘米，居住在印度尼西亞海岸線3千米范圍內的4200萬印度尼西亞民眾將面臨著很大的危險。“氣候變遷脆弱指數”（Climate Change Vulnerability Index）也顯示，到2030年時，印度尼西亞首都雅加達國際機場恐將陷入水面以下；2050年時印度尼西亞會有1500座島嶼從地圖上消失。島嶼的消失會帶來國土面積和海洋專屬經濟區的縮減，國家疆界的變化等敏感復雜問題又將直接沖擊印度尼西亞的國家安全。

全球氣候變化還可能動搖印度尼西亞社會的穩定發展。例如，關系民生的糧食生產就直接受到氣候變化的影響。《雅加達郵報》2015年9月26日報道稱，由于受厄爾尼諾現象的影響，當年印度尼西亞的34個省當中有20個省遭遇嚴重干旱。世界銀行稱，厄爾尼諾現象造成的干旱已經威脅到印度尼西亞的稻米作物，如厄爾尼諾現象持續，稻米產量可能減少約210萬噸或2.9%，大米價格可能上漲10.2%。為了保障國內的糧食供應，印度尼西亞政府還計劃從鄰國泰國和越南進口大米。由于印度尼西亞三分之一的勞動力從事農業生產，半數以上的貧困家庭以務農為生，因此，災害天氣還使該國的貧民人數大增。近年來，干旱、森林大火等多方面因素，加之不穩定的降水模式，導致印度尼西亞的糧食生產徘徊不前，糧食短缺問題加劇。例如，2015年因受厄爾尼諾現象的影響，旱季變長，印度尼西亞6個省份的9000多公頃稻田歉收，有500多個村莊陷入缺水危機。近年來，隨著人類活動對自然環境的影響越來越大，熱浪、洪水和熱帶氣旋等極端天氣事件日益增多，由各類病菌引發的疫情、病蟲害等次生災害也此起彼伏，不少居民因此患病。這些環境災害又直接威脅到印度尼西亞人民的人身安全等。總之，印度尼西亞的環境問題嚴重，給其國家安全、人民生活及人身安全都帶來了巨大影響。

（二）印度尼西亞生態系統惡化，生物多樣性嚴重損害

印度尼西亞的生態系統龐大，生物多樣性豐富。印度尼西亞的海岸線長達81000千米，水域面積達到5800萬平方千米；印度尼西亞有90多個生態系統，35個林藻類物種，525種爬行動物，其特有種數量僅次于澳大利亞。各類自然或人為因素導致的環境變異已經使印度尼西亞的生物多樣性銳減：一方面，降水模式的不穩定會加大洪澇或干旱的發生機率，高溫干旱天氣給印度尼西亞的森林資源帶來了巨大的隱性危害；另一方面，人口增長也加重了環境壓力。印度尼西亞目前有2.57億人口，人為的不可持續地利用生物資源、非法砍伐、外來物種入侵等對生物多樣性造成了挑戰④。此外，印度尼西亞傳統的“燒芭”習俗加重了這一壓力。“燒芭”指的是山民們在熱帶雨林中焚燒樹木、積肥開荒以增加糧食產量。在保留“燒芭”習慣的地區，大量的原始森林和泥炭地遭到破壞，這不僅危及許多瀕臨滅絕物種的棲息地，還釋放了蘊藏在林木和泥炭地中的碳匯，增加了大氣中溫室氣體的含量。世界銀行統計數據顯示，1990年印度尼西亞國內的森林覆蓋率達65.438%，而2015年的森林面積覆蓋率則降低至50.238%。截至2016年，印度尼西亞國內受威脅的鳥類有131種，受到威脅的哺乳動物種類有188種，受到威脅的魚類有158種，受威脅程度較高的物種植被有427種。生態環境的惡化將會增加環境災害發生的頻次、降低環境對災害的抵御能力。所以，保護生物多樣性是印度尼西亞參與全球環境治理的重要一環。

（三）疾病等次生環境災害并發性問題降低了印度尼西亞人民的生活質量

印度尼西亞因環境災難而引發的次生災害也很嚴重。因“燒芭”而導致的煙霾引發的呼吸道疾病已影響到人們的生活質量。其中，2015年7～10月發生在蘇門答臘島南部和婆羅洲印度尼西亞部分的森林火災共燒毀了209萬公頃的林地（相當于30個新加坡大小的面積）。由林火引發的霾害災情不斷擴大，印度尼西亞有3/4的國土被密度不同的煙霾籠罩，有近4000萬人受災、50萬人患呼吸道疾病、19人死亡，重災區中加里曼丹省的空氣污染指數（PSI）-路飆升到2600（PSI超過300就達有害程度，危及健康）。這場泥炭地火災影響了超過4300萬人口，直接導致了161億印尼盾的經濟損失②。此外，印度尼西亞地震、洪水等自然災害多發，加之人為對泥炭地的過度開采和毀林開荒等行為，導致土壤中的病菌暴露在空氣中，加大了民眾感染各類流行性疾病的風險。除此之外，煙霾還影響了民眾的出行安全，機場關閉、航班取消是常有之事。1997年8月30日，蘇門答臘和加里曼丹區的煙霾致使印度尼西亞一架客機撞毀，造成機上234人全部喪生的慘劇；此次重度煙霾還影響到馬六甲海峽的航行安全，造成兩船相撞的災難事件。

（四）源自印度尼西亞的環境災害影響到周邊國家而成為跨國事件

嚴重煙霾肆掠不僅是印度尼西亞的“國家災難”，它還直接波及到新加坡、馬來西亞、泰國、緬甸和越南等東南亞國家而成為跨國問題。截至2015年9月，印度尼西亞發生了超過12.1萬次森林火災，主要分布在蘇門答臘地區的廖內省和占碑省以及加里曼丹的中部與西部，有170萬公頃的林地和種植園被焚毀，森林火災共排放了17億噸的二氧化碳④。這些有毒氣體四處擴散，危害他國。其中，2015年秋季的煙霾嚴重污染到新加坡的空氣質量，迫使新加坡當局宣布中小學停課，免費向老人和呼吸道敏感者發放口罩。深受煙霾之害的周邊國家積極參與印度尼西亞的滅火工作，2013年7月，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和泰國舉行部長級會議，商討5國聯合應對煙霾問題。在會后的共同聲明中，5國一致同意未來將采用霾害監測系統及“電子熱點租借圖”等方式防治霾害。印度尼西亞也于2015年10月同意來自馬來西亞、新加坡和澳大利亞的飛機參與到印度尼西亞境內的滅火工作中。

二、印度尼西亞環境災害產生原因探析

印度尼西亞的環境災害不僅嚴重制約了本國發展、影響到本國政治社會穩定及人民生活質量，其負面影響還蔓延到了周邊國家和地區，給東南亞許多國家的民眾造成生活上的困難。考察印度尼西亞環境災害發生背后的深層原因，發現它與印度尼西亞較為落后的生產生活方式和環境治理政策密不可分。

（一）粗放式生產方式嚴重破壞生態環境

受傳統因素的影響，印度尼西亞至今仍然保留著原始的耕作方式。印度尼西亞的森林覆蓋率達到50%以上，但是，開荒種地和刀耕火種的生產方式至今仍被當地農民廣泛使用，極易造成森林大火。森林大火后的結果一是會破壞大片植被，2015年《自然氣候變遷》（Nature Climate Change）公布研究報告指出，印度尼西亞首度超越巴西成為熱帶雨林消失最多的國家。2000～2012年，印度尼西亞消失的雨林面積達6萬平方千米，大約與愛爾蘭的國土面積相當；二是排放出大量的溫室氣體，據國際組織的研究，印度尼西亞是世界上第三大溫室氣體排放國，印度尼西亞煙霾的根源就是森林火災和當地的傳統農耕方式——“燒芭”。在印度尼西亞每年的溫室氣體排放中，有85%產生于與采伐森林及土地利用相關的活動，其中，因森林大火而排放出的溫室氣體又占有較大的比重。

森林經營許可證發放泛濫加重了這一影響。印度尼西亞從1967年開始大規模地把森林租給伐木公司開采，加之移民毀林開荒，水土流失嚴重。以爪哇島為例，爪哇島的面積僅占印度尼西亞全國總面積的6.9%，卻集中了全國60%的人口。為了緩解人口和土地的矛盾，印度尼西亞政府實行移民墾荒政策，將平原地區或人口密集地區的人口遷移到山區和高原地區開荒種植。移民往往將森林、草地和沼澤地開辟為耕地，致使當地生態環境嚴重退化，自然災害的發生也越來越頻繁。此外，印度尼西亞鼓勵棕櫚油等生物質燃料的生產，這誘使一些商業公司大量砍伐雨林而改種棕櫚樹。人為破壞加劇了印度尼西亞環境質量的惡化，而印度尼西亞目前的發展狀況還無力修復遭到破壞的森林資源和生態平衡，環境災害的影響仍將持續較長時間。

（二）逐利式的現代工業發展模式嚴重污染了環境

制造業在印度尼西亞的國民經濟中占有極為重要的地位，是印度尼西亞經濟增長的關鍵驅動引擎之一。工業化一方面帶來了經濟飛躍，同時也加重了各類環境危害。印度尼西亞在由農業化社會向工業化社會轉型的過程中，試圖利用勞動密集型的低端加工制造業來推進國家的工業化進程，以犧牲環境為代價換取經濟發展，導致空氣污染、水污染等環境問題的產生。污染多、治理少是印度尼西亞工業發展的真實寫照。其中，工業廢氣的排放是加重煙霾的最直接原因。隨著印度尼西亞城市化的推進，工業企業發展迅速，隨之產生的工業有害氣體和煙塵、汽車尾氣以及居民日常生活排放等都在不同程度上造成煙霾污染。另一方面，現代工業的發展也是印度尼西亞水污染加劇的重要因素之一。工礦企業排污、農田中的化學物質隨徑流進入水體、固體廢棄物的不良管理及農藥的使用和儲存不當等因素致使一些河流和土壤遭受污染，造成土地退化，加重了印度尼西亞的糧食危機。此外，不少居民因飲用了不潔凈的水，健康受到損害，導致疾病多發。漁業、工業生產和珊瑚蟲的生存環境也受到影響。據統計，印度尼西亞有40%的珊瑚礁受到過度捕撈和污染的嚴重損害，只有5%的珊瑚礁尚未受到影響。加之近年來印度尼西亞的“逆工業化”已經開始影響其國民經濟，政府為發展工業，陸續出臺了包括紡織、鋼鐵、汽車、天然氣、礦業、海產品、棕櫚油、石油化工、輕工服務業和煙草業等10大產業的調整振興規劃，這也加大了印度尼西亞的環境壓力。

（三）制度不夠完善，環保意識較弱

導致印度尼西亞生態破壞最直接的原因就是民眾的環保意識有待提高。環保意識的缺乏引發資源不能得到有效利用而產生浪費。譬如，“燒芭”作為一種習俗在當地民眾心中已經根深蒂固，難以在短時期內改變，加之印度尼西亞的經濟發展過于依賴自然資源的開采（特別是大規模的開采），導致資源承載可持續發展的能力下降、災害風險上升，而民眾卻沒有認識到環境污染對本地區以及周邊國家和地區帶來的嚴重后果，仍然肆意地開發泥炭地、森林等各類資源，導致極端天氣事件發生的次數進一步增多，造成農作物產量急劇下降、大量森林資源流失、沿海資源遭到破壞、疾病暴發增加、經濟損失嚴重以及人民生活的痛苦指數上升等問題。制度建設不到位也是造成上述民眾環保意識缺失的重要誘因。印度尼西亞在由農業化社會向工業化社會轉型的過程中，重發展輕環保，以粗放型的自然資源消耗和勞動密集型的低端加工業來推進國家的工業化進程，以犧牲環境為代價換取經濟發展，加重了空氣污染、水污染和煙霾污染等環境問題。盡管印度尼西亞官方也采取了一些措施，在立法、執法和監管等方面也做了多年的努力，但是，環境問題特別是困擾整個東南亞地區的城市煙霾問題依舊嚴重。這歸根到底，還是由于印度尼西亞政府在環境制度方面的建設不到位，所以，觀念轉變和制度建設是印度尼西亞當前解決環境問題的關鍵所在。

三、印度尼西亞參與全球環境治理的主張和實踐

環境災害屬于全球公害問題，需要世界各國的協同努力才能加以解決。當前，世界各主要國家已經意識到環境問題對人類可持續發展的威脅迫在眉睫，也正在采取各種措施推動全球環境治理的發展。印度尼西亞作為環境災害的受害國，積極地參與全球環境治理。1992年，聯合國環境與發展大會上通過的《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）為國際社會在應對氣候變化問題上進行國際合作確立了基本框架。1997年《京都議定書》通過后，印度尼西亞也呼吁“所有國家都支持京都議定書第二次承諾”。2007年，聯合國氣候變化大會在印度尼西亞舉行，印度尼西亞環境國務部長維圖拉爾還被選為《聯合國氣候變化框架公約》締約方第13次會議主席，會議確立了“巴厘路線圖”，建立了雙軌談判機制。期間，印度尼西亞總統蘇西洛在第13次聯合國氣候變化公約締約方大會部長級非正式會議開幕式上呼吁，所有國家特別是發達國家不僅要采取具體和堅決行動落實《京都議定書》上的減排承諾，更重要的是在2012年以后繼續行動，他還要求發達國家通過資金支持來鼓勵熱帶雨林國家加強森林保護。在2007年12月12日聯合國氣候變化巴厘島會議高級別會議上，蘇西洛再次呼吁，發達國家在全球氣候變暖問題上應當承擔更多的歷史責任，并與發展中國家合作，共享清潔能源技術，增加用來幫助發展中國家減緩、適應氣候變化的資金支持，并點名美國應該率先加入2012年后的《京都議定書》。在2015年的巴黎世界氣候大會（《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會）上，印度尼西亞總統佐科鄭重承諾，印度尼西亞將進行環保技術的創新開發，為提高發展中國家控制氣候變化的能力做出貢獻；對印度尼西亞而言，控制周而復始的林火和煙霾問題是當務之急。

印度尼西亞在全球環境治理問題上不僅提出了鮮明的主張，還通過國內立法和切實行動來推動全球環境治理舉措在印度尼西亞的落實。具體表現如下：

（一）建立健全國內環保政策法規

印度尼西亞首先從法律和制度上推動其全球環境治理的進程。印度尼西亞先后出臺了一系列法律法規，設立了相應的責任機構以加強對環境的依法治理。1978年，印度尼西亞成立發展管理環境部，目的是通過“有意識的、有計劃的努力在可持續發展中理性利用和管理資源，以改善生活的質量”。之后，印度尼西亞環保部門相繼出臺了《環保基本法》（1982年）、《森林保護法》（1985年）和《環境管理法》（1997年）。其中，《環境管理法》是印度尼西亞環保基本法案，它主要規定了環境保護目標、公民權利與義務、環境保護機構、環境功能維持、環境管理、環境糾紛、調查及懲罰違法的行為。2007年，印度尼西亞政府還出臺了《災害管理法》，將全國救災管理中心升格為獨立的政府機構，擔負救災指揮和執行功能。該法還規定在環境災難突發后，各級政府部門應根據事件的不同類型和嚴重程度采取對應措施。

針對國內煙霾肆意蔓延的問題，印度尼西亞政府在《森林保護法》和《環保基本法》中規定，蓄意縱火燒林者將被處以15年監禁、50萬美元罰款。在執法與監管中，針對2015年嚴重煙霾事件，印度尼西亞政府處分了23家違規企業，其中有3家企業被永久關閉，14家被吊銷執照，另外一些企業則受到嚴重警告，同時政府還堅持對另外33家企業進行調查，倘若發現違法燒荒的行為，將一概問責。森林防災、多樣性保護問題則以《生物保護法》和《森林法》為執法依據。2007年，印度尼西亞政府發起全國防災減災行動計劃并將其納入國家中長期發展規劃之中，以提高全民環保意識，協調相關部門有效地參與防災救災工作。全國防災減災行動計劃還涉及地震災害的監控、早期預警系統配置等內容，并規定災后緊急救援所需的資金全部來自中央和地方政府的年度預算。2012年，印度尼西亞制定了“國家生物多樣性保護戰略計劃”（IBSAP），攬括了72個行動計劃，突出強調保護、可持續利用、獲取及公平共享利用生物多樣性所產生的惠益。在泥炭地開采與保護上，印度尼西亞政府早在2011年就立法禁止將泥炭地開辟成種植地，佐科政府進一步將此法規的涵蓋范圍擴大，不僅明確規定所有泥炭地都不能用作種植園，還強令企業必須修復已開發的泥炭地，此舉大幅減少了印度尼西亞的煙霾量。

（二）加強與東盟各國的環保合作

印度尼西亞的環境災害一直受到東南亞各國的廣泛關切，這也促使它努力通過區域合作，在區域內國家的幫助下應對日益嚴重的環境危機，提高抵御風險的能力。自1977年制定東盟地區環境方案（ASEP）之后，20世紀80年代以來，東盟每年都形成有關環境保護的行動計劃和協定，并逐步搭建起東盟保護環境和生物多樣性的官方合作平臺。1992年6月，東盟國家在印度尼西亞萬隆舉行了森林火災長期綜合管控國際會議（International Conferenceon Long-Term Integrated Forest Fire Manage-ment），首次公開承認森林與農地火災引起的跨境煙霧是本地區的公共問題，需要通過地區合作來解決。為保護區域內的環境，印度尼西亞和東盟其他國家先后舉辦多次環保會議，取得了一定的成效。在區域合作方面，東盟國家先后簽署了《區域煙霧污染行動計劃》和《關于環境和發展的雅加達宣言》等一系列文件。其中，前者致力于預防森林和陸地火災的發生、建立森林火災監控機制、加強陸地和森林火災防范能力的建設；后者則明確規定了相關國家應防止污染源的擴散，控制易產生越境污染的行為。在治霾方面，印度尼西亞與東盟各國達成《東盟跨境煙霾治理協議》（2013年生效），該協議是第一個具有法律約束力的東盟區域環境協定。該協議同意采取單獨和共同的行動來評估煙霧的來源、成因、性質和程度，通過運用完善的環境政策和技術來防止和控制災害的源頭。印度尼西亞于2014年9月批準該協議，這推動了東盟區域環境治理向前邁出一大步。

除了區域內的環保制度，區域內各國的環境合作也日益頻繁。1981年以來，東盟每3年舉行一次環境部長會議，主要探討區域內環保政策性事務；印度尼西亞積極參與環境部長會議，與東盟各國在聯合“治霾”問題上達成一致，并允許東盟在印度尼西亞成立了研究“治霾”問題的工作組。針對印度尼西亞“燒芭”帶來的嚴重環境污染問題，1995年，東盟環境部長會議達成了一項處理跨界污染的合作計劃，各國同意分享預防和減輕森林火災的知識和技術；1999年，東盟決定實施零燃燒計劃，推動建立種植公司之間的對話機制，出版了一系列實踐性較強的指導叢書，處罰了一些非法燃燒的企業，并對一些大型種植公司以非法公開燃燒為由進行調查或起訴。設立在新加坡的東盟專門氣候中心的數據向所有東盟國家公布，同時通過亞洲開發銀行的貸款支持，各國協商建立了一個預防和消除森林火災的“東盟跨境煙霧污染控制協調中心”以推動控制土地和森林火災的影響。除此之外，印度尼西亞、馬來西亞和新加坡3國自2000年開始舉行定期會晤，同意在管控林火上加強協作：馬來西亞集中力量實施火災預防，新加坡著重實施衛生監測，印度尼西亞則重點加強森林消防和加強滅火能力建設。

（三）參與國際社會治理機制，發揮環保NGO的作用

在全球環境治理問題上，印度尼西亞除了在東盟區域發揮重要作用，還積極參與國際社會的環境治理機制，尋求國際社會的關注和援助。印度尼西亞作為世界上第二大海洋塑料垃圾傾倒源，每年產生約130萬噸的海洋塑料垃圾。在2017年巴厘島“《經濟學人》2017世界海洋峰會”上，聯合國環境規劃署向海洋垃圾“宣戰”，宣布發起“清潔海洋”運動。印度尼西亞海洋事務統籌部部長盧胡特·潘查伊坦隨即宣布積極參與“清潔海洋”運動，承諾在2025年前將本國海洋塑料垃圾減少70%。印度尼西亞積極參與國際環保項目。在2007年巴厘島氣候會議之前，印度尼西亞林業部與印度尼西亞森林氣候聯盟（IFCA）就探索了在印度尼西亞實施REDD計劃的可行性⑤；2009年5月1日，印度尼西亞林業部部長簽署了為減少毀林所致排放及森林退化法規（即“REDD法規”）⑥。根據該法規，印度尼西亞制定了到2020年減少碳排放26%的減排計劃，如果外部資金充裕，則可實現減排41%。2010年，印度尼西亞在聯合國開發計劃署（UNDP）的幫助下設立了LE氣候變化信托基金（CCTF），用于國家減災及環境治理活動。2011年，挪威承諾將為印度尼西亞保護雨林提供10億美元的REDD項目資助，并向印度尼西亞撥款2500萬美元以修復泥炭地。這些環保援助資金幫助印度尼西亞加大了國內環境治理的力度。

印度尼西亞在參與國際環境治理中重視并支持各類環保NGO（非政府組織）發揮作用。1982年，印度尼西亞發展管理環境部主持制定編纂印度尼西亞《1982年環境管理法案》時，就已經明確承認NGO在環境保護中的作用。此后，NGO積極投身到印度尼西亞的環保事業中。2000年以后，印度尼西亞NGO的數量估計將近達到10000個。其中，環保類NGO顯得尤為活躍。目前，印度尼西亞主要的環保NGO有“印度尼西亞地球之友”“印度尼西亞環境法律中心”（ICEL）和“印度尼西亞國家環境論壇”（WALHI）等。這些環保NGO采取對話、示威等方式與政府和一些跨國公司展開抗爭，反對修建大壩、破壞森林和草原、工業污染、濫開礦山和濫捕海洋魚類等，取得了顯著成效。例如，“印度尼西亞國家環境論壇”在瀕危物種的保護、授予土著居民“公共”土地的采伐權等問題上就公開地表達過與蘇哈托政府不同的意見。此外，“印度尼西亞國家環境論壇”還借助網絡以及其他通訊手段積極地同各國政府建立聯系，已經從美國國際開發署、加拿大、荷蘭、瑞典和日本等國的外交部門獲得大量資金。2000年，印度尼西亞政府開始與環保NGO一道將環保焦點轉移到跨國公司上，其中最為典型的是與金光集團的亞洲漿紙業有限公司（APP）的博弈斗爭（簡稱：“APP事件”）。在“APP事件”中，“印度尼西亞綠色和平”組織要求金光集團及其下屬的APP公司必須立即停止破壞天然林，以及立即停止將天然林轉換為人工林，并制定森林保護計劃和以“可持續利用”為目標的森林經營方案。印度尼西亞政府則相應地制定了清晰的土地使用計劃，明確劃分了保護林和經濟林的區域，并于2011年5月頒布臨時禁伐令，禁止在原始森林和泥炭地上開發新的商業采伐區。目前，印度尼西亞環保NGO已經發展成一種穩定的公民社會網絡，有很深的民間根基。

結語：印度尼西亞參與全球環境治理的經驗

印度尼西亞既是環境災害的輸出國也是受害國，為了改變環境質量、助力其中等強國戰略的實現、為人類命運共同體發展做出貢獻，印度尼西亞積極參與全球環境治理，在推動國際社會適應和減緩氣候變化方面做出了積極貢獻。總體而言，印度尼西亞參與全球環境治理取得了以下有益的經驗： 一是制度與實踐“兩條腿走路”。印度尼西亞在環保制度建設方面已經小有成績，一系列環保法案及環保機構相繼出現；同時，印度尼西亞執法部門也加大了對各項環保法律的執行與監管力度，提高公民的環保意識，讓公民自覺地加入到全球環境治理中來。

二是國內、區域、國際“三架馬車”齊驅并行。實踐證明，環境問題是一個全球性的問題，它并非一個國家可以單獨解決，也不是僅靠一代人的努力就可以完全消除的，環境問題的解決是一個漫長而復雜的過程，在這個過程中，沒有哪個國家可以“獨善其身”，印度尼西亞環境災害的蔓延就是一例。所以，各國在參與全球環境治理的過程中，除了加強國內各項政策措施的建設和執行，也要積極借助區域組織、國際組織以及國際社會的力量，充分發揮各類平臺的資源和信息優勢，發揮國內、區域、國際“三駕馬車”的作用，讓更多的國家、地區和國際組織參與到全球環境治理中來。