創新驅動視域下知識產權高質量發展對策研究

黃輝

科技是一個國家強大興盛的根基，創新是一個民族進步發展的靈魂。黨的十八大召開之后，以習近平總書記為核心的黨中央，面對世界風云變幻的政治風云和新技術日新月異的大變革趨勢，高瞻遠矚，從我國經濟發展進入新常態、順應知識經濟到來、提升國家經濟核心競爭力、破解世界性資源環境諸多難題大局出發，提出創新驅動戰略。2016年2月，《國家創新驅動發展戰略綱要》被中央政治局常委會審議通過，創新驅動發展戰略成為中國頂層設計的綱領性文件。緊接著正式發布了《“十三五”國家科技創新規劃》，創新型國家建設的戰略藍圖繪就。“創新驅動”成為中國經濟社會發展的核心戰略。我國創新驅動戰略有科技創新要不斷突破核心關鍵技術、多主體多領域要協同創新、促進全方位立體式創新等基本特征。這也為我國市場主體創造和運用知識產權，強化知識產權制度對創新的基本保障作用，使創新知識產權化產業化等方面提出更高的要求。

創新驅動對知識產權發展的要求

創新驅動戰略對知識產權強國建設提出更高的要求。快速提高我國知識產權的創造、運用、保護和管理能力成為我國知識產權工作的重中之重。具體來說有以下幾點。

首先，創新驅動要求科技創新不斷突破核心關鍵技術，增加高質量知識產權的有效供給。我國從1978年十一屆三中全會在北京閉幕后，正式進入了改革開放，到今天已經整整40年了。我國在追求國家強盛、民族振興過程中，持續不斷推進工業現代化的進程。而在技術來源上我國可以分為3個階段：第一個階段是科學技術成果國外引進，拿來使用;第二個階段變成引進吸收再創新;第三階段為自主創新。這三個階段分別對應我國技術由弱到強的發展便歷程。第一個階段，由于我國技術實力非常薄弱，不得不高價引進成熟的技術及裝備，建立起國家工業基礎。第二個階段，隨著我國人才的培養引進、技術的積累和投資的持續增強，我國能在別人的基礎上進行新的發明創造，從而更進一步推進我國工業進程。第三個階段，隨著中國經濟的崛起，國外技術加強封鎖，正常的技術引進受到種種限制，為適應經濟新常態和知識經濟的到來，我國做出新的戰略決策。在科技創新競爭十分激烈的今天，戰略性新興產業核心技術、事關國家安全的國防科學技術，發達國家嚴密封鎖，不可能花錢買來。這需要我國在一系列產業中對關鍵技術難點攻堅克難，下大力氣，突破關鍵核心技術形成高質量知識產權來支撐產業和企業轉型升級，加快高質量發展步伐。

其次，創新驅動要求高質量知識產權不斷轉移轉化，形成現實生產力。突破關鍵核心技術形成高質量知識產權，并高質量產業化，來促進產業和企業轉型升級，走高質量發展之路。經濟高質量發展需要企業不斷創新來推動。改革開放40年來，黨和政府出臺一系列政策，充分激發市場活力和市場主體發展活力。而市場主體技術進步與產業互動創新發展，推動了我國經濟發展成為世界第二大經濟體。當前，我國經濟已進入轉型升級關鍵時期，需要進行高質量發展。經濟高質量發展需要市場主體進一步加大投入力度，進行技術研發，產出高質量知識產權，進行轉移轉化，形成先進生產力。創新驅動發展實質是順應未來產業發展趨勢和人們需求的變化，自力更生艱苦奮斗掌握核心技術，并以核心技術驅動快速綠色發展，促進產業升級。

創新驅動發展是市場主體活力與創造力持續增強的過程。新形勢下，企業不能有浮躁情緒，必須深刻把握高質量發展的新特征新要求，沉下心來，下功夫搞創新，走好全面創新的新路子。

第三，實施創新驅動發展要求建立有利于創新的體制機制，形成比較科學完備的知識產權保護體系。我國自《國家知識產權戰略綱要》實施以來，在建立與完善知識產權制度方面不斷進步，知識產權的運用和保護不斷加強。“科技創新成果不應該被封鎖起來，不應該成為只為少數人牟利的工具。設立知識產權制度的目的是保護和激勵創新，而不是制造甚至擴大科技鴻溝。”這為我國高質量完善知識產權制度、高質量發揮知識產權制度的積極作用、進一步推進發展方式變革，用先進生產方式提質增效，促進高質量發展指明了方向。

我國知識產權事業發展現狀

知識產權創造水平提升加快。在2017年，中國全年發明專利申請量達到138.2萬件，達到了14.2%的同比增長，連續7年位居世界之首。在PCT國際專利申請受理量方面也躍居全球第二，全年5.1萬件，同比增長12.5%。在受理商標注冊申請量方面達到了574.8萬件，實現了55.72%的同比增長，連續16年位居世界第一，累計有效商標注冊1 492萬件。在作品、計算機軟件著作權登記量上分別達到200.2萬件、74.54萬件，同比增長25.15%、82.79%。在農業、林業植物新品種權申請量方面，分別達到3 842件、623件。此外，地理標志保護產品數量上也穩步增長。

知識產權運用發展水平增速趨緩。2017年，全年專利申請權與專利權轉讓數量19.5萬件，同比增長41.3%;專利權質押融資金額720億元，同比增長65%;全國共辦理著作權質權登記299件，涉及主債務金額29.74億元。全年專利實施許可合同金額33.6億元，同比增長16.1%。根據《中國統計年鑒2017》，2016年全國技術市場成交額11 406.98億元，同比增長16.0%;軟件業務出口額499億美元，同比增長0.9%;知識產權使用費總計251.4 億美元，同比增長8.8%;辦理商標使用許可合同備案3萬件，同比增長67%。

知識產權保護發展水平穩中有升。2017年在知識產權保護方面，專利行政執法辦案6.7萬件，同比增長36.3%。商標行政執法辦案3.01萬件，其金額3.33億元。“劍網”行動檢查網站6.3萬個，刪除侵權盜版鏈接71萬條;海關查獲進出口侵權貨物1.91萬批次，涉及侵權貨物4 094萬余件，案值1.82億元;南京、蘇州、武漢等11家知識產權法庭相繼掛牌成立。法院新增知識產權方面的民事、行政、刑事案件21.35萬件，同比增長40.37%，審結了20.30萬件，同比增長38.38%。檢察機關關于侵犯知識產權案件起訴3 880件涉及7 157人，批捕犯罪案2 510件涉及4 272人。公安機關破獲侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件1.7萬起，涉案金額達64.6億元。全國開展了“護航”“雷霆”“清風”“龍騰”“劍網”“溯源”等執法專項行動，新設立14家知識產權保護中心，建立企業商標海外維權協調機制，知識產權維權援助與舉報投訴網絡已經覆蓋全國大部分地區。

知識產權環境發展水平進步明顯。2017年，知識產權服務機構達到3.5萬家，同比增長21.1%;每萬人口專利申請量達到25.4件，同比增長6.4%;每萬人口商標申請量達到38.8件，同比增長51.3%;每萬人口著作權登記量達到19.9件，同比增長36.3%;知識產權保護社會滿意度提高到76.69分，較上年提高4.31分。

知識產權高質量發展存在的主要問題

知識產權人才不足，研發投入不足，導致知識產權高質量產出不能滿足經濟高質量發展的需要。知識產權人才對復合型專業背景的要求越來越明顯，理工科專業在專利類崗位中的權重突出，管理類專業為綜合管理性較強的法務崗所必須，知識產權+語言類專業的復合要求存在于知識產權翻譯、律師、流程、代理人甚至客服崗。長期以來，我國知識產權人才缺乏，致使許多企業對知識產權的期待變得消極，在生產過程中創新意愿不足，而山寨模仿之風卻相當盛行。同時，技術創新決定了企業的核心競爭力，一個國家或者企業的技術創新能力又在一定程度上決定了產品供給能力。如果企業因人才投入等原因無法實現創新，導致知識產權產出不足，將不足以支撐企業，乃至經濟轉型升級，這將是非常危險的事情。

我國知識產權環境不斷優化，知識產權保護水平不斷提高。但是在知識產權存量上是量多質低，保護力度和保護成本存在不足與過高等問題。企業愿不愿意搞創新，抑或是模仿和抄襲，在很大程度上取決于其對成本和收益的分析。數據顯示，在我國有關專利侵權案件損害賠償訴訟中，有97.25%的案件適用“法定賠償”標準，平均賠償數額僅為7.96萬元。而在美國，同類型專利訴訟案件的賠償額平均高達2 940萬元。在商標侵權案件中，我國法院判賠的平均金額為6.2萬元，這與商標經營者長期為維護品牌所花費的巨大心血同樣不成正比。知識產權侵權案件賠償數額過低導致了一種不利局面的出現：創新者在追求產品品質方面，需要花費大量財力、心力才能有所作為，但侵權者只需付出較低成本就可以抄襲使用。因此，在中國各類產品供給中模仿痕跡較重，創新能力不足，知識產權糾紛數量居高不下。

知識產權管理不足，導致知識產權轉移轉化不能滿足創新驅動的要求。高校是我國科技創新的重要陣地，由于我國高等院校開展知識產權保護與管理工作的時間較短，受過正規知識產權教育高素質的專業管理人員缺乏，加上高校對知識產權保護與管理認識不足，在“重成果輕專利”的政策導向下，教師們申請專利保護的敏感性差，缺乏市場觀念和競爭意識，偏重學術水平的評估，輕視經濟效益的發揮。科研成果一般以論文發表、成果鑒定、學術研討會等形式公之于眾，使其喪失了作為專利或者專有技術的新穎性而得不到法律的有效保護，與此同時，又使得大量的科技成果免費被世界各國使用，造成了巨大的損失。

知識產權高質量發展支撐創新驅動發展的對策

順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創新，形成多元參與、協同高效的知識產權創新治理格局。建立國家高層次知識產權創新決策咨詢機制，轉變政府創新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政府在試產產權方面的戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能。對于知識產權競爭性的新技術、新產品、新業態開發，應交由市場和企業來決定。建立創新治理的社會參與機制，發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動知識產權發展中的作用。構建覆蓋全過程的監督和評估制度。完善國家科技報告制度、國家創新調查制度，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創新主體開放，引導各地樹立創新發展導向，促進高質量知識產權產出。

多渠道增加創新投入。實施高質量專利培育工程。切實加大對基礎性、戰略性和公益性研究穩定支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業研發的普惠性政策，使得企業真正成為技術創新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創業企業發展的金融服務模式。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，拓展多層次資本市場支持創新的功能，積極發展天使投資，壯大創業投資規模，運用互聯網金融支持創新。充分發揮科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創新。要進行產業關鍵核心技術攻關，培育各類創新平臺創造高質量專利，建立以企業為主體的產學研高質量專利中心，形成研發創新與知識產權專業服務深度融合和知識產權的良好布局。

推動知識產權服務體系和人才建設，完善知識產權信息平臺，加快專利信息資源的深度開發，增強經濟發展新動能。在貫徹實施《專利代理機構服務規范》中，既要培育知識產權品牌機構，也要培養、引進知識產權方面的高端人才。要推動國內外機構合作建設知識產權高端智庫和知識產權學院，完善知識產權專業技術資格評價，發揮知識產權方面高端人才作用，簡化知識產權申請程序優化代辦服務，縮減辦理時間，提高“互聯網+”專利電子申請率。優化“互聯網+”知識產權公共服務平臺，充分發揮知識產權信息電商服務，形成信息服務共建共享交易運營合作的知識產權交易中心。

懲治知識產權侵權違法行為，降低維權成本。在知識產權保護方面，對于惡意侵權、重復侵權并且情節嚴重的，依法依規提高賠償數額，使侵權者付出難以承受的代價，營造不敢侵權、不愿侵權的法律氛圍，徹底遏制侵犯知識產權行為，在知識產權保護上實現歷史性轉變。

營造崇尚知識產權的文化環境。大力宣傳廣大知識產權工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成良好的知識產權文化，營造良好的知識產權氛圍，引導廣大知識產權工作者恪守道德，堅守社會責任。加強知識產權教育，豐富科學教育教學內容和形式，激發青少年的知識產權興趣。加強知識產權知識普及，提高全民科學素養。