論鄧小平生態文明建設思想及其蘊含的四大思維

楊大燕

[摘要]鄧小平生態文明建設思想有完整的邏輯體系，包括目標、原則和思路三個層面。目標是為民謀利，造福子孫后代;原則是促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展;思路是全面參與、重點治理、科技創新、法制保障。其蘊含著四大思維：把準時代發展脈絡，強化遵循規律的戰略思維;把握社會主要矛盾，推進協同治理的辯證思維;重視行為主體責任，激發全民動力的人本思維;強化制度剛性約束，注重執行效率的法治思維。

[關鍵詞]鄧小平;生態文明建設;戰略思維

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）03-0028-09

生態文明是一個綜合性概念，涉及社會發展的方方面面，總體而言，是人類為保護和改善生態環境所形成的包括生態物質文明、生態精神文明和生態制度文明的總和。它既是對傳統發展模式的深刻反思和升華，又是對未來持續發展的美好向往和憧憬。黨的十八大首次提出“五位一體”的總體布局，將生態文明建設確立為中國特色社會主義建設事業的五大重點之一，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同發展，這是中國共產黨對中國特色社會主義建設規律認識的深化。鄧小平的著述、談話和實踐中蘊涵著豐富的生態文明建設思想，旨在通過實施生態文明建設，實現人與自然、環境與經濟、人與社會的協調發展。研究鄧小平的生態文明建設思想及其蘊含的治國理政思維，對開創我國生態文明建設新時代有重要的現實意義。

一、鄧小平生態文明建設思想的內容體系

鄧小平生態文明建設思想內涵豐富，包括目標、原則和思路三個層面，構成一個完整的邏輯體系。

（一）目標：為民謀利，造福后代

為民謀利是黨的宗旨和先進性的內在要求，也是我們黨開展一切工作始終堅持的原則。鄧小平作為黨的領導人，他深刻領會馬克思對幸福的定義：“那些為大多數人帶來幸福的人是最幸福的人。”因此，在開展生態環境保護和建設的過程中，他堅持把人民的幸福放在首位，把“為民謀利”作為出發點和歸宿。1981年2月，國務院出臺文件《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，指出：“我國環境的污染和自然環境、生態平衡的破壞已相當嚴重，影響人民生活，妨礙生產建設，成為國民經濟發展中一個突出問題。必須充分認識到，保護環境是全國人民的根本利益所在。”1983年1月12日，鄧小平在同相關重要部門負責人談話時指出：“總之，各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準。”同時，鄧小平還以身作則，積極參與植樹活動，1983年3月12日，在北京十三陵水庫舉辦的義務植樹活動上，他就指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。”可見，鄧小平意識到植樹造林對改善生態環境的重要性，生態環境好，直接受益的是當地的老百姓。因此，保護生態環境就是保護人民的利益，保護生態環境就是為民謀利，造福子孫后代，而這也是推進生態文明建設的出發點和目標。

（二）原則：促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展

改革開放之初，鄧小平就意識到要擺脫貧困必須要發展生產力，因此他特別強調發展經濟的重要性和緊迫性，提出經濟發展的速度要快一些。但是，他主張的發展經濟是在尊重自然規律的前提下，不是把經濟發展與環境保護對立起來，而是要遵循人口增長、經濟建設、社會進步與環境協調發展的原則。

1.要促進人與自然協調發展。1982年11月15日，鄧小平在會見來北京參加會議的美國前駐華大使伍德科時就指出：“我們準備堅持植樹造林，堅持它二十年，五十年。這個事情耽誤了，今年才算是認真開始。特別是在我國西北，有幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態環境也會發生很好的變化。”鄧小平的講話高瞻遠矚，面對中國當時的生態環境問題進行了深刻的剖析，正確提出了解決思路，其中就蘊含著人與自然協調發展的思想。經濟發展與環境保護存在著相互促進、相互制約的內在關系，我們要發展好經濟，就必須要保護和改善生態環境，確立起人與自然協調發展的思想。在這樣的發展思想的啟發和指導下，20世紀90年代初我國科學編制了《中國21世紀議程》，確定了可持續發展道路。

2.要實施計劃生育政策，控制人口增長。人口問題是關系中華民族生存與發展，關系我國現代化建設興衰成敗，關系能否實現人口、資源、環境與經濟協調發展的重要問題。黨的十一屆三中全會后，鄧小平將人口問題提升到了戰略的高度，他主張要把人口問題置于經濟和社會發展的全局來統籌考慮。例如，在1979年3月召開的黨的理論務虛工作會上，他就指出：“人多有好的一面，也有不利的一面。在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。”“人口問題是個戰略問題，要很好控制。”當時，人口過多且增長過快給有限的資源和生態環境帶來沉重負擔，嚴重影響到人民的身體健康和生活質量。因此，他進一步提出要通過立法來限制人口增長。他認為只有通過法律規范約束的形式才能真正控制人口增長。事實證明，這一政策的實施在當時是非常必要的。

3.要促進環境保護與經濟建設協調發展。20世紀90年代在制定國家五年計劃和十年規劃時，就充分體現了鄧小平的這一思想。他認為不僅要發展核電、油氣開發、鐵路建設等對國家發展及其重要的經濟項目，同時生態環境保護也是同等重要的。他指出：“對這次統一思想，制定出新的五年計劃和十年規劃，我完全贊成。……核電站我們還是要發展，油氣田開發、鐵路公路建設、自然環境保護等，都很重要。”鄧小平強調以經濟建設為中心，但經濟建設并不能取代其他建設。他主張協調好環境保護與經濟發展的關系，形成良性循環發展。即在經濟建設中要注重保護生態環境，而良好的生態環境又反過來促進經濟的發展，這也是協調發展理念的體現。

要通過發展經濟促進生態文明建設，二者相互促進相互發展，實現雙贏。1982年11月15日，鄧小平在會見美國前駐中國大使伍德克時指出：“黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態環境也會發生很好的變化。”生態環境一旦遭到破壞，就很難逆轉，會造成無法彌補的損失。所以，鄧小平非常擔憂那些不惜犧牲生態環境為代價來實現經濟快速發展的急功近利行為。1973年10月15日，時任國務院副總理的鄧小平陪同加拿大總理特魯多到桂林考察時作了一番講話，體現出了他的憂慮：“桂林是世界著名的風景文化名城，保護好桂林山水不受污染，是桂林的一項重要工作。不論是發展工業也好，搞好城市建設也好，都不要忘了這一點，你們為了發展生產，如果把漓江污染了，把環境破壞了，是功不抵過。”此后，鄧小平對桂林的旅游發展一直關注，針對當時桂林因發展經濟造成漓江遭受嚴重污染的事件，他非常生氣和痛心，并于1978年10月給予緊急批示：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關掉。‘桂林山水甲天下，水不干凈怎么行？”1983年2月，鄧小平在浙江考察時，游覽參觀著名景區龍井和九溪，當時他就指出：“水杉樹好，既經濟，又綠化了環境，長粗了，還可以派用處，有推廣價值。泡桐樹也是一種經濟林木，泡桐樹長得好，板料又好。”他表揚了這種通過加強生態環境建設促進經濟發展的做法，并認為是值得推廣的。這從中蘊含著保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是改善生產力的思想。

（三）思路：全面參與、重點治理、科技創新、法制保障

鄧小平生態文明建設思想不僅有目標和遵循的原則，同時也蘊含著豐富的思路和方法。包括號召全民參與植樹，以政府為主導的重點治理環境污染，依靠科技創新改善自然環境，強化制度和法律建設保障生態文明建設等。

首先，鼓勵全民義務植樹。從20世紀60年代開始，我國出現大面積土地沙漠化，針對此情況，鄧小平提出普遍護林、造林的方針，建設了三北防護林、長江中下游地區等重點防護林。1981年9月16日，針對長江中上游發生的罕見水災，鄧小平指出：“最近發生的洪災問題涉及林業，涉及木材的過量采伐。中國的林業要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規定每人每年都要種幾棵樹，比如種三顆或者五顆樹，要包種包活，多種者受獎，無故不履行此項義務者受罰。”他深刻分析出造成水災的原因是采伐過量，并提出可行性的措施即提倡全民參與植樹。此后他多次參加植樹造林活動，并多次題詞、批示要推廣這一做法。例如，1982年11月，他為全軍植樹造林總結經驗表彰先進大會題詞：“植樹造林、綠化祖國、造福后代。”同年12月26日，他為林業部開展全民義務植樹運動給予肯定性批語：“這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度。”鄧小平認為建設良好生態環境的主要手段是植樹造林，認為植樹造林必須作為一項偉大的戰略事業來抓，強調人人有義務參與，強調一年一年一代一代持續推進、常抓不懈，通過植樹造林綠化祖國造福后代。

其次，政府主導重點治理環境污染。改革開放之初，鄧小平就高度重視環境問題，意識到環境污染是我國一個很嚴重、必須解決的問題。1978年，針對當時桂林漓江水受污染事件，他多次進行專門批示，強調要把造成污染的工廠關掉。在他的高度關注和一再強調之下，不久，國務院就以（1979）11號文件批轉原國家建委提交的《關于桂林風景區污染治理意見的報告》，并要求轉發給廣西壯族自治區黨委和政府及相關部委貫徹落實。可見，鄧小平高度重視環境污染治理，并且主張通過自上而下的政府主導的方式鐵腕治理污染。

第三，依靠科學技術改善自然環境。鄧小平指出：“馬克思講過科技是生產力，這是非常正確的，現在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產力，將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。”鄧小平不僅繼承馬克思的這一思想，同時還創新性地運用這一思想，并將“科學技術是第一生產力”的思想貫徹到環境保護等現代化建設的各個領域。他指出：“解決農村能源，保護生態環境等，都要靠科學。”1978召開第一次全國環境保護科研工作會議，制定了全國環境科學技術規劃，明確提出要在三年內基本查清全國環境污染狀況，并對環境質量進行綜合評價，重點在量大面廣的綜合治理技術上突破。1982年9月，當時的朝鮮領導人金日成訪華期間，鄧小平邀請其到四川農村參觀，曾指出：沼氣這東西很簡單，可以解決農村的大問題……節省煤炭，還能改善環境衛生。

第四，強化制度和法律建設保障生態文明建設。鄧小平十分重視生態文明的法治化建設。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”他主張用法律手段保障生態文明建設，明確提出要集中力量重點制定相關法律，如森林法、草原法、環境保護法等。在鄧小平的生態文明建設法治思維的指導下，在20世紀70年代末，一系列有關環境保護的法律法規相繼出臺。首先是環境保護首次被列入國家根本大法，在1978年修改頒布的《憲法》里，其中一條對環境保護問題作了專門規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。”這為當時的環境保護工作和環境立法提供了憲法依據。隨后我國第一部環境保護基本法誕生，即1979年五屆人大十一次常委會通過的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，為我國環境保護事業進入法制化軌道奠定了基礎。1984年召開的第二次全國環境保護會議明確宣布“環境保護是中國的一項基本國策”，這是繼“計劃生育”和“改革開放”兩項基本國策之后的又一項基本國策，足見國家對環境保護高度重視。1988年國家環保局成立，緊接著頒布了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《森林法》《草原法》等法律，初步形成了我國環境保護的法規體系，促使環境管理走向規范化和制度化的道路。

一、鄧小平生態文明建設思想蘊含的四大思維

鄧小平生態文明建設思想內容豐富，思想深刻，體系完整，蘊含著治國理政的四大思維。

（一）把準時代發展脈絡，強化遵循規律的戰略思維

首先，鄧小平的生態文明建設思想體現了他的戰略思維。關于戰略的定義，習近平曾講道：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”鄧小平在開展生態環境保護和建設的過程當中，始終把“為民謀利”作為出發點和歸宿。他認為保護生態環境就是保護人民的利益，保護生態環境就是為民謀利，造福子孫后代。這是對生態文明建設的理論依據、經驗總結和現實國情的綜合性戰略判讀和戰略決策的體現，豐富了黨的執政理念和治國方略。

第二，鄧小平的生態文明建設思想是在準確把握時代發展脈絡的基礎上提出的。一方面，鄧小平緊跟世界發展步伐，提出符合國情的生態環境保護思想。從第一次工業革命開始，西方國家通過工業化，創造了比以往任何時代都要多的物質財富，但是在經濟迅猛發展的同時，經濟發展與資源環境短缺矛盾日益凸顯，人類不得不積極尋求解決辦法。于是，聯合國在1972年召開“人類環境大會”，正式提出并討論了可持續發展問題。1992年召開的“環境與發展大會”又通過以可持續發展為核心的《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》等文件。在這樣的國際背景下，鄧小平高瞻遠矚，在生態環境保護方面進行了深刻思索，從而提出豐富的生態文明建設思想。另一方面，鄧小平生態文明建設思想是基于我國社會環境與經濟發展的現實國情提出來的。自1949年中華人民共和國成立以來，為了趕超英美等西方發達國家，我國掀起了片面追求數量的“大躍進”和“全民煉鋼”運動，“土高爐”如雨后春筍般勢不可擋，毀掉了大量的樹林，不僅污染環境也破壞了生態平衡。同時，在“以糧為綱”方針的指導下，違背自然規律和經濟發展規律，只考慮人的吃飯問題，毀林開荒、圍湖造田，使得森林資源遭到嚴重的破壞，生態環境迅速惡化。如何應對能源危機和環境惡化，如何在促進經濟發展的同時保護好生態環境，是新時期中國共產黨領導人必須思考的問題。鄧小平在毛澤東關于生態問題論述的基礎上，結合時代特征、基本國情和人民愿望，進一步論述生態環境保護和生態文明建設的重要性。他運用簡明扼要的語言表達深刻的思想，強調生態環境保護是“為民謀利，造福子孫后代”的大事。

第三，鄧小平的生態文明建設思想是在遵循自然發展規律的基礎上提出的。對于如何建設生態文明，鄧小平從紛繁復雜的事物表象中把握本質，指出我國經濟發展的同時必須要善待和保護環境，走人與自然和諧發展的道路，并強調在促進人與自然協調發展的過程中，要實施計劃生育，控制人口增長。同時他主張在尊重自然和經濟發展規律的基礎上，協調好環境保護與經濟發展的關系，形成良性循環發展。

（二）把握社會主要矛盾，推進協同治理的辯證思維

辯證思維是唯物辯證法在思維中的運用，是指以全面的、系統的、聯系的、發展的觀點反映對象的思維方式。鄧小平是改革開放的總設計師，是運用辯證思維的典范，他的思想中充分展現了辯證思維的魅力。他把馬克思主義普遍原理與中國國情結合起來，運用矛盾分析方法，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，從而發現改革開放實踐中的重大問題并提出解決問題的根本途徑，強調要把握好事物發展變化的度。

推進生態文明建設，涉及社會發展的方方面面，特別是在我國經濟發展還處于較落后的當時，如何處理好經濟發展與環境保護的問題，這就需要用全面的、系統的、聯系的和發展的觀點來看待問題。鄧小平在推進生態文明建設的過程中，充分體現了他把握主要矛盾，推進協同治理的辯證思維。

第一，重點推進植樹造林政策的實施。在面對當時的大面積開荒和亂砍濫伐給各地帶來的自然災害，他提出全民參與義務植樹的應對措施。1978年，鄧小平在視察黑龍江期間，對當時黑龍江的大面積開荒心存擔憂，他指出：“韓丁對我國大面積開荒提出過一些寶貴意見，他列舉世界上一些國家由于開荒帶來風沙等自然環境惡化的例子，指出搞大面積開荒得不償失，很危險。我看很有道理，開荒要非常慎重。黑龍江本來降雨量就少。你們要搞調查研究，科學地處理這個問題。”鄧小平在強調發展經濟、發展生產的同時，注意到自然生態平衡問題，意識到大面積開荒發展生產與自然生態環境二者之間的矛盾。對于如何處理這個矛盾，他主張從長遠發展的角度看待問題，強調發展農業不能破壞生態系統的平衡，要科學測算農業開荒耕作效益與后期環境修復成本的利弊，吸取因片面追求經濟效益而盲目開發導致的破壞生態環境的慘痛教訓。1981年夏天，四川、陜西等地發生了罕見水災，造成巨大損失，他指出：“最近發生的洪災涉及林業問題，涉及森林的過量采伐，看來寧可進口一點木材，也要少砍一點樹，報上對森林采伐的方式有爭議，這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐。”鄧小平善于抓住問題的關鍵，敏銳地意識到過度采伐是洪澇災害發生、森林植被遭受破壞、人民生命財產受損的主要原因，所以，他提出適當進口和科學間接砍伐的治理辦法，并提出通過義務植樹來改善生態環境，提倡全民植樹，要按照樹木的生長規律要堅持一百年，一代一代永遠干下去，同時他自己也以身作則率先垂范。這些都體現了鄧小平善于通過紛繁復雜的現象抓住事物發展的本質，把握事物發展的主要矛盾，在深度分析經濟發展與生態環境保護之間的關系的基礎上，提出前瞻性、戰略性的決策“全民植樹造林”。也正因為他的提倡和堅持，植樹運動變成了一項全民參與的造福子孫后代的運動。在這樣的氛圍感染下，改革開放40年來，人們的生態環境保護意識也得到很大的提升。

第二，重視環境污染問題，對待污染要有堅決治理的決心。鄧小平深知，良好的生態環境是旅游業繁榮發展的必要條件。面對旅游城市桂林市的污染問題，他多次督促、警告、批示，從國家層面到地方政府要重視這個問題，要徹底把桂林市的環境污染治理好。1973年他到桂林參觀時就擔憂地指出，如果不把環境保護好，不把漓江治理好，那是功不抵過。1978年10月，面對污染沒有治理好，他又進一步批示一定要把污染的工廠關掉。1979年，他又再次強調要保護好漓江的山水。從1973年到1979年，鄧小平一直關注桂林這座旅游城市的環境污染問題，并親自推動該市的環境治理，可見他高度重視環境污染問題。

在推動我國經濟社會發展的過程中，鄧小平抓住生態環境保護這個關鍵問題，并準確把握其中的主要矛盾：生態系統失衡，生態環境遭受污染。在集中力量重點解決好這些主要矛盾的基礎上，協調好環境保護和經濟發展的關系，充分體現了他善于把握社會主要矛盾，推進協同治理的辯證思維。

（三）重視行為主體責任，激發全民動力的人本思維

“人本思維，是指在哲學研究和價值導向上，在主客體的辯證統一關系中，在尊重客體客觀性的基礎上，強調主體的重要性的思維路向。人本思維反映在發展觀上，就是要在歷史觀層面，承認人民群眾是社會歷史發展的根本推動力，人的全面自由發展是歷史發展的最終意義。”而鄧小平的人本思維就是以人民群眾為本位，萬事民為先，萬事依靠人民，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點。指出人民群眾是社會主體，是國家和歷史的主人，是推動社會歷史前進的決定力量。鄧小平在探索生態環境保護的過程中，非常重視人本思維的運用，突出表現在重視主體責任，激發全民動力推動生態文明建設。

首先，高度重視政府行為的主體責任。在以鄧小平為核心的第二代中央領導集體的帶領下，制定并出臺了一系列關于推進生態文明建設的文件和政策。從1982年開始，環境保護納入國民經濟和社會發展規劃;1983年第二次全國環境保護會議提出環境保護是我國的一項基本國策;1988年成立國家環保局，成為國務院直屬機構;1989年第三次全國環境保護會議通過八項環境管理制度，提出要努力開拓有中國特色的環境保護道路。其次，要充分發揮企業在生態環境保護中的重要作用。企業既是能源資源的主要消耗者，也是社會財富的創造者，更是環境保護的主體責任人。所以，企業要將環境保護、環境管理納入經營決策中，尤其是要節約資源，推進無害環境技術的開發和普及，尋求自身發展與社會可持續發展目標的一致性。因此，鄧小平強調企業要主動承擔環保責任，企業節約資源，改進技術，其實就是保護環境。例如，針對某些企業浪費能源資源的行為，他指出：“要提高煤炭、油的價格，促使使用單位節約，這實際是保護能源的政策。”第三，主張依靠人民群眾的力量推進生態文明建設。早在1943年，鄧小平就指出：“我們發動人民的生產熱忱……以及發動植樹、修渠、打井、造水車等事業，所有這些，無一不是非常具體的工作。”改革開放后，他又提出全民參與義務植樹，讓全國人民參與到保護和改善生態環境的行動中。

（四）強化制度剛性約束，注重執行效率的法治思維

法治思維是將法律作為思想和行為的準則，對法律既要有崇尚之心，也要有敬畏之心，同時還要有善用之心。簡而言之，就是運用法律來規范我們的思想和行為方式的一種思維方式。法治思維是推進國家治理現代化必須具備的思維能力。“文化大革命”結束后，鄧小平深感健全民主法制的重要性和緊迫性。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”他還反復強調：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”可見，鄧小平意識到法律和制度的重要性，認為科學健全的法律體系和制度是管理好國家各項事業的保障。

在生態文明建設上，鄧小平認為更需要強有力的法制手段和制度建設來加以保障。一方面，要建立健全法律制度。改革開放初期，我國各項法律制度都還未健全，他指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”為了推動全民參與植樹，他還主張建立賞罰分明的獎懲機制，規定每個人每年種樹的數量，且要包種包活，多種者受獎，無故不履行此項義務者受罰。另一方面，他強調要重視法律的執行力度，強化責任追究，主張從立法、執法、司法三個層面上保障生態文明建設。

總之，鄧小平生態文明建設思想是在順應世界發展趨勢、植根國情實際、著眼于中華民族可持續發展的基礎上提出的科學的、系統的思想理論。其蘊含的四大思維充分體現了實事求是的思想方法和領導方法，凝聚著鄧小平總攬全局、駕馭復雜問題的智慧，為新世紀新階段推進生態文明建設提供了理論和實踐的依據。