勞務(wù)外包中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其職工權(quán)益維護(hù)

張軍

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來越大，其中勞務(wù)外包是服務(wù)業(yè)中非常重要的組成部分。但是從目前來看，勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣等非典型的用工方式之間的界限比較模糊，存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，職工的權(quán)益無法有效保障，所以需要對(duì)勞務(wù)外包中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并且對(duì)職工的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)外包 法律風(fēng)險(xiǎn) 職工權(quán)益

中圖分類號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（a）-164-02

近些年來我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大的變化，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，伴隨服務(wù)市場(chǎng)化水平的提升，社會(huì)化需求的增多，勞務(wù)外包等新的人力供給模式也逐漸普及。相對(duì)于傳統(tǒng)合同制以及勞務(wù)派遣等模式而言，勞務(wù)外包體現(xiàn)出組織形式多樣、成本低等特征，獲得了諸多企業(yè)的認(rèn)可。盡管勞務(wù)外包的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是因?yàn)閯趧?wù)外包和勞務(wù)派遣之間存在著比較模糊的界限，相對(duì)應(yīng)的法律較為滯后，因此造成勞動(dòng)之間的權(quán)益保障相對(duì)較弱，由于勞務(wù)外包的不規(guī)范所造成的矛盾在不斷升級(jí)。所以需要對(duì)勞務(wù)外包的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)于職工的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。

1 勞務(wù)外包的現(xiàn)狀分析

1.1 行業(yè)門檻較低，分布較為集中

一般情況下，勞務(wù)外包的形式主要包括如下幾種：分別為業(yè)務(wù)外包、工作量外包、技術(shù)服務(wù)外包以及工程外包等，外包的形式更多集中在公用事業(yè)、建筑行業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)等方面，工作具有較強(qiáng)的重復(fù)性，技術(shù)含量較低，并且具有非常強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)。

1.2 外包職工的待遇相對(duì)較低，權(quán)益保障不足

為了追求更大的利潤(rùn)，某些承包企業(yè)的外包職工很難得到足夠的休息權(quán)，某些承包企業(yè)存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，外包職工的收入相對(duì)較低，勉強(qiáng)的達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 監(jiān)管存在著較大的盲區(qū)，職工很難進(jìn)行維權(quán)

很多承包企業(yè)會(huì)采用異地用工模式直接與公司簽署承包合同，該種模式一旦產(chǎn)生有關(guān)的沖突便會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察單位的取證困難。另外，對(duì)于政府性服務(wù)模式而言，傳統(tǒng)的派遣制員工或者合同制員工勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了很大變化，進(jìn)而導(dǎo)致員工社會(huì)保障和勞動(dòng)合同補(bǔ)償金等無法落到實(shí)處，員工有強(qiáng)烈的不滿。

2 勞務(wù)外包的國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定

（1）禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

（2）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

（3）中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

（4）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3 勞務(wù)外包中的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 常常會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)包、分包或者假外包的情況

從相應(yīng)資料以及參考文獻(xiàn)中可知，某些公司的外包工程實(shí)行過程中，發(fā)包方不僅供給有關(guān)的設(shè)施，另外也委派有關(guān)技術(shù)工作者指導(dǎo)承包方開展有關(guān)工作，進(jìn)而導(dǎo)致外包從業(yè)者直接接受發(fā)包方管控。此外，盡管發(fā)包公司會(huì)在協(xié)議中強(qiáng)調(diào)不可再次轉(zhuǎn)包與分包，然而部分承包企業(yè)還是進(jìn)行變相的分包以及轉(zhuǎn)包。這些行為從根本上來說屬于轉(zhuǎn)包、分包或者假外包的情況，有違《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《招投標(biāo)法》以及政府采購(gòu)合同等的規(guī)定。

3.2 超齡人員社保權(quán)益很難得到落實(shí)

對(duì)于很多環(huán)境相對(duì)較差的行業(yè)來說，常常招用到的都是年齡在退休年齡以上的人員開展有關(guān)工作。《勞動(dòng)合同法》中強(qiáng)調(diào)：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。但是在實(shí)際操作過程中，對(duì)于未參保、沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格的超齡勞動(dòng)者而言，特別是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的人而言，一些承包公司未承擔(dān)其用工主體職責(zé)，沒有按照法律規(guī)定為職工繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦出現(xiàn)了某些勞動(dòng)爭(zhēng)議或者工傷問題勞動(dòng)者的權(quán)益很難得到有效保障。

3.3 勞動(dòng)合同的訂立以及解除沒有嚴(yán)格遵照法律規(guī)定

一般狀況下勞務(wù)外包的合約均是1年簽署1次，許多承包公司也將其作為依據(jù)與勞動(dòng)者簽署有關(guān)的勞動(dòng)協(xié)議。如果承包合約到期以后繼續(xù)延續(xù)的，承包企業(yè)要和勞動(dòng)者續(xù)簽合同；若是承包合同到期之后不必順延的，承包企業(yè)要和勞動(dòng)者解除合同。從《勞動(dòng)合同法》中能夠得知“：用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付2倍工資；有的承包單位未與勞動(dòng)者續(xù)簽合同形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，依法應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。但是在實(shí)際操作過程中，某些承包單位已與勞動(dòng)者簽署了2次固定勞動(dòng)時(shí)間的合約抑或勞動(dòng)者已在承包單位接連工作十年以上的應(yīng)當(dāng)簽署無固定期限合約，但是實(shí)際并沒有按照規(guī)定簽訂合同，或者沒有按照規(guī)定支付2倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4 職工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)對(duì)策

為了對(duì)勞務(wù)外包活動(dòng)加以制約、保障員工的利益，盡可能防止勞務(wù)外包中隱含的法制風(fēng)險(xiǎn)，建立起良好的勞動(dòng)關(guān)系，可以采取以下幾方面對(duì)策。

4.1 要加強(qiáng)有關(guān)勞務(wù)外包的立法

應(yīng)當(dāng)盡早構(gòu)建完善和勞務(wù)外包有關(guān)的法制規(guī)章，可立足于司法和立法維度制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保勞務(wù)外包能夠有法可依、有章可循。對(duì)于勞務(wù)外包行為以及勞務(wù)外包的范圍進(jìn)行較為明確的界定，梳理好不同主體（包括職工、承包企業(yè)、發(fā)包企業(yè)）間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，構(gòu)建起有關(guān)的勞務(wù)外包市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和有關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。此外，應(yīng)當(dāng)明確好勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的分界線，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)，包含勞動(dòng)管控、帶有合同標(biāo)的和費(fèi)用清算模式的合同條約和外觀特點(diǎn)等，以此作為區(qū)分和認(rèn)定勞務(wù)外包以及勞務(wù)派遣的參考和標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 要加強(qiáng)對(duì)源頭的控制以及過程的管理

對(duì)于那些通過政府有關(guān)部門直接供應(yīng)公共服務(wù)的領(lǐng)域而言，政府單位應(yīng)當(dāng)深入考量到外包市場(chǎng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)狀況，另外還應(yīng)當(dāng)考量到外包單位的科學(xué)收益和員工相應(yīng)的報(bào)酬和權(quán)益，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起和供需相一致的外包開支調(diào)節(jié)體系，進(jìn)而最大化地減小政府采購(gòu)服務(wù)工程的風(fēng)險(xiǎn)。另外，需要確定出外包方的相應(yīng)內(nèi)容（例如技術(shù)材料、生產(chǎn)方式、場(chǎng)地設(shè)備等），對(duì)于相應(yīng)內(nèi)容的具體條款（例如費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、交付期限以及違約責(zé)任等）進(jìn)行約定，避免出現(xiàn)相應(yīng)的勞動(dòng)糾紛。同時(shí)，要增強(qiáng)勞務(wù)外包的合同考核管理力度，可以利用勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)記錄以及考勤記錄等來明確雙方之間的權(quán)利義務(wù)，從源頭上以及過程中來保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及工作業(yè)績(jī)。

4.3 不斷完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要通過對(duì)不同部門資源（主要包括人力資源以及社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門以及工會(huì)等）進(jìn)行積極的整合來建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于勞務(wù)外包工作所出現(xiàn)的全新問題進(jìn)行及時(shí)研究解決。其中人力資源以及社會(huì)保障部門要對(duì)于勞務(wù)外包市場(chǎng)給予足夠的重視，要增強(qiáng)規(guī)范性的培訓(xùn)，尤其要增強(qiáng)勞務(wù)外包中承包單位損害勞務(wù)外包工作者正當(dāng)利益的打擊力度。此外，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制以及黑名單機(jī)制，通過此種方式來制約那些侵害勞動(dòng)人員利益的承包單位加入到有關(guān)服務(wù)的招投標(biāo)中；市場(chǎng)的監(jiān)督管理部門必須要增強(qiáng)源頭方面的控制，尤其要增強(qiáng)注冊(cè)認(rèn)證、企業(yè)資質(zhì)審查、勞務(wù)外包等方面的工作力度；有關(guān)的工會(huì)單位也應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善員工的利益保障體系，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并推動(dòng)勞務(wù)承包企業(yè)建立起工會(huì)組織，從而引導(dǎo)職工按照法律規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，確保勞務(wù)外包職工的權(quán)益得到落實(shí)。

5 企業(yè)用工勞務(wù)外包法律風(fēng)險(xiǎn)防范及對(duì)策

5.1 注意承包企業(yè)的資質(zhì)

企業(yè)在選擇勞務(wù)外包單位時(shí)一定要注意承包單位的信譽(yù)度以及從業(yè)資質(zhì)，最為重要的就是要選擇一定領(lǐng)域內(nèi)具有相應(yīng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn)的承包企業(yè)來承包相應(yīng)的勞務(wù)，這一點(diǎn)是非常重要的。除此之外，在勞務(wù)外包當(dāng)中發(fā)包企業(yè)需要適當(dāng)?shù)膶?duì)承包企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，防止出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，對(duì)于溝通不明所產(chǎn)生的分歧進(jìn)行必要的糾正。

5.2 簽訂較為明確的勞務(wù)外包合同

勞務(wù)外包關(guān)系屬于民事法律關(guān)系的一種，由此產(chǎn)生的任何外包義務(wù)都是以勞務(wù)外包合同作為基礎(chǔ)進(jìn)行的，所以簽訂明確的勞務(wù)外包合同是非常重要的。在合同中一定要明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任問題，防止出現(xiàn)問題時(shí)產(chǎn)生不必要的糾紛。對(duì)于附加問題要給予必要的附加解釋說明，特別是跨區(qū)域的合作一定要規(guī)定好爭(zhēng)議解決方案和解決爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)。

6 結(jié)語

本文主要分析了勞務(wù)外包的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)于勞務(wù)外包中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了職工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)對(duì)策。通過本文的介紹能夠?qū)ξ覈?guó)勞務(wù)外包的規(guī)范進(jìn)行提供一定的參考和幫助。

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