新疆財(cái)政性教育支出經(jīng)濟(jì)分析

李澤蔚

【摘 要】財(cái)政教育支出作為財(cái)政支出的重要組成部分，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的重要因素，通過(guò)對(duì)新疆2007—2016年財(cái)政性教育支出現(xiàn)狀、規(guī)模及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，新疆教育支出存在規(guī)模小、效率低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，為適應(yīng)財(cái)稅體制改革提出建議，以此提升財(cái)政教育支出規(guī)模和優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)有效對(duì)稱的格局，提高教育資源使用率，促進(jìn)新疆教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新疆；財(cái)政教育支出；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0019-02

0 引言

《黨的十九大報(bào)告》指出，教育的公平程度是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要尺度，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政教育投入是否有效甚至比投入規(guī)模本身重要得多，而教育支出中硬件設(shè)施的投入、師資隊(duì)伍的建設(shè)才是改變教育質(zhì)量不對(duì)等的根本因素。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。財(cái)政教育支出作為財(cái)政支出的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代教育事業(yè)的推進(jìn)和教育現(xiàn)代化發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

然而，在全國(guó)各地方政府競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的今天，新疆在地方教育上與其他發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小差距，例如新疆財(cái)政收入偏低，財(cái)政自給率不足，新疆教育發(fā)展的落后制約著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理；支出投入不足；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，財(cái)政教育資源在城鄉(xiāng)之間分配不均等。所以，對(duì)全區(qū)財(cái)政性教育支出進(jìn)行深入研究，不僅能快速找到因地制宜、能更快促進(jìn)建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的路徑，還能推進(jìn)新疆教育事業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步。

1 新疆財(cái)政性教育支出現(xiàn)狀分析

（1）新疆財(cái)政性教育支出絕對(duì)規(guī)模分析。支出絕對(duì)值反映出政府在教育事業(yè)上的干預(yù)情況和教育投入主體的單一性。就新疆財(cái)政性教育支出總額來(lái)看，從2007年的142.77億元增加到2016年的664.52億元，增加了521.75億元，增長(zhǎng)了4.65倍，年平均增長(zhǎng)速度為18.63%，這是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議下國(guó)家及地方政府政策與資金的支持結(jié)果。其中，2011年教育財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度最大，2015—2016年增長(zhǎng)趨于平緩，總體呈上升趨勢(shì)。綜上所述，財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日趨明顯，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體提高，決策部門加大了對(duì)新疆教育的投入規(guī)模，建立了保障機(jī)制，促使支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得財(cái)政性教育支出呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（2）新疆財(cái)政性教育支出相對(duì)規(guī)模分析。相對(duì)量指標(biāo)反映新疆教育支出占地方財(cái)政總支出的比重及教育資源的利用程度。2007—2016年，新疆財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重呈波浪式下降趨勢(shì)，其中只有3個(gè)峰點(diǎn)表明財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重呈上升趨勢(shì)，分別是2008年、2010年和2015年，上升率分別為16.94%、16.64%和15.54%。反映了新疆財(cái)政性教育支出依賴于國(guó)家政策走向，雖然在財(cái)政支出中比例穩(wěn)定，但受制于自身?xiàng)l件教育財(cái)政支出增長(zhǎng)緩慢。

2 新疆財(cái)政性教育支出中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政性教育支出規(guī)模不足

新疆財(cái)政性教育支出占全區(qū)GDP的比重總體上呈上升趨勢(shì)。2007—2016年，教育財(cái)政支出占GDP的比重由2007年的4.05%提升到2016年的6.91%，增長(zhǎng)了521.75億元，這一比重與東部沿海地區(qū)相比還落后很多。以2015年江蘇省為例，當(dāng)年GDP為70 116億元，教育財(cái)政支出為8 413.92億元，占比將近12%。對(duì)照2015年新疆財(cái)政性教育支出規(guī)模為647.93億元，占GDP比重為6.95%，支出投入明顯不足。

2.2 財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理

新疆不僅教育經(jīng)費(fèi)偏低、規(guī)模較小，而且平均分配在各教學(xué)年段層級(jí)的教育資源也不均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，學(xué)前教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、高中階段教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。從新疆的教育環(huán)境來(lái)看，財(cái)政性教育支出還傾向于高等教育，改革力度也是自上而下，導(dǎo)致中等教育特別是初等教育及學(xué)前教育的安排失當(dāng)，經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重失調(diào)。

新疆的少數(shù)民族較多，多位于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，受制于傳統(tǒng)的思想觀念和家庭教育的影響，能夠順利進(jìn)入并接受高等教育的學(xué)生并不多，加上受學(xué)教育機(jī)會(huì)不均等，決策機(jī)關(guān)考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策導(dǎo)向，一般對(duì)高等教育財(cái)政性教育資金在財(cái)政教育總支出中投入較多，中初等教育投入偏少，學(xué)前教育嚴(yán)重不足，其在財(cái)政教育支出總額中甚至不到4%，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水準(zhǔn)。雖然新疆教育支出規(guī)模有所擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上各層次各區(qū)域區(qū)情復(fù)雜，人才供應(yīng)嚴(yán)重不足、教育經(jīng)費(fèi)短缺。

2.3 財(cái)政性教育支出區(qū)域配置失當(dāng)，支出效率偏低

受制于新疆二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的粗放發(fā)展，其教育事業(yè)嚴(yán)重依賴于經(jīng)濟(jì)模式和政府的轉(zhuǎn)移支付。城鄉(xiāng)財(cái)政教育供給不均，農(nóng)村家庭可支配收入偏低，私人教育成本與公立教育初衷背馳，信息傳遞失靈，直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，拉大了城鄉(xiāng)教育差距，最終影響到社會(huì)公平。

近幾年來(lái)，雖然加大了新疆轉(zhuǎn)移支付力度，但調(diào)查顯示新疆財(cái)政教育支出效率低，各層級(jí)政府接受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助程度不一，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡，匹配到的教育經(jīng)費(fèi)差異顯著，部門間教育管理體制預(yù)算體制落后，教學(xué)水平、教學(xué)條件沒(méi)有相應(yīng)改善。例如，南疆與北疆的相對(duì)差異，不僅僅受制于交通條件、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資力量缺乏等因素，最主要的原因是財(cái)政性教育投入不足。

2.4 教育支出方式低配、低效運(yùn)行

教育支出主要采用學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助3種支付方式，新疆各城鎮(zhèn)分散分布，少數(shù)民族學(xué)生占有相當(dāng)?shù)谋壤＝Y(jié)合新疆的教育布局不均，尤以定額補(bǔ)助是對(duì)初等教育采用的最基層、最適合的支出方式，該形式能對(duì)教育支出效率和扶貧產(chǎn)生促進(jìn)作用。然而，財(cái)政性教育支出及相配套的后續(xù)工作機(jī)制建立在學(xué)前、初等、特殊教育上難度很大。

3 優(yōu)化新疆財(cái)政性教育支出的對(duì)策建議

（1）擴(kuò)大財(cái)政性教育支出規(guī)模。提高新疆綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入水平，加強(qiáng)法制和稅制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育投入的多元化。首先，在制定可預(yù)見(jiàn)性的年度預(yù)算時(shí)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的配置能力，靈活運(yùn)用對(duì)口援疆政策，在政策允許范圍內(nèi)指導(dǎo)財(cái)政教育支出在年度總預(yù)算中先行，最大限度地發(fā)揮其前瞻性作用。其次，改變以GDP為政績(jī)的地方政府考核體系，綜合考慮教育的實(shí)際發(fā)展水平、經(jīng)費(fèi)撥發(fā)的前期調(diào)研和教育的后續(xù)安撫工作，合理化財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)，適時(shí)適地地配置，從而規(guī)范政府的預(yù)算管理。

（2）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政性教育支出的結(jié)構(gòu)，讓其適合新疆本地實(shí)際。調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革是國(guó)家的前沿之舉，對(duì)于具有“純公共物品”的基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，政府作為供給方，努力貫徹義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育，多方面、多渠道籌集教育基金，對(duì)其來(lái)源、形式、數(shù)量、構(gòu)成進(jìn)行集中管理，合理配置資金。重點(diǎn)安置基礎(chǔ)教育，這是因?yàn)槠鋱?bào)酬率先天優(yōu)越性在各教育階段中遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他教育。注意義務(wù)教育的重要性和優(yōu)先地位，通過(guò)財(cái)政結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)教育的正外部性，疏導(dǎo)學(xué)前教育和普惠政策協(xié)調(diào)發(fā)展。將資金的投放比例權(quán)重、人口結(jié)構(gòu)、教育支出的績(jī)效、人力資本儲(chǔ)備、教師隊(duì)伍建設(shè)作為轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和教育支出補(bǔ)助的重要依據(jù)。

（3）加大農(nóng)村教育支出力度。就新疆人口分布而言，農(nóng)村相對(duì)人口所占比例在60%以上，政府在制定財(cái)政性教育支出政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)傾斜農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體的扶助比例，幫助解決上學(xué)難、上學(xué)貴及少數(shù)民族家庭性別歧視、放養(yǎng)、超生等問(wèn)題。此外，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育的正外部性，補(bǔ)充農(nóng)村教育資源數(shù)量、質(zhì)量短板，提升農(nóng)村地區(qū)受教育水平。

提升財(cái)政教育支出效率，支持帕累托改進(jìn)，加強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)督審計(jì)。結(jié)合新疆教育成本高的區(qū)情，提高義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的公平性和質(zhì)量，優(yōu)化配置3個(gè)教育層級(jí)資源。完善政府資金管理制度，對(duì)資金的預(yù)算、政府采購(gòu)、集中支付、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效監(jiān)督跟蹤。配套以完備的法律體系、程序機(jī)制，對(duì)財(cái)政教育資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)定考核，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)性、有效性、效益性反饋，提升地方政府的監(jiān)管審計(jì)能力。

（4）轉(zhuǎn)變財(cái)政教育支出方式，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)。政府部門除了建立資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)外，還要在不同的教育階段選擇高效的教育支出方式，完善程序機(jī)制。對(duì)初等的義務(wù)教育，以定額補(bǔ)助為主要手段，結(jié)合相應(yīng)的情感慰問(wèn)，給予貧困家庭同等的受教育權(quán)利；對(duì)中高等非義務(wù)教育，結(jié)合本地政策，應(yīng)更多地以激勵(lì)為主，依據(jù)學(xué)校特色及教育資源，增加財(cái)政教育支出。此外，要在初中等職業(yè)教育上加大財(cái)政支持力度，抓根基、落實(shí)處，真正促進(jìn)新疆整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孟新月.西北五省區(qū)財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[D].烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]唐梁鳳，賈亞男.新疆公共教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的實(shí)證研究——基于財(cái)政性教育支出的視角[J].新疆財(cái)經(jīng)，2012（3）：9-14.

[3]祝金琴.教育支出對(duì)新疆人力資本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究[D].烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[4]孟新月.西北五省區(qū)財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[D].烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[5]賈亞男，朱寧寧.新疆教育均衡發(fā)展與財(cái)政投入政策優(yōu)化[J].新疆財(cái)經(jīng)，2015（2）：37-43.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]