濕地保護(hù)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析

黑小明

摘 要：濕地資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因此濕地保護(hù)工作中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就顯得尤為重要。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在許多問(wèn)題，阻礙了濕地資源的發(fā)展。本文主要分析濕地保護(hù)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題，并提出完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)，旨在促進(jìn)我國(guó)濕地資源的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù);環(huán)境保護(hù)法;環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）31-0143-02

Analysis of Environmental Impact Assessment System in Wetland Protection

HEI Xiaoming

（Henan Keren Technology Co.， Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Wetland resources are of great significance to the development of human society. Therefore， the environmental impact assessment system in wetland protection work is particularly important. However， in practical applications， there are many problems in the environmental impact assessment of wetland protection， which hinders the development of wetland resources. This paper mainly analysed the problems existing in the environmental impact assessment system of wetland protection， and put forward some suggestions on improving the environmental impact assessment system in order to promote the sustainable development of wetland resources in China.

Keywords： wetland protection;environmental protection law;environmental impact assessment

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，濕地資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要性越來(lái)越突出，因此可以通過(guò)建立濕地保護(hù)區(qū)等措施對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。如果濕地系統(tǒng)一旦受到破壞，也會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)濕地資源保護(hù)具有重要意義，同時(shí)也是一種前瞻性保護(hù)措施。

1 我國(guó)濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

受歷史思想局限性的影響，我國(guó)濕地資源在開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)了嚴(yán)重破壞，濕地類(lèi)型、濕地?cái)?shù)量以及濕地面積等嚴(yán)重減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。相關(guān)研究表明，我國(guó)出現(xiàn)的土地荒漠化、干旱等自然災(zāi)害多是由濕地資源遭到破壞所引起的。目前，我國(guó)濕地資源在保護(hù)過(guò)程中主要存在三方面的問(wèn)題。

1.1 不合理開(kāi)墾

在濕地資源開(kāi)發(fā)利用中，不合理開(kāi)墾導(dǎo)致濕地面積大量減少，導(dǎo)致濕地水資源調(diào)節(jié)以及儲(chǔ)蓄能力降低，致使我國(guó)地表水源存儲(chǔ)數(shù)量急劇減少，特別是在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，淡水資源總量下降最為嚴(yán)重。在我國(guó)西北地區(qū)，不合理開(kāi)墾屢見(jiàn)不鮮，許多河流湖泊在上游居民過(guò)量灌溉下發(fā)生了斷流，從而導(dǎo)致濕地資源日益萎縮，鹽堿化情況十分嚴(yán)重。

1.2 濕地資源整體性破壞嚴(yán)重

在濕地資源利用過(guò)程中，濕地資源整體性破壞較為嚴(yán)重，對(duì)濕地資源中的生物也造成了嚴(yán)重影響，再加上人類(lèi)肆意捕殺，導(dǎo)致濕地資源中一些珍貴生物瀕臨滅絕。另外，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致外來(lái)生物入侵，使得濕地生態(tài)功能下降，濕地效益逐漸降低，如在洞庭湖中，一些天然魚(yú)群由于人類(lèi)過(guò)量捕殺，數(shù)量以及種類(lèi)急劇減少，致使該區(qū)域內(nèi)生物多樣性大大降低[1]。

1.3 濕地污染現(xiàn)嚴(yán)重

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致濕地污染嚴(yán)重，土地沙化嚴(yán)重。我國(guó)濕地污染主要是由于不合理工業(yè)排放、固體垃圾入河等原因造成的，其中淮河流域以及海河流域污染最為嚴(yán)重。

2 濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

2.1 不具備完善的濕地資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

濕地資源在利用中需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)濕地資源綜合情況以及該區(qū)域濕地資源特征進(jìn)行研究分析，最終制訂合理的濕地資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。但是，現(xiàn)階段我國(guó)濕地資源利用過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)濕地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，雖然濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)濕地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但由于受設(shè)備以及技術(shù)的影響，不能彰顯出濕地資源的特色，監(jiān)測(cè)方法和其他自然資源監(jiān)測(cè)方式相同。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，所采用監(jiān)測(cè)大綱對(duì)濕地資源監(jiān)測(cè)極少，基本上都是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)以及草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不能滿(mǎn)足濕地保護(hù)的要求[2]。

2.2 濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度參與性低

我國(guó)濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度參與性較低，缺乏公眾參與。公眾參與能夠?qū)竦刭Y源利用提出切實(shí)可行的意見(jiàn)，從而逐漸完善濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。但在實(shí)際應(yīng)用中，公眾基本上難以接觸到相關(guān)信息，不能參與到其中，導(dǎo)致公眾參與機(jī)制“形式化”。濕地資源專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，大多數(shù)公眾對(duì)濕地資源特點(diǎn)不夠了解，即使參與其中也不能提出有效的意見(jiàn)。濕地資源在利用中，如果公眾無(wú)法參與其中，那么濕地資源保護(hù)就會(huì)逐漸淡化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也就失去了存在的意義。

2.3 濕地保護(hù)環(huán)境評(píng)價(jià)制度施行效果差

在實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)階段的完善發(fā)展才形成相應(yīng)的管理體制，但在實(shí)際應(yīng)用中，一些項(xiàng)目在開(kāi)始建設(shè)之前并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的環(huán)境測(cè)評(píng)，所產(chǎn)生的廢棄物不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制造成嚴(yán)重沖擊。在目前濕地資源利用中，環(huán)境保護(hù)效果較差和評(píng)價(jià)機(jī)制滯后具有直接聯(lián)系，各個(gè)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展中不夠重視評(píng)價(jià)機(jī)制，致使實(shí)施效果不明顯，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完全“形式化”。

3 完善現(xiàn)有濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度措施

3.1 保證濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式清晰明了

濕地保護(hù)工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，要在不斷實(shí)踐中逐漸完善。首先，應(yīng)該從法律層面對(duì)濕地保護(hù)影響環(huán)境評(píng)價(jià)方式進(jìn)行完善，保證機(jī)制具有法律效力;其次，科學(xué)合理地分析濕地資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響方式，在不斷探索中掌握影響評(píng)價(jià)機(jī)制的因素，將濕地資源和其他資源評(píng)價(jià)方進(jìn)行融合，對(duì)可能出現(xiàn)的生態(tài)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè);最后，由于不同資源在評(píng)價(jià)中所采用的方式也不相同，工作人員應(yīng)該從水文因素、生物資源因素、地質(zhì)因素多方面進(jìn)行綜合考慮，制定清晰明了的評(píng)價(jià)方式，然后與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，取得良好的評(píng)價(jià)效果。

3.2 建立完善的監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段濕地資源開(kāi)發(fā)利用目的是服務(wù)社會(huì)，但是受各種因素影響，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有取得理想效果，造成這種情況的主要原因是由于監(jiān)管機(jī)制不夠完善，不能做出有效評(píng)價(jià)，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，減少約束條件造成的不利影響，為評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供有效的依據(jù)。在監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建中，多以程序化監(jiān)管方式為主，保證工作人員能夠明確影響評(píng)價(jià)的因素，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)能力。

3.3 保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度持續(xù)性

濕地保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上產(chǎn)生的機(jī)制，需要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行完善。工作人員應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)濕地資源進(jìn)行研究分析，明確濕地資源承載能力，并且保證數(shù)據(jù)真實(shí)性，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可持續(xù)發(fā)展提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。在濕地資源開(kāi)發(fā)利用中，所采用方式不同，其結(jié)果也存在一定差異，工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，如果開(kāi)發(fā)計(jì)劃在濕地資源可承受范圍內(nèi)，需要制訂完善的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，按照可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

3.4 強(qiáng)化濕地資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度法律效益

濕地資源是一種較為珍貴的資源，如果遭到破壞很難恢復(fù)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)濕地資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律效益，違反者應(yīng)受到比一般資源破壞更為嚴(yán)重的懲罰。在濕地資源評(píng)價(jià)中，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該通力合作，對(duì)相應(yīng)違法行為進(jìn)行判斷，如果涉及濕地資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家濕地資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)，禁止私自開(kāi)發(fā)。

3.5 注重濕地資源的整體性

目前，我國(guó)濕地資源開(kāi)發(fā)利用狀況并不樂(lè)觀，往往片面地對(duì)濕地資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)，忽略了濕地資源的整體性，喪失了濕地資源保護(hù)作用。通常情況下，單獨(dú)的項(xiàng)目建設(shè)對(duì)濕地資源造成影響，比政策以及規(guī)劃所造成影響要大，因此，應(yīng)該采用戰(zhàn)略眼光看待問(wèn)題，從濕地資源整體性出發(fā)，開(kāi)展相應(yīng)評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)濕地資源以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行科學(xué)控制，保證濕地資源生態(tài)平衡。

4 總結(jié)

濕地資源對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，濕地保護(hù)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠把濕地破壞降到最低，維持生態(tài)環(huán)境平衡。在濕地保護(hù)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠最大化地利用濕地資源;在實(shí)際工作中，應(yīng)該從法律層面入手，制定法律措施，嚴(yán)格執(zhí)行，更好地保護(hù)濕地資源。

參考文獻(xiàn)：

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