天津農交所：搭建“三公”交易平臺防范“三資”領域腐敗

1 目前農村基層中存在的“微腐敗”問題

從2016年10月起，天津市紀委對多起涉及到基層“微腐敗”的典型問題進行了通報，內容涉及虛報冒領惠農資金、貪污侵占集體資產、資源的問題，其后果嚴重損害了農民群眾的切身利益，給農村社會穩定帶來了嚴重危害，再次引發了公眾對治理基層“微腐敗”問題的廣泛關注。

早在2014年，中央第五巡視組向天津市反饋巡視情況時就曾指出：“農村基層腐敗不容輕視。”特別是在農村集體經濟中資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）領域，腐敗問題時有發生，矛盾比較突出。譬如，有的領導干部到處“伸手”，在招標投標、拍賣競價等活動中為圍標、串標等不正當行為打氣撐腰；有的領導干部通過虛報冒領等行為尋租腐敗、私自侵占，損害農民群眾利益。

以上種種現象表明，農村領導干部的這些“微腐敗”行為，已經嚴重破壞了農村基層的良好發展環境，嚴重影響了農村基層的社會穩定，必須要“標本兼治”、“懲防并舉”，一方面，對侵害群眾利益的做法要一查到底、寸步不讓，抓早抓小、從嚴執紀；另一方面，從創新機制上著手打造不能腐敗的環境，從源頭抓起，使想腐敗者沒機會腐敗。在工作實踐中我們發現，腐敗者往往從農村“三資”上想辦法、做文章，或化公為私或利益尋租，如何使“三資”的交易少出或不出問題，我們認為打造公開透明的陽光平臺非常重要，農村產權流轉交易市場應擔當起這一責任。

天津農村產權交易所（以下簡稱“農交所”）于2011年成立并率先在全國省級層面建立起“市—區—鎮（街）”三位一體的農村產權流轉交易市場服務體系，借助先進的覆蓋“三級市場”的農村產權流轉交易信息系統，實現農村產權交易從“線下”走到“線上”，從“私下”走到“陽光”，將農村“三資”監管和交易納入平臺公開、公平、公正地進行，讓“微腐敗”無處藏身。

天津農交所的實踐證明，利用農村產權交易平臺，有效杜絕了農村產權流轉過程中的“暗箱操作”問題，基本形成了預防和治理農村基層“微腐敗”的良好機制，切實維護了農村社會和諧穩定。

2 防范農村基層腐敗的主要做法

2.1 搭建“公開”平臺，讓農村產權交易在陽光下進行

針對實踐中一些集體土地流轉中出現的不公開、不透明、少數基層干部私相授受、謀取私利等問題，農交所依托在全市10個涉農區、144個鎮（街）設立的分支機構，按照“統一監督管理、統一交易系統、統一信息發布、統一交易規則、統一交易流程、統一收費標準”六統一的管理模式，實現所有交易都要經村民代表民主協商后才能生效，并對土地流轉從申請轉出、資格審查、信息發布、簽約交易、鑒證結算等全流程進行公開，避免了村干部在交易過程中的“一言堂”，較好防范了人情操作、暗箱操作。

例如，寶坻區王卜莊鎮朱莊村702.08畝農村土地流轉項目，就此次土地流轉的價格和方式，朱莊村村委會和村民經過協商決議，決定起拍價1000元/畝/年，流轉方式為出租，用于農業生產，出租年限5年。村委會與涉及的102戶農民逐一簽訂了《農村土地承包經營權流轉委托書》。之后經鎮街工作站和區分市場審核同意后進入天津農交所進行掛牌流轉。最終，以每畝地每年1130元的價格成交。

天津農交所自成立至2017年11月底，累計組織完成農戶承包土地經營權委托流轉7.29萬畝、交易額47264.28萬元；農村集體資源性資產發包4.27萬畝，交易金額24510.65萬元；農村經營性資產交易22筆，涉及金額717.65萬元；農村建設項目招標和采購99筆，涉及金額37027.08萬元，受到了農民群眾的認可，形成了“要流轉，找農交所”的口碑。

2.2 搭建“公平”平臺，讓圍標、串標、尋租無計可施

近年來，隨著天津市各涉農區城鎮化速度的加快，農村“隱性”集體資產和資源的價值日益顯現化。而在這一領域，尤其是涉及涉農工程招投標項目方面，一直處于無人監管的尷尬境地，問題叢生。少數“紋龍畫鳳”者，一到土地流轉高峰季或工程項目招標季，惡意抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取相關利益，在社會上引起極其惡劣影響。針對上述現象，天津農交所主動作為，通過開發出全新電子報名系統，投標者在家里或者手機上即可報名，互不見面。采用科學的電子競價機制，讓“紋龍畫鳳”者無縫可鉆，確保了產權流轉交易的公正規范運行。

農交所的這一做法得到了轉出方和招標方的一致好評。寶坻區大鐘莊鎮的一名分管農業的副鎮長深刻體會到農交所這一平臺的優勢。他認為推進進場交易，特別是網絡競價交易，采用異地、限時、連續、競爭報價的方法操作，可以有效防止暗箱操作以及圍標、串標、攬標、看場吃喜錢等不良現象的發生，干群關系變得簡單又融洽，維護了集體和農戶利益以及農村社會穩定。

2.3 搭建“公正”平臺，讓農民切實感受實實在在好處

近年來，農交所多措并舉，為農村農業發展探尋新路，既發展壯大了農村集體經濟，又切實為農民謀實惠。既有效預防了農村“三資”領域的腐敗現象，又凝聚了農民干事創業的熱情。

農村地大面廣、村鎮眾多，如何及時捕捉和整合產權流轉交易信息，實現集體資產保值增值是農交所一直在從事的具體工作。借助先進的信息發布系統，可以實現流轉信息覆蓋全市、京津冀乃至全國，吸引更多投資人參與進來。借助市場化的價格發現機制、科學的競價機制和網絡競價方式，農村產權流轉交易價格得以大幅提高。目前，農村土地流轉溢價率約為10%，部分肥沃或能夠大面積種植或養殖的土地項目溢價率高達100%。比如，王卜莊鎮朱莊村702.08畝土地流轉項目通過遠程電子網絡競價，從1000元/畝/年的底價起拍，成交價格為1130元/畝/年，比底價溢出了13%；郝各莊鎮李臺村165畝土地經營權項目經過多輪網絡競價，從600元/畝/年的底價起拍，最終以1040元/畝/年的價格成交，溢價率達到73.3%。

要確保農村產權流轉交易平臺的公正性，需要對交易文本進行規范、審查，特別是對交易合同中的各項條款的審核，確保合同中流轉年限、成交價格以及交易雙方各自權利與義務等條款合法、公正、規范，符合雙方意愿。截至目前，農交所制定全市統一市場管理制度及分支機構建設標準文件2個，梳理完善農村產權流轉交易基本規則1個、操作規則及實施辦法11個、交易品種交易規則4個、管理制度和辦法4個、相關交易文本17個，規范了制式合同文本13份，并報送市農委備案。

總之，農民利用農交所這一平臺，通過進場交易，既最大限度地提升了集體資產價值，又增加了農民的財產性收入，更有效防范了農村各類資源和資產交易過程中可能存在的腐敗行為，真正維護和保障了農民的基本權益，讓農民真正感受到農地流轉過程中帶來的好處。

今后，農交所將以黨的十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”為總抓手，以農村產權流轉交易市場為載體，發揮農交所在配置農村資源要素中的決定性作用，采取更有針對性、更富實效性的政策措施，為農村營造風清氣正、公平合理的良好環境，推動現代農業平衡充分發展，滿足人民對美好生活需要的現實選擇，切實實現報告中提出的農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推進天津市農業農村現代化。