湖北幕阜山片區脫貧機制研究①

許泱 潘婷

摘 要：縣域城鎮化發展對于連片特困地區建設全面小康社會十分重要。本文以湖北幕阜山片區為例，利用縣域地區的面板數據，建立回歸模型，分析城鎮化、社會發展、經濟發展、教育衛生水平對貧困率的影響。通過分析認為縣域城鎮化能有效推動貧困人口的脫貧，提出要加大力度推動縣域城鎮化的發展，加強縣域金融發展和教育衛生醫療的投入。

關鍵詞：脫貧機制 縣域城鎮化 幕阜山片區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-143-03

黨的十九大報告提出，要堅決打好精準脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。從現在到2020年，連片特困地區已經進入了脫貧攻堅，全面建成小康社會的決勝期。

貧困的內涵研究在不同時代有著不同的表述。最初的研究把貧困視作“不能滿足最基本的生活條件”。隨著社會進步和物質條件的豐富，學者們認為貧困不僅包括生活上的物質匱乏，也包含精神和社會需求的不足。從貧困發生區域看，貧困是連片連帶的，主要是縣域貧困。但居住在縣城的人口往往收入水平、教育水平等都會顯著高于居住在鄉村的人口。而且貧困往往發生在貧困縣的鄉村，那么如何讓縣城區域容納更多的鄉村就業人口，實現脫貧，從縣域城鎮化的角度探討脫貧機制是本文研究的視角。本文的研究區域是湖北幕阜山片區，該片區屬于湖北四大連片特困地區之一，地處鄂湘贛三省交界區域，涵蓋四個縣，是湖北省集革命老區、山區、庫區、疫區于一體的集中連片特困地區，具有代表性和典型性。

1 湖北省幕阜山片區的貧困現狀

湖北省幕阜山片區包括黃石市的陽新縣和咸寧市的通山縣、崇陽縣、通城縣共4個縣，國土總面積8572平方公里，轄925個行政村，片區鄉村人口達190萬。在經濟總量上，國民生產總值為502億元，占全省比重不到2%，以第一產業發展為主。但近年來經濟增長速度超過全省平均水平，具有后發優勢。湖北省幕阜山片區農民人均年純收入為8622元，高于最新國家貧困線，但低于小康社會的最低要求。

長期以來，片區經濟社會發展滯后，整體性貧困與農村群體性貧困并存，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。同時，貧困現象呈現出區域分布集中、致貧因素復雜、脫貧難度加大等特征，一般經濟增長難以拉動，常規扶貧手段難以實施，單項扶貧措施也難以奏效，扶貧開發工作任務十分艱巨。具體表現為以下幾個方面。

一是貧困面廣、貧困程度深。在貧困規模上，依據國家最新扶貧標準，片區的貧困人口數量為36萬人，貧困發生率較2012年的18.8%還有提高。

二是城鎮化率低，縣城承載力弱。湖北省幕阜山四大片區的城鎮化率為39.5%，縣城的承載力較弱，主要是產業發展不足，產城融合度不好。一方面4個縣城均缺乏百億的龍頭產業，無法承載足夠數量的就業人口，導致農村人口進城動力不足；另一方面農村人口的素質不高，也無法承擔相應的就業崗位。這既需要推動城鎮化產業化的快速發展，也需要加大力度培養新型職業農民，保證更多的農村勞動力轉移人口的就業能力。

三是農村公共事業發展嚴重滯后。教育、文化、衛生醫療、科技、廣播電視等基本公共服務的低水平和非均等化發展，已成為導致湖北幕阜山片區貧困的重要因素。長期以來，片區扶貧方式主要著眼于地區經濟增長和扶貧對象個體的收入增加，而未充分認識到基本公共服務供給的不足形成的貧困機理，甚至目前還存在部分群眾飲水困難、飲用疫水的現象，農村飲水不安全人口的比例還較大，嚴重影響著片區脫貧效果的穩固性和持續性。

雖然湖北幕阜山片區采取了諸多措施來進行扶貧，包括財政扶貧，整村推進，雨露計劃，扶貧小額信貸，易地搬遷，健全農村貧困人口社會保障和教育扶貧等措施，取得一些成效，但和湖北省其他三個國家級片區相比，并沒有大的突破。水利、危房改造項目比較滯后，公共服務覆蓋率低于其他片區水平；貧困村“雨露計劃”、扶貧小額信貸、扶貧搬遷滿足率低。扶貧資金投入嚴重不足，優惠扶持政策兌現難。扶貧資金投入渠道分散，統籌管理不夠。產業扶貧路徑單一、同質性強差異化不明顯，“一村一品，一鄉一業”的格局遠未形成，產業競爭力不強。

2 湖北省幕阜山片區脫貧機制的實證分析

2.1 理論分析

不管經濟發展在何種階段，到目前為止，貧困都是一種普遍存在的現象，全面脫貧從來就是個世界性難題。對于連片特困地區而言，不僅受自然環境、地質條件等的影響，也受到交通條件、社會環境等的制約，這些地區的貧困有其歷史性和復雜性。學者們從不同角度對貧困的影響因素展開研究。

第一，從自然環境來看，連片貧困地區的存在，主要是因為自然環境的閉塞。片區主要集中在那些地勢險惡、交通封閉的邊遠山區，這種天然的屏障使得與外界交往成本、開發成本很大，從地理學角度，居住環境因素是致貧的決定因素。而從開放性看，市場的開放程度是影響一個地區發展的重要因素，也正是由于這種地理位置，導致信息閉塞，開放程度極低。

第二，從人力資本上看，與非貧困人口相比，貧困人口不管是教育水平還是身體健康狀況，整體上明顯不足。貧困地區的教育水平低下，衛生條件不足，都導致片區的人口素質普遍低下，這又制約了就業能力的不足，因而導致貧困，進入了惡性循環。

第三，從社會制度上看，貧困地區的社會特征與現代化制度上存在明顯差距。無論是該地區自有的非正式制度，社會組織和約定俗成的落后習俗等都導致貧困的形成。

第四，從經濟角度看，貧困地區經濟發展較為滯后，而無數實證研究發現，經濟增長能顯著降低區域的貧困發生率，而且中國十八大之前取得的減貧成就也主要于GDP的快速增長。但經濟增長也擴大了收入差距，雖然能改善大部分相對不貧困人口的經濟條件，但經濟增長效應的遞減性使最為貧困的那個群體無法完全脫貧。

但也應該看到，貧困地區人口不管是制度、文化和經濟發展均依附于其所處的縣鎮，縣鎮的發展能最大程度的影響貧困鄉村的發展，以縣域城鎮化來推動，才能實現以城助鄉，提高個體的收入水平，更快更好地推動貧困地區的脫貧奔小康。從4個縣城的經濟發展看，城鄉收入差距是明顯的。同時，也應該關注融合地方的資源稟賦，挖掘地方優勢產業集群和特色產業現代化。

基于以上分析提出假說：山區農村的經濟、社會、城鎮化發展和教育醫療水平等方面對連片地區的貧困程度有顯著影響。

2.2 變量、數據和模型

基于新常態思想和上述假說，以城鎮化水平測度縣域城鎮化發展水平，以縣域GDP測度經濟發展水平，以存貸比變量代表社會認知開放水平，以教育醫療水平代表人力資本測度、于是推演到經濟規模、城鎮化水平、社會資本、教育和衛生發展等因素成為導致片區貧困的重要因素，下面本文以各縣為個體，建立面板數據模型進行實證研究。

2.2.1 模型變量選擇

（1）貧困指標（P）。以不貧困率作為衡量指標。用（1-貧困發生率）來計算，貧困發生率是指貧困人口占全部總人口的比率，它反映地區貧困的廣度。但為使公式更直觀，故采用貧困發生率的反面指標。本文涉及的貧困傾向于綜合意義上的貧困，主要是指收入水平的低下、區域發展的落后、社會發育的滯后等方面更深層次貧困。

（2）經濟發展指標（GDP）。采用國內生產總值GDP數據。

（3）城鎮化水平（U）。采用國際通用的指標城鎮化率來衡量。

（4）社會發展指標（S）。對于縣域經濟而言，片區的經濟社會發展嚴重受困于信息閉塞，貧困人口收入不足的一個重要原因是沒有資本發展，在直接融資和間接融資上，意識淡薄。與其他變量相比，存貸比更能反映該縣的社會資本狀況。

（5）教育和衛生水平（E）?？紤]到數據的易得性，采用教育事業經費投入和衛生投入經費的和來衡量。

2.2.2 數據的來源

2003—2015年貧困人口、總人口、GDP、互聯網使用頻率與電話使用頻率、城鎮化率、教育事業經費投入主要來自于2002—2016年的《咸寧統計年鑒》《黃石統計年鑒》以及各縣統計局提供的數據，2016年的數據來自于各縣2016年國民經濟和社會發展統計公報；并進行整理收集計算得到。衛生投入經費取自各縣衛生局提供的數據，存貸比數據通過調研，來自于各縣的人民銀行提供的數據。

同時，因為面板數據模型同時具有時間序列數據和截面數據各自的優點，又擴大了樣本容量，這能夠使數據模型的回歸結果更接近于真實，又能有效規避時間序列數據中常見的多重共線性問題，提高估計的有效性和無偏性。因此，本文采用面板數據進行分析，綜合2003—2015年4個個體包括咸寧市的通山縣、崇陽縣、通城縣和黃石市的陽新縣的數據。

模型兩邊對數化，既有利于平滑數據，又因為對數形式表達的是變量間的彈性，系數就是彈性的概念。

按照面板模型的估計方法，對湖北幕阜山片區4個縣的數據進行估計，檢驗結果如表1所示。

從F值和Hausman檢驗結果來看，應該選擇固定效應模型。因此，本文選用固定效應模型來估計。各個變量的系數在5%的顯著性水平上均顯著。

由表1可知，對貧困率影響最大的依次是城鎮化率、GDP、金融發展和教育衛生水平。城鎮化率每提高一個點，會相應降低貧困率0.72個百分點；而存貸比率每提高一個點，則會降低貧困率0.32個百分點，GDP和教育衛生水平每提高一個點，則會相應降低貧困率分別為0.64和0.26個點。

2.3 結果分析

從各估計結果來看，GDP、存貸比、城鎮化率、教育衛生水平和非貧困率呈正相關關系，也就意味著和貧困率是負相關關系。要實現減貧，就應該在這幾個方面進行系統化科學化設計。

從影響因子的大小比較，在減貧措施中，第一，應該繼續推行新型城鎮化，是以人為本的城鎮化，是產城結合的城鎮化，那么減貧的成功性就會增加很多；第二，要進行金融扶貧制度，盤活區域內的存量資金，并做到能留住資金，不讓其外流，需要政府和金融機構在金融工程上的創新和設計；第三，打破貧困地區的固有文化和思維方式上下工夫，通過電信網絡的建設，文化的交流，信息的易獲得性，互聯網的傳播等平臺來實現；第四，發揮中心城市和城區的輻射功能，打破城鄉間隔，讓經濟增速能發揮基數低，船小好調頭的優勢；第五，繼續加大教育衛生、社會保障等資金投入的力度，力求貧困地區公共服務事業的人員工資能與城區人員工資相當甚至更高，以吸引人才的入駐，服務質量的提高。

3 湖北幕阜山區脫貧機制的政策建議

第一，發展新型城鎮化。根據以往經驗表明，城鎮化發展對提高貧困地區的經濟質量有著明顯推動作用。幕阜山片區所在的4個縣雖然都參與到了中部地區的城鎮化浪潮中，但是從現實來看，都存在城鎮化程度不高、城鎮化質量較差的情況。而要想實現脫貧致富、建立完善機制，新型縣域城鎮化是必經之路。

第二，提升社會資本。一是要建立片區內縣域農村綜合產權交易中心。形成從農村產權確認、登記、頒證、評估、抵押到發生不良貸款處置的常態運行機制。徹底盤活農村的“沉睡”資產，真正解決農村資產抵押難的問題，促進農村物權與融資有效結合，實現農民資產證券化。二是加快電商扶貧機制建設。片區貧困的一個重要原因就是資產流通不暢，交易成本太高，要支持農村物流體系建設，打造湘鄂贛“中三角”物流樞紐中心、邊貿物流園區。三是加強產業和電商的融合，打造“互聯網+農產品”的新體系。

第三，發展金融扶貧。一是大力推進扶貧小額信貸工作，為講信譽的貧困戶提供5萬元以下、3年期以內的無擔保、無抵押信用貸款，建議中央和省級財政承擔扶貧貸款貼息，縣級建立風險補償金和扶貧小額信貸保險。二是爭取政策性銀行支持，加大對片區內產業發展的支持力度，對有優勢、市場好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業予以重點扶持，促進貧困地區和貧困人口提升自我發展能力，增強貧困地區“造血”功能，充分發揮其發展生產經營的主動性和創造性，增加農民收入，實現脫貧致富創新金融產品和服務模式，結合當地資源稟賦和優勢產業，探索“金融+油茶”“金融+楠竹”“金融+香榧”“金融+旅游”的產業扶貧模式。三是通過武漢股權交易市場，幫助片區內規模以上實體企業實現直接融資功能，解決融資難，融資貴的問題。

第四，加強精準扶貧。一要充分運用建檔立卡信息平臺，實現幫扶資源與貧困戶有效對接。強化幫扶貧困戶責任人義務，“不脫貧，不脫鉤”。建檔立卡工作繁瑣，但采集的信息必須真實有效。片區內群眾的致貧原因和貧困程度各不相同，有些群眾是因病致貧，有些群眾是沒有較好的謀生技能，有些群眾甚至沒有穩定的居住環境。這都需要區別對待，根據輕重緩急保證精準扶貧的落實。二要重點探索和創新點面結合、特惠與普惠相結合的資金分配方式。有的放矢，合理運用，將資金與資源相結合，實現最大效用。三要有效利用精準扶貧機制，精準支持片區扶貧支柱產業，確保扶貧資金有效使用，扶貧工作扎實推進。片區內的支柱產業一般原料配置充足、發展相對較好，但也存在著資金不足、加工方式粗放、沒有形成產業鏈和產品銷路局限等特點，精準扶貧機制就要因需而選、因戶而異、因產而變，實現該機制的長效運轉。

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①基金項目：湖北科技學院博士啟動基金項目（BK1403）；湖北省教育廳人文社科項目（14Q108）；湖北省軟科學項目（2017ADC057）。

作者簡介：許泱（1981-），男，湖北人，博士，副教授，主要從事區域創新、農業經濟方面的研究。