用“五種思維”貫徹落實河長制

吳盛海

摘要：2016年初，習近平總書記在視察重慶市時強調，保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。重慶市委、市政府以此作為建設水生態文明的總遵循、總要求，按照中央全面深化改革領導小組總體部署，堅持用“五種思維”，即用戰略思維謀全局，用發展思維定方向，用辯證思維抓關鍵，用系統思維聚合力，用底線思維爭主動，使河長制各項要求落地生根、全面鋪開。

關鍵詞：河長制；五種思維；水生態文明

中圖法分類號：TV85 文獻標志碼：B

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0213

1 用戰略思維謀全局，提高政治站位

習近平總書記對重慶市作出“建設長江上游重要生態屏障，推動城鄉自然資本加快增值，成為山清水秀美麗之地”的重要指示，深刻闡明重慶市推行河長制的目標和方向。從點上看，重慶市水系發達，河流縱橫，境內除長江、嘉陵江、烏江等大江大河外，還有大小河流4000余條、水庫3000余座，由于個別區（縣）、流域河庫管理單位“缺位”“失位”，水土流失、水環境污染、河道非法采砂等問題客觀存在。從線上講，重慶市地處長江上游和三峽庫區腹心地帶，是長江經濟帶的重要一環，肩負環境凈化、水土保持、水源涵養、生態與生物保持多樣性等重大生態環境責任，保護好長江母親河，守護好生態屏障，助力長江中下游綠色發展，是中央賦予重慶的重要使命。從面上說，長江儲備著全國最大的淡水資源，三峽庫區支流任河最終流入南水北調中線工程水源地丹江口水庫，大寧河向丹江口水庫補水是國務院《南水北調工程總體規劃》中線補水方案之一，三峽庫區水質狀況直接影響到北京、天津、石家莊等沿線北方地區20余座大中城市能否用上干凈水、合格水、放心水。

結合國情、市情、水情，重慶市委、市政府深刻認識和把握習近平總書記重要指示的重大意義，提高政治站位，自覺樹立全局意識，始終堅持全國“一盤棋”，在融入和服務國家大局中審視、定位、謀劃和推動河長制工作。陳敏爾到任重慶市市委書記不久，便召開全面深化改革領導小組會議專題研究河長制工作，提出工作要求。重慶市先于全國大多數省份印發《河長制工作方案》，全市40個區（縣）、1019個鄉鎮（街道）印發正式方案；提前一年半建成市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級河長體系，設置河長15957名；提出“一個不低于、三個只增不減”工作目標，其中“長江干流水質不低于來水水質”是重慶市貫徹落實習近平總書記重要指示的莊嚴承諾，體現必保“一江碧水出巴渝”的決心和擔當。

2 用發展思維定方向，做大“綠水青山”

習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，經過直轄20年的快速發展，重慶市工業化、城鎮化面臨資源環境約束趨緊的挑戰，尤其三峽庫區是生態敏感區、脆弱區和易污染、易破壞區，近年來通過治理水環境、水生態、水污染，重慶市委、市政府越來越深刻地認識到，水安全問題，表象在水中，源頭在岸上，根子在資源浪費、環境污染、生態破壞的粗放發展方式。

治好重慶的水，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗山水城市，既是3300萬巴渝兒女對幸福生活的美好向往和迫切追求，也關系重慶市經濟社會持續健康發展的長遠利益。因此，抓好河長制的核心和關鍵是要樹立科學的發展觀、綠色的政績觀，既要算好眼前經濟增長的“小賬”，更要注重長遠發展的“大賬”，通過綠色、循環、低碳發展方式的轉變，做好產業調整的“加減法”，為經濟社會可持續發展儲備“綠色”資本。

做好“加法”，培育節水產業，2017年上半年重慶市發展高效節水灌溉面積約9330HM2，建設中型灌區5個，新增改善灌溉面積約3930HM2，充分挖掘農業節水潛力，為種養殖業發展改善條件；跳出水利發展水利，大力培育水經濟，圍繞解決三峽庫區產業空心化問題，規劃以節水農業帶動建設長江柑橘帶，深入推進農業供給側結構性改革，增加庫區移民收入。同時，發展戰略新興產業，發揮水利對產業發展的支撐保障作用，加快發展新型顯示、集成電路、機器人及智能裝備、生物醫藥、物聯網、新能源和智能汽車、高端交通裝備、新材料、頁巖氣、節能環保等戰略性新興產業，實現產值1812億元，同比增長36.70%。

做好“減法”，實施“化肥農藥零增長”行動，完成禁養區養殖場關閉及搬遷約70萬頭生豬當量治理任務，控制農業面源污染。同時，全面實行鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個重點行業達標排放計劃，淘汰鋼鐵產能289萬T，化解船舶產能4萬載重噸，退出水泥產能245萬T。

3 用辯證思維抓關鍵，破解主要矛盾

2016年習近平總書記視察重慶市后，重慶市圍繞河庫空間管控抓好貫徹落實，累計完成1537條河流共36656KM岸線保護利用規劃、36條重要河流采砂規劃及8381KM河道劃界，對這部分河流的流域范圍、周邊環境、水文水情、納污能力和污染狀況進行初步摸底，把解決“水臟”（防治水污染）、“水渾”（治理水土流失）作為重慶推行河長制當期和遠期的兩大重點任務。

2017年以來，堅持主次結合、遠近兼顧、綜合治理，全市地表水總體水質良好，長江干流總體水質為優，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%，三峽庫區水環境質量持續向好。

管住入河污染，編織“三張網”。編織污水處理網，提高標準改擴建城市污水處理廠5座，新建鄉鎮污水處理廠347座，新建一、二、三級污水管網358.40KM，改造城市排水管網81KM。編織垃圾治理網，打撈江面漂浮垃圾6.16萬T、清理消落區垃圾2.19萬T，規范運行城市生活垃圾填埋場31座、焚燒廠4座、水泥窖協同處置廠1座。編織排污監控網，市級部門聯合印發長江流域首個《貫徹落實長江經濟帶沿江取水口排污口和應急水源布局規劃實施方案》，對入河排污口開展地毯式自查，摸清全市入河排污口共1027個，其中規模以上615個，對不符合監管要求的限期年底前整改到位。

防范入河泥沙，用好“三只手”。用好“預防”之手，依托由1個總站、4個分站、15個水保監測點、12個水文監測共建點構成的監測網絡體系，采用遙感解譯技術，初步摸清全市水土流失現狀，為監督管理提供本底值。用好“監督”之手，強化生產建設項目水土流失“前端、中段、末梢”全程監管，審批水土保持方案401個，驗收水土保持設施項目77個，監督檢查在建項目636個，征收水土保持補償費5045萬元，有效防止人為原因造成新增水土流失。用好“治理”之手，對三峽庫區、坡耕地集中區域、飲水水源地及河流兩岸和水庫周邊等生態敏感區域開展水土流失綜合治理，治理水土流失面積691KM2。

4 用系統思維聚合力，整合各方力量

在生態環保領域人人都是責任人，人人都是受益者，人人都是參與者。推行河長制，全市堅持“一盤棋”，各級黨政部門既當好“排頭兵”，落實領導責任；更堅持群眾導向，當好“引導員”，凝聚社會共識，構筑起部門協同、社會共治的“統一戰線”。

堅持部門聯動一盤棋。首先，統任務。按照“主要措施+管控指標”方式布局，把水資源“三條紅線”、水污染防治、船舶污染防治、保障飲水安全、“美麗鄉村”建設等工作統籌納入河長制“六大任務”，并按照“三定職責”細分為72項具體內容，分解落實到具體部門、區（縣）政府。其次，統資金。根據河道岸線保護、水污染治理、水生態修復、日常管護等任務，將水利、農業、環保、市政、移民等資金統籌用于實施“一河一策”，提高資金使用效率。再次，統制度。市級出臺聯席會議、部門聯動、信息共享與發布、考核問責與激勵、工作督察、驗收、信息報送、河長巡查等8項制度，初步形成河長履職、部門盡責、信息暢通、協同推進的長效機制。

堅持全民互動一條心。首先，聚民心。重慶市河長制工作動態先后獲《人民日報》和中央電視臺報道，在中新社、鳳凰網和《中國水利報》《重慶日報》等主流媒體持續宣傳，并在微信、微博、微視頻和客戶端常態發布，喚醒群眾河流保護意識，營造社會共治氛圍。其次，聽民意。向社會公示河長名單，樹立統一設計的公示牌并標明河長職責、河庫概況、監督電話，通過群眾“望聞問切”，了解群眾迫切需要解決的河庫水問題，把群眾需求作為工作目標和行動指南。再次，匯民力。探索建立村規民約和治水公約，組建“百姓河長”志愿服務隊伍，引入企業、志愿者、鄉賢等“民間河長”參與河庫管護，充分發揮巡查員、宣傳員、參謀員、聯絡員、示范員“五員”作用。

5 用底線思維爭主動，嚴肅追責問責

“一個不低于，三個只增不減”“2020年重要河庫生態安全得到保障，實現河暢、水清、坡綠、岸美”既是重慶推行河長制的基本目標，也是不能退讓的底線。重慶市大力建立完善追責問責“三個體系”，壓緊壓實工作責任。首先，完善法律保障體系。結合新時期治水管水要求，市級修訂《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》等法規，起草修訂《重慶市河道管理范圍劃定管理辦法》《重慶市河道采砂管理辦法》《重慶市河道管理范圍內建設項目管理辦法》等政府規章，為依法治水、依法治河提供法律依據。其次，健全考核評價體系。擬將河長制納入市委、市政府對區（縣）黨政經濟社會發展實績考核和對市級黨政機關的目標管理績效考核，并實行差異化考核；區（縣）及以上河長考核下級河長的結果，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。再次，建立責任追究體系。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的黨政領導干部，嚴格按照有關規定追究責任；水利、環保、公安部門建立聯動協作機制，暢通信息溝通、共享渠道，拓展案件線索來源，確保行政執法和刑事司法無縫對接，形成防范、打擊各類水事違法犯罪的合力。2017年上半年，全市破壞涉水環境資源保護類案件共立案646起，起訴230人。其中，非法采砂立案16起，采取強制措施21人、移訴8人；污染案件立案35起，起訴35人；非法捕撈水產品立案423起，采取強制措施704人。