施瑋

摘 要：特色小鎮建設作為中國城鎮化的實施路徑，受到社會各界的廣泛關注。當前特色小鎮研究伴隨著特色小鎮建設實踐的深入開展而逐漸深化。文章探討以在地民眾為主體的文化特色小鎮創建路徑。指出文化特色小鎮建設應充分挖掘和培育當地文化資源，通過發展文化創意產業和文化旅游等，推動文化特色小鎮建設。

關鍵詞：民眾；文化特色小鎮；創建模式；經濟價值

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3769（2018）02-016-06

一、研究的緣起

特色小鎮是產、城、人、文四位一體、有機結合的重要功能平臺[1]。1983年中國著名社會學家費孝通先生提出 “小城鎮大問題”的論點，自此“特色”與“小鎮”開始掛鉤，之后其成長過程便成為中國城鎮化政策中重點關注的對象。到目前為止，特色小鎮的演進經歷了3個時代（見圖1）。在特色小鎮30多年的歷史演進過程中，受層級化的行政管理體系以及稅收、政策、經營方針等因素的制約，小城鎮發展活力非常不足，甚至停滯不前。近幾年來，隨著國家小城鎮建設政策的放寬，尤其是住建部等部門下發有關推進“特色小鎮”培育和建設的指令后，小城鎮建設又成為一個熱門話題及關注對象。

1.特色小鎮建設理論研究

國外學者對小城鎮的研究，多從城市發展理論入手，如Handeson提出的地方化經濟[2]、Krugman[3]提出的新經濟地理等理論，是從區域增長聚集探尋城市起源和發展，強調市場規模經濟等。國內研究者陳清[4]、陳立旭[5]等人也認識到在地特色文化是地區經濟發展的重要資源，并從理論上進行了相關分析研究。但分析這些研究發現，其中沒有充分考慮在地鄉土文化資源在特色小鎮發展中如何進行配置，因此有必要對以在地鄉土文化資源為重要資源的文化特色小鎮建設模式開展進一步的研究。

2. 特色小鎮建設主體研究

縱觀成功案例，國外知名小鎮有雀巢總部所在地沃韋、德國旅游小鎮梅爾斯堡、底特律城市中的以社區為表現的技術小鎮、IBM總部阿蒙克、沃爾瑪總部本頓維、美國的硅谷小鎮等。而國內學者趙國強[6]以諸暨市推進大唐鎮創建襪藝小鎮為例討論以傳統產業轉型來打造特色小鎮；牛方[7]介紹了中紡聯與桐鄉市合作共建的桐鄉毛衫時尚小鎮--濮院。從國內外的實踐不難看出，以政府或是企業為主體打造特色小鎮的形式較為多見，但忽視了如何發揮在地民眾的主體作用。

3.文化特色小鎮研究

文化特色小鎮的研究成果集中出現在近兩年中。徐夢周、王祖強[8]基于夢想小鎮的案例，探討創新生態系統視角下特色小鎮的培育策略；喬海燕[9]以新塍古鎮為例討論基于地域文化特征的嘉興旅游特色小鎮建設；易開剛，厲飛芹[10]以浙江省特色小鎮為例，從價值網絡理論出發對旅游空間開發機理與模式進行研究，突出旅游的重要作用；榮國平，張連榮[11]以河北省曲陽縣羊平小鎮規劃為例對特色小鎮的實踐進行探討。上述研究均從個案角度出發介紹其建設的經驗，缺乏對特色小鎮建設機理的討論。

綜上所述，文化特色小鎮的研究已經受到了學者的廣泛關注，但現有研究還存在以下幾點不足：（1）目前我國文化特色小鎮的建設主體大部分是政府主體或是企業主體，以在地民眾為主體的小鎮建設模式較為鮮見；（2）未充分考慮在地文化資源在特色小鎮發展中的重要作用；（3）構建模式可操作性欠缺，可移植性不強。

二、特色小鎮建設對區域發展的價值

1. 推動新型城鎮化發展，縮小城鄉差距

由于受制于眾多的歷史因素，公共服務在農村的開展進度及力度遠落后于城市、特別是大中城市，更有甚者不少偏遠地區的農民無法享受到由公共服務帶來的便利。另外，雖然農村交通、醫療、教育、社會保障等方面均有大幅度的改善，但與功能相對齊全的城市相比，農村問題仍然明顯。特色小鎮的建設，有助于增加地區公共投資，有利于吸引外來資本，同時可以帶動一大批村鎮的經濟發展和設施建設，為農民提供眾多的就業崗位。另外，特色小鎮的建設也有力的帶動旅游業的發展，帶來了旅游消費，進一步增加了農民的收入。特色小鎮建設所帶來的蝴蝶效應有力的推動國家新型城鎮化進程，縮小農村與城市間的差距。

2.促進產業轉型升級，提高產業發展水平

以農業為例，中國是典型的農業大國，雖然近幾年的農業技術有了較大的進步，但仍沒有形成大規模的農業現代化生產。特色小鎮的建設，促進了人員的流動，同時不同領域技術人員的流動及入駐，會給地區發展提供支持的源泉。在技術和人才的支持下，原有特色產業的小鎮就可以實現產業轉型和升級，提高競爭力。另外，農村有眾多的特色資源和傳統產業，這些資源是經濟發展的潛在動力，并且很多資源都屬于不可移動資源，比如紹興的黃酒小鎮發展好，就是因為只能用那池水，到別的地方造的酒就不是地道的紹興酒，而這個水是搬不走的。所以，若能充分利用這些資源，把分布在城市以外的有發展潛力的資源價值體現出來，將成為推動經濟發展的一個動力，促進我國新常態下的經濟轉型升級。

3.有利于傳統文化保護

黨的十八大提出要大力發揚傳統文化，十九大更是提出，要激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。優秀的歷史文化、民俗文化等傳統文化是千百年來流傳下來的精神食糧、是我們的寶貴財富、是國家的靈魂、是城鎮發展的重要資源；在我國眾多的歷史文化名鎮中，很多鎮的歷史文化，包括它的文化遺產還沒有被充分發現，至少沒有被充分認識。特色小鎮啟動后，很多特色小鎮申報的時候是以當地的歷史文化價值來申報特色的，這就促進了相關部門對該鎮歷史文化資源的調查，進而為傳統文化的保護提供了先導條件。另外，對于因資金問題而沒有得到及時保護的小鎮，在國家政策的支持下，也必會將傳統文化的保護提上日程。

三、以民眾為主體的文化特色小鎮建設模式

1.文化特色小鎮概念與內涵

截至2017年8月，全國認定了兩批共403個特色小鎮，在第一批特色小鎮中，與文化產業相關的小鎮數量超過了三分之二。而第二批特色小鎮的評選更加重視文化建設，在篩選過程中，增加了諸如“2015年至2017年第一季度舉辦了什么樣的文化活動，并對活動的級別、參加的人數等作出要求”這樣的內容。雖然近兩年不少學者對文化特色小鎮進行了研究，但對文化特色小鎮的概念還沒有一個確切的定義。一般認為文化特色小鎮即是指依賴特色文化產業或資源，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目，是旅游區、休閑消費區、生活區、產業區四區合一的新型城鎮化區域[12]。從表觀層面上來說，文化特色小鎮主要包含以下三個方面的基本內容，即：（1）以在地特色文化資源為基礎；（2）文化產業較為發達；（3）文化與小鎮融為一體。而深究其內涵，則包含了以下六個方面的內容，即：文化立業、文化塑鎮、文化成景、文化育人、文旅融合、文化聚神。

2.文化特色小鎮建設主體

對文化特色小鎮的政策及建設過程進行梳理可知，文化特色小鎮的建設主體主要有政府、企業、NGO和民眾。其創建模式主要有企業主體，政府服務模式、政企合作模式和政府主導，市場招商模式。在這幾種模式中，政府的主要職責是小鎮的性質定位、規劃設計，基礎設施建設，提供公共服務以及社會治安管理。但在特色小鎮的前期規劃和后期創建過程中，有些地方政府在規劃方案、管理方式、最終要實現的目標等方面，期望值過高，反而限制了小城鎮的發展。企業的主要作用在于發揮自身靈活多變，思路寬廣的優勢、積極尋找市場機會進行資源整合；但在小鎮的建設過程中，有些企業追求利益最大化，忽略了小鎮的自有特色文化，使得小鎮建設成了變相的房地產開發。NGO作為參與方，其主要作用在于過程的實時監督。但是在實際的小鎮建設過程中，由于其受制于現有的行政管理體系，NGO很難發揮實際的作用。

3.以民眾為主體的文化特色小鎮創建模型

基于以上的討論可以得知，在文化特色小鎮建設過程中，可以得出由民眾為主體、政府、企業、 NGO等為輔助的文化特色小鎮建設模式（見圖2），其中政府在規劃設計和制度建設過程中起引導作用，NGO在監督做到實時參與，而企業作為文化特色小鎮必不可少的因素，在資源整合與導入方面，輔助民眾開展工作。

四、以民眾為主體的文化特色小鎮創建路徑

1.發展地方特色文化創意產業

發展文創產業，其根本意在通過場景再造，在鄉村形成了一條新的產業鏈。地方特色文化往往是鄉民間的代代傳承，而非具體的文字記載。當前，在快速城鎮化進程中，蘊藏著悠久歷史的地方特色文化正在日趨衰落，甚至有些逐漸走向凋亡。發展文化創意產業，需要對這些傳承于民間的地方特色文化，如歷史文化、建筑文化、手工技藝、農耕用品、戲曲文藝等文化資源進行挖掘和提煉，形成具有在地文化特色的文化符號，同時對這些文化符號進行再加工，通過引導和培育當地居民參與、實施差異化文創運作模式、傳統藝術與現代元素結合、產業融合發展等手段，打造出上下延伸的具有地方特色的文創品牌，最終形成文創產業鏈。文創產業的發展可以給特色小鎮的創建帶來新的生機，如福建省龍巖市培田村在差異化的文創運作模式下，通過舉辦春耕節、培養民間技藝傳承人、建立特色工坊等方式，傳承染織、剪紙、山歌童謠等非物質文化遺產，形成了一批具有在地文化特色的文創產品產業鏈，留住“活著”的古村落 。地方特色文化創意產業發展模式如圖3所示：

2. 開發地方特色文化旅游產業

地方特色文化旅游產業發展戰略是當地特色文化作為主題吸引元素，旅游作為主體功能，以未來發展為主要引領，開發旅游消費品，促進旅游消費升級。旅游是文化的載體，承載了文化精神，表達了文化內容，創造了文化形式。旅游是另一種生活方式，特別是以地方特色文化為載體的旅游，其本身就是文化的集中，因此旅游與文化是天然的結合，是合二為一的。泛旅游產業開發主要模式是以旅游前提，結合在地農業、工業、健康、體育運動、科技、教育等方面的內容，以在地民眾為主體，充分考慮人為因素，以在地特色文化為基礎，通過旅游導入，形成大規模的外來游客的聚集，游客聚集形成食住行游購娛等多樣化的消費結構，由此形成消費產業的聚集，構成城鎮發展的產業結構，同時這三種聚集又相互促進，形成“促進-帶動”良性三角循環模式。外來人口與當地居民結合，產生對城鎮居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動城鎮化結構的形成，其發展模式（見圖4）。這種方法既能弘揚地方特色文化，又能推進旅游文化資源的市場化，促進旅游文化產業的發展，最終推動當地文化特色小鎮的建設。

3.加強IP品牌建設，推動“旅游購”產業市場

近幾年來，中國的旅游產業發展迅速，旅游市場也日趨規范，旅游規模也日漸擴大，由此帶來了體量龐大的 “吃、住、游、行、娛”等旅游附帶產業。但與這些火熱的附帶產業相比，國內旅游購物市場則平淡了很多，更多聽到的是“海外購”“海外淘”等海外旅游購物代名詞。究其原因，其一是國內旅游商品往往質量偏低、以次充好且特色不足。其二是旅游商品缺乏強有力的核心品牌。

如何將旅游商品品牌進行系統規劃，從而通過旅游購、國內購等旅游購物市場推進特色小鎮建設，以下幾點可供選擇：其一，將旅游商品品牌、地方特色文化品牌及小鎮品牌緊密的結合在一起，逐步確立具有在地文化特色的品牌定位；其二，通過橫向旅游資源整合，縱向旅游商品創新設計，促進在地特色文化市場化，建立健全商品體系；其三，通過創新地方特色文化旅游商品全產業鏈模式，通過線上、線下等營銷模式，推動產品的推廣，進而推動文化特色小鎮的建設。

4.建設地方特色文化信息共享平臺

“文化共享”是通過采用現代通信技術和網絡技術，使文化信息能夠經濟、快速地傳送到各地，實現文化信息資源在全國范圍的共建共享。在一些偏遠的農村，由于受傳播條件的制約，諸如建筑遺跡、手工技藝、農耕用品、戲曲文藝等特有的在地特色文化資源，無法快速準確的傳遞出去，隨著時間的推移，這些特色文化資源面臨著遺失的風險。地方特色文化共享平臺的建立，將有力的加快地方特色文化傳播的速度和準確度，同時，借助于該平臺，擁有特色文化的小鎮更能引起學者的關注，從而對特色小鎮的創建及保護獻言獻策，共同推動特色小鎮的建設與發展。

5.打造青年文創平臺

“創客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創意轉變為現實的人，創客以用戶創新為核心理念，是創新2.0模式在設計制造領域的典型表現[13]。營造有利文創青年創業的條件和氛圍，把文化特色小鎮打造成文創青年的樂園和文創合作與發展的示范區。充分發揮創業園的創業基地作用，將文化概念、文化元素、文創活動和文化旅游導入文化特色小鎮，將特色小鎮發展成集購物、體驗、觀光、學習于一體的文化特色景區，為更多文創創客尤其是青年創客提供新的創業平臺。通過創業平臺推動產業發展，進而推動文化特色小鎮的建設。

五、以民眾為主體的文化特色小鎮創建對策

1.準確定位，因地制宜，打造符合自己的文化和體驗環節

在特色小鎮發展過程中，有些地方政府過于追求速度，沒有進行充分的論證和規劃，沒有對在地的特色文化進行精準的定位，最終以項目失敗而告終。文化特色小鎮的創建，要因地制宜、準確定位、科學論證，科學制訂特色小鎮的保護與發展規劃，并嚴格按照規劃進行保護與開發。既要尊重群眾意愿、體現保護和發展結合，又要規劃引領、分類指導，抓試點、突重點，發揮典型示范的作用。這對當地的特色文化發展以及原有的文化風貌、地域特點、風土人情等影響甚大。因此，在特色小鎮的建設中必須明確自身定位，通過多種渠道，進行科學規劃、合理布局和有效宣傳，實現特色小鎮的外在形象和內涵同步發展。

2.加快外來民眾與在地居民的文化融合

隨著小城鎮建設的推進以及產業化的發展，參與這一過程的在地居民群體和后遷入的新居民群體，都會發生適應新環境的特質上的變化，共同的特質（不管是新產生，或者是向對方學習來的）讓他們成一個新群體，產生了不同文化的混合，他們原先具有的行為方式必然相互作用，差異部分產生互相排斥（文化沖突）和相同部分產生互相疊加（文化共振），經過一段時間的交匯磨合與動態演化，逐步形成這個新群體的共同行為方式。文化融合過程的快慢與融合程度的深淺，在一定程度上影響了小城鎮建設的推進速度。

3.積極引進“外腦”，豐富文化特色小鎮建設經驗

以臺灣為例，臺灣文創產業和社區營造先行于大陸，積累了豐富的經驗，臺灣民眾常引以自豪。國內有些特色小鎮建設都是受臺灣文創影響的產物。各地要以在地傳統文化為創意文化資源，豐富文創產品內涵和拓寬文創產業領域，采取走出去開發戰略，多向其他取得重大成功的特色小鎮學習經驗，同時，邀請具有豐富經驗的國內外專家在規劃設計、過程實施、產業定位、品牌推廣等方面進行遠程教學及現場指導，共同推進文化特色小鎮的建設。

特色小鎮建設主體有政府、企業、NGO、民眾。文章基于“民眾主體”的視閾，分析了文化特色小鎮的創建模式。研究指出，在以民眾為主體的文化特色小鎮創建過程中，可采取地方特色文化創意產業化、地方特色文化旅游產業化、加強IP品牌建設、建設地方特色文化信息共享平臺、打造青年文創平臺等五條途徑。同時在特色小鎮的創建過程中，民眾、政府、企業、NGO共同合作。研究發現，地方特色文化是承載小鎮特色的重要載體，只有將特色文化作為小鎮開發與保護的核心要素，才能真正實現特色小鎮的保護與開發并駕齊驅。

參考文獻：

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[3]Krugman， P. Geography and Trade [M]. Leuven： Leuven University Press， 1991：98.

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[5]陳立旭.論特色小鎮建設的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學報，2016（5）：14-20.

[6]趙國強. 傳統產業轉型視域下打造特色小鎮的探索-以諸暨市推進大唐鎮創建襪藝小鎮為例[J].江南論壇，2016（10）：18-20.

[7]牛方.濮院：從毛衫小鎮到特色小鎮[J].中國紡織， 2015（12）： 158-160.

[8]徐夢周，王祖強.創新生態系統視角下特色小鎮的培育策略——基于夢想小鎮的案例探索[J].中共浙江省委黨校學報，2016（5）：33-38.

[9]喬海燕.基于地域文化特征的嘉興旅游特色小鎮建設[J].城市學刊，2016（3）：13-16.

[10]易開剛，厲飛芹.基于價值網絡理論的旅游空間開發機理與模式研究——以浙江省特色小鎮為例[J].商業經濟與管理，2017（2）：80-87.

[11]榮國平，張連榮.特色小鎮建設理論探索與實踐-以羊平小鎮為例[J].城市，2017（1）：28-32.

[12]http：//www.davost.com/topic/town/.

[13]https：//baike.so.com/doc/6348395-6562021.html.