內陸自貿試驗區的產業發展導向

盛毅

摘要：內陸自貿試驗區在產業發展上，更重視制造業的發展，與沿海試驗區注重服務業發展形成鮮明對照。之所以出現這種情況，一方面由于內陸各地對制造業需求更加迫切，另一方面也與服務業“走出去”能力相對較弱有關。而從試驗區的制度創新看，試驗中受益更大的應當為服務業。盡管存在一些問題，內陸試驗區還是應當將服務業的發展放在首位，同時在試驗中，盡可能選擇對先進制造業發展影響大的環節，加大創新力度，助力制造業發展。

關鍵詞>>內陸 試驗區 產業導向

內陸自貿試驗區（以下簡稱試驗區）在產業導向上是否有一些特殊需要，內陸地區如何根據這些要求引導自貿試驗區產業發展，本文將對此作分析。

一、內陸試驗區的產業定位偏重制造業

內陸試驗區與沿海試驗區一樣，都承擔著探索貿易和投資便利化的重任，都要發揮促進新興產業培育的功能。然而，由于內陸試驗區的地理區位、開放程度、產業發展水平與沿海不同，又存在一定差異。這種差異表現在產業發展上，就是如何依托試驗區平臺，帶動所在區域產業發展，打造具有內陸特色的現代產業體系。

內陸試驗區發展什么產業，雖然從“負面清單”看沒有特殊的限制，只要企業愿意落戶，都可以接受。但各試驗區所在區域的產業發展基礎、比較優勢不同，會有各自的重點。

沿海地區的試驗區將貿易、物流、金融、航運等服務業放在前列，如上海名列前三位的是國際貿易、金融服務、航運服務；天津是跨境貿易、物流和供應鏈管理、金融；廣東是國際航運、物流、金融福建是商貿服務、航運服務、現代物流；浙江是大宗商品現貨及期貨交易、油品儲運、油品加工；而內陸除陜西和重慶將物流、金融排到了前三位外，其余省份都是高端制造、電子信息等制造業，如遼寧是機器人及智能裝備、新一代信息技術、新材料；河南是電子信息、智能裝備、精密機械；湖北是新一代信息技術、生命健康、智能制造；四川是高端制造、高新技術、現代醫藥。在業態上，總部經濟、電子商務、保稅貿易和研發等，成為試驗區重點的業態。

二、從制度創新任務分析產業發展重點

我國的試驗區不同于一般自由貿易園區，有人把它定義為“綜合改革實驗區+自由貿易園區”，其建設的主要任務是探索投資、貿易、金融、法制、監管、政策等領域的制度創新，使企業投資和貿易變得更加便利，能夠與高水平開放型經濟規則接軌，以制度創新的領先培育發展的動力，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動。2015年印發的《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》可復制推廣的改革事項分為了投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、服務業開放領域、事中事后監管等。

而促進新興產業發展，加快高端要素集聚，則是制度創新帶來的“紅利”，其中，擴大服務業開放又是其中的重點。

上海發展研究院潘文軒將試驗區的改革舉措概括為以下幾個方面：從利用外資角度看，首先，這些創新將放寬行業管制，簡化辦事程序，使一些有限制或審批嚴的行業，能夠讓企業方便進入，有條件探索適合的經營模式。其次，豐富金融工具和拓寬資金支持渠道，使資金依賴性強的行業能夠充分利用國內外資金。第三，降低企業運行成本，減少政府對企業日常經營的干預，使一些行業成本降低，運行效率提高，原來難以盈利的項目，也變得有利可圖。從內資走出去看，企業對外投資的審批程序更加簡化，資金進出和匯兌、與國外的合作方式等，都有了更多選擇余地。從貿易和經濟合作看，一些商品、原料和設備，可以通過保稅、簡化程序等手段，降低經營成本，減少不必要的手續。相關人員的進出，也可以得到更大的便利。

根據以上分析可以發現，試驗區的制度探索與創新，對服務業領域的開放影響最大。其中，金融、文化、某些專業服務等領域，開放步伐相對滯后，通過制度創新可以帶來較大“紅利”，此外，一些未完全放開的商品貿易，以及部分高新技術產業領域，也能夠在擴大開放中獲取一定的紅利。不過，這類領域與服務業相比，其開放程度明顯更高，涉及到的影響范圍明顯更窄，其制度“紅利”尤其是“邊際制度紅利”，明顯比服務業更低。

三、內陸試驗區的產業發展導向

內陸試驗區之所以把先進制造業發展放在領先位置，一方面是因為這類區域總體上處于工業化中后期，面臨著制造業加快轉型升級的任務，需要通過試驗區這一開放平臺，助力先進制造業發展；另一方面是服務業開放程度不高，無論是規模還是水平，還沒有形成較強走出去的需求，制度創新帶來的邊際收益尚不明顯。因此，內陸試驗區的產業發展重點，不可能與沿海地區相同。盡管如此，我們仍然要深刻認識和把握試驗區對產業發展的影響方式，來確定產業定位，充分利用好制度創新的成果。

對內陸試驗區的產業導向，我們提出以下幾點思路：

（一）把現代服務業發展作為主攻方向

盡管內陸試驗區所輻射的區域，服務業開放需求還不旺盛，相關企業“走出去”的能力也不強，但部分服務領域的開放需求正在迅速成長。如許多企業需要多樣化的金融工具、需要便利的跨境結算、需要有各類投資基金、租賃公司提供服務等，在這些領域，可以有針對性地加大創新力度，加快金融業國際化的步伐，取消或放寬對投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，支持這類產業發展。內陸地區的物流、旅游、文化、研發設計等，“走出去”和“引進來”都有很大潛力，也有條件通過改革，加快發展步伐。

（二）創造先進制造業發展的制度環境

內陸地區的先進制造業發展，目前仍然面臨著不少體制機制障礙，尤其是國內企業在技術引進、原料進口、產品出口、跨境合作、國外資金利用、商業保理，以及外資企業在人員和資金進出、外匯結算、原料采購、產品跨境調撥等方面，也存在不少的管理和政策問題，導致企業成本增加、產品出口和原料采購周期長、辦理相關手續繁瑣等問題。因此，內陸試驗區要通過制度創新，跳出保稅區、出口加TN的模式，更好地發揮其作為開放型經濟“試驗田”和推進與深化改革“試驗田”的作用，加強產業資本與金融資本合作，提高各種要素自由流動的程度，促進各類股權或準股權投資向制造業投入，來為先進制造業創造更為良好的環境。

（三）進一步加大新業態探索的力度

試驗區是跨境電子商務、總部企業最適合的集聚平臺，內陸試驗區要通過搭建貿易平臺、金融平臺、中外合作平臺、創新平臺等，促進電子商務、總部企業等的集聚，包括引進跨國公司的某些事業部、營運控制總部、投資類總部、研發類總部、貿易結算類總部、采購銷售類總部等，建設區域性營運、管理、研發、采購、投資和營銷中心等。注重利用這些企業的技術、人才、市場渠道等優勢，促進科技研發、工業設計、成果孵化、產品創意、離岸貿易、離岸服務外包、信息服務、跨境維修等的發展，積極探索貨物貿易+服務貿易、在岸貿易+離岸貿易、貿易+投資+金融功能、生產+研發+服務、進口商品直營、保稅備貨、境外倉、體驗店和配送網點等經營模式。

（四）各試驗區產業發展方向與區域契合

盡管各試驗區的產業選擇范圍比較寬，在制定的負面清單中，盡可能地消除各種限制，凡不在負面清單中的產業，都可以發展，各省市也希望能夠有更多產業借助試驗區平臺發展，但在試驗區確定重點產業時，不僅有明確的產業方向，而且與所在區域的產業發展方向保持一致，只是在產業層次選擇上，配置代表該區域最高水平的高技術產業、新興產業和新的業態，著力構建引領區域產業發展的新平臺和新引擎，能夠帶動整個區域的發展。

（五）加強對特定區域產業開放的制度設計

由于世界上不同區域的貿易和投資規則，也存在著一些差異，因此，我國的試驗區除上海具有一定的綜合性外，其他幾個沿海試驗區，都針對特定地區在推進制度創新。如福建重點針對臺灣，廣東重點針對港澳。相應地，無論是發展服務業還是制造業，有著不同的優先順序。國家在批復內陸試驗區時，也對各試驗區重點針對的區域開放提出了要求。為落實國家的部署，各試驗區也要立足自身優勢，根據所面向區域的產業特點，確定重點產業的發展方向。

（六）明確各功能片區的分工與協同

各試驗區普遍設立3-4個片區，面積小的至少十平方公里左右，面積大的近百平方公里。根據各片區的條件，賦予相應產業功能定位。港口和保稅區類功能片區注重發展物流、商品貿易、出口加工、商品展示、保稅等產業，新區和高新區類功能區重點發展高端制造、金融、教育、會展、研發等。

責編：向雯