首部《電子商務法》三審微商登記等6個焦點問題存爭議

彭首杉

根據電子商務研究中心近期發(fā)布的《2017年度中國網絡零售市場數據監(jiān)測報告》，2017年國內網絡零售市場交易規(guī)模達71 751億元，同比增長39.17%。2018年我國網絡購物用戶規(guī)模將突破6億人。這部關系到6億人、7萬億的法律，在出臺前引發(fā)了電商、法律業(yè)界和社會輿論的極大關注。

2018年6月19日，十三屆全國人大常委會第三次會議第三次審議了電子商務法草案，本次審議稿將銷售商品的網絡主播、微商被納入經營者范圍，禁止電商經營者濫用市場支配地位，進一步明確電商平臺經營者責任，并對個人不辦理登記情形作出規(guī)定。

本次電子商務法再度審議，恰逢當“618”落幕，小米被爆“刷單”碾壓華為榮耀，搶奪京東手機銷售榜首，引發(fā)一片唏噓。和“雙十一”類似，618成為全電商和線下零售行業(yè)促銷的盛宴，包括京東、天貓、蘇寧易購、網易考拉、唯品會、亞馬遜中國、國美、當當和1號店等在內的綜合電商平臺，以及洋碼頭、寺庫和走秀網等在內的跨境進口電商，本來生活等生鮮電商，還有拼多多、云集為代表的社交電商，紛紛開展年中大促，引發(fā)一場比肩俄羅斯世界杯的全民狂歡。但大促過后，“一地雞毛”現象依舊普遍存在，沒有得到徹底根治。

對此，國內電商智庫———電子商務研究中心組織有關法律專家，針對本次審議稿中反映的問題發(fā)布快評。

焦點問題一：如何看待首部《電子商務法》三審稿

對此，電子商務研究中心法律權益部助理分析師賈路路認為，總體來看，這次三審稿新增加的內容，包括微商登記、電商平臺企業(yè)的連帶責任、押金返還和格式條款等問題，其實在不同立法層面和部門已經有過零散的規(guī)定，而且司法系統(tǒng)對于這樣的問題也有許多判例。《電子商務法》作為規(guī)制電商領域的特別法，立法層級和效力位階比較高，對于規(guī)范電商行業(yè)繁榮健康可持續(xù)發(fā)展具有重大的現實意義。

對此，電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強認為，從電子商務法三審的內容來看，相比于此前版本，現三審稿的內容無疑更加完善，更契合當下電商行業(yè)的現狀，也對當前電商行業(yè)中反饋比較集中的行業(yè)亂象進行了回應。一方面既體現了電子商務法本身快速發(fā)展的特點，另一方面也反映了立法者力求將最新發(fā)現的行業(yè)現象都予以規(guī)制，縮短法規(guī)滯后性，使其規(guī)制更全面，對引導電子行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮更好的導向作用而努力。

對此，電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所律師麻策認為，電商法的立法首先應當改變的是立法思路而不是內容條款，電商法在主體框架已經成形的基礎上，宜粗不宜細，定好大方向就應當“投放市場”來檢驗并迅速修訂，完全不必抱著追求傳統(tǒng)的極致完美的立法思路。我們看到電商法從2016年首次審議已經兩年，現在已出三審稿，但至少仍未出臺，每次的新版本似乎都在追“熱點”，企圖將新型事件置入監(jiān)管，這其實并不符合商業(yè)規(guī)律。人大應當對這部法律加以特殊“豁免”，允許其適度放開立法細則權限的制定和修正，例如下放立法權。否則這部法律再審議十年也無法出臺，都屬“趕鴨子上架，望商業(yè)發(fā)展之項背”。

麻策律師補充道，電商法的立法應當回歸商業(yè)本身，立法者不宜對商業(yè)行業(yè)過多的加以干涉，而應當放由市場解決。電商法的立法總體框架其實已經在實務中比較成熟，所以這部立法從目前來看，更多地似乎是“經驗總結”，而不具備瞻前、引領并確立新的電商規(guī)則的魅力。

而電子商務研究中心特約研究員、上海億達律師事務所律師董毅智認為，從2016年十二月份到2017年的十月份，已經有兩次審議，今年又是第三次審議，這個草案應該盡快通過，然后逐步完善。這個立法的規(guī)制范圍應該不斷的擴大，包括知識產權、電子支付、新零售、社交電商、短視頻還有一些導購模式等都應該有所體現。還有個人信息安全的問題，把個人信息安全的保護得提升到一個重要地位，才能夠保證我國的電子商務健康發(fā)展。一些企業(yè)掌握了大量的用戶的信息，如果出現泄漏信息的情況非常嚴重。應該健全網絡信息，尤其是個人隱私信息的監(jiān)督管理機制，通過這個立法保護個人信息。

焦點問題二：本次審議稿對電商平臺企業(yè)有何影響

本次審議稿規(guī)定，電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者對關系消費者生命健康的商品或服務未盡到平臺內經營者資質資格審核義務，對消費者未盡到安全保障義務的，與平臺內經營者承擔連帶責任。

對此，賈路路認為，本次送審稿細化了電商平臺與平臺內經營者承擔連帶責任的情形，加重了電商平臺事先、事中的審查義務，具有一定的創(chuàng)新性。因此，電商平臺今后要特別注意以下工作：第一，加強對關系消費者生命健康的商品或服務的平臺內經營者資質資格的事先審查；第二，利用抽檢、大數據比對等手段，強化對平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務的事中審查，確保消費者人身財產、安全。

焦點問題三：如何看待微商納入監(jiān)管

本次審議稿規(guī)定，電子商務經營者是指通過互聯(lián)網等信息網絡銷售商品或者提供服務的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經營者、平臺內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者。

對此，賈路路認為，商事主體從事商事經營行為受到法律法規(guī)的監(jiān)管是商事法治的應有之義，將微商納入監(jiān)管是符合法理的。不能因為將商事經營行為從現實社會轉移到微信、微博，或者直播平臺中，就免除了監(jiān)管，這顯然說不過去。

對此，董毅智律師認為，將社交電商，尤其是微商這種模式放入監(jiān)管范圍，這是個非常值得關注的一點，因為實際上微商現在已經成為生活中的一部分。

焦點問題四：如何看待個人經營者交易小無須工商登記

三審稿明確規(guī)定，個人從事“零星小額交易活動”不需要辦理市場主體登記。