黑龍江省新一輪“放管服”改革號角吹響

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，是一場重塑政府和市場關(guān)系、“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造高效透明政務環(huán)境的重要內(nèi)容。黑龍江省始終堅持下“先手棋”走“當頭炮”，不斷推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，企業(yè)和群眾有了更多獲得感。

2018年6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，對未來五年“放管服”改革進行新的部署，提出新的要求。省委副書記、省長王文濤在部署黑龍江省“放管服”改革工作時明確提出，要準確把握好“放管服”的內(nèi)在聯(lián)系，放是前提、管是保障、服是目的，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。

黑龍江新一輪“放管服”改革的號角已經(jīng)吹響，各地和相關(guān)職能部門迅速響應。

放：能放盡放，放出活力和動力

“大道至簡，有權(quán)不可任性”，黑龍江省簡政放權(quán)工作已經(jīng)取得突破性進展。省級“權(quán)力清單”“責任清單”和“中介服務清單”三張清單已經(jīng)全面梳理和公開，“權(quán)力清單”規(guī)范行政權(quán)力運行；“責任清單”有效解決職權(quán)交叉、多頭管理、重復執(zhí)法等問題；“中介服務清單”對紅頂中介進行了整治，簡化了辦事程序，提高了行政效率。

目前，經(jīng)過連續(xù)19輪清理，省級共取消下放行政權(quán)力1102項，行政審批精簡率為72.9 %，行政權(quán)力精簡率為73.5 %，同時，全省非行政許可審批已經(jīng)全部清零，消除了行政審批“灰色地帶”。

權(quán)力下放，行政審批管理模式的改變，為市場松綁，讓百姓獲利，“門難進、臉難看、事難辦”的狀況大大改善，群眾辦事不再遭遇“踢皮球”。與此形成對照的是，新政策下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速加快，新注冊企業(yè)如雨后春筍般遍地開花，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情在龍江大地翻涌。

為貫徹國務院會議部署和落實黑龍江省工作安排，全省各地和相關(guān)部門正在進一步梳理權(quán)力下放清單，力爭在企業(yè)開辦時間、工程建設項目流程審批、進出口通關(guān)時間等方面繼續(xù)簡化下放權(quán)力，提高政府工作效率，為企業(yè)提供更多便利；進一步通過實施減稅降費等措施優(yōu)化營商環(huán)境，帶動有效投資增加。

管：鼓勵創(chuàng)新，管出公平和秩序

簡政不減責，放權(quán)不任性。黑龍江省各地結(jié)合實際，“放管服”改革工作先行先試，多點開花，各具特色的舉措，以創(chuàng)新監(jiān)管方式管出了公平和秩序。

大慶市為推動“放管服”工作，以“只進一扇門、最多跑一次”為切入點，強化措施，著力打造“1+4”政務服務模式；佳木斯市改革創(chuàng)新城市管理體制，在推行綜合執(zhí)法、基層執(zhí)法和一級執(zhí)法上進行了大膽探索，以城管綜合執(zhí)法體制改革開啟破冰之旅。

2018年以來，哈爾濱新區(qū)松北高新技術(shù)片區(qū)圍繞“放管服”改革工作，前后接續(xù)，梯次推進各項創(chuàng)新工作，發(fā)揮改革的示范帶動作用，形成一系列可復制可推廣的經(jīng)驗：全省首推負面清單管理模式、全省率先實施“區(qū)街一體化”街道體制機制改革、設立“功能區(qū)”實行市場化的運營模式。為進一步推動“放管服”改革工作，哈爾濱新區(qū)行政審批服務局將推出四項新舉措：一是積極推進“證照分離”改革，努力構(gòu)建審批與監(jiān)管互動、激勵與懲戒結(jié)合、管理與服務并重的監(jiān)管服務體系；二是積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，不斷提升網(wǎng)辦占比，使政務服務事項從“最多跑一次”向“不見面”“零跑腿”邁進；三是積極做好省市事權(quán)承接和利民開發(fā)區(qū)托管交接工作，保證托管工作的“無縫銜接、快捷高效”；四是進一步降低市場準入門檻、壓減企業(yè)開辦時間，積極推進商事登記“審核合一、即審即辦”、建設項目“并聯(lián)審批、容缺受理”、社會事務“平行審批、證照同發(fā)”等服務新方式。

按照國務院會議部署，如何健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將成為黑龍江省深化機關(guān)作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境工作努力的方向。

服：貴在優(yōu)化，服出便利和效益

窗口單位傾情打造服務體系，流程再造提高效率，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務”能力，服務百姓“零距離”……黑龍江省各職能部門優(yōu)化服務、提升百姓獲得感的腳步從未停歇。

2018年4月份開始，全省稅務部門在綜合性辦稅服務廳、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)可統(tǒng)一辦理所有稅收業(yè)務，納稅人可以享受“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”等優(yōu)質(zhì)服務，同時12366納稅服務熱線實現(xiàn)了涉稅業(yè)務“一鍵咨詢”；全省各級工商和市場監(jiān)管部門積極推進各項“優(yōu)服務”工作，推進“證照分離”改革試點，推進“多證合一”改革，積極完善和深化名稱登記管理制度改革，推進企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記全程電子化，積極規(guī)范企業(yè)登記管理和營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)；省質(zhì)監(jiān)局啟動了對17類產(chǎn)品試行簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序工作，努力探索形成一套審批流程最優(yōu)、取證時限最短、事中事后監(jiān)管最有效的生產(chǎn)許可證管理模式；哈爾濱海關(guān)優(yōu)化再造業(yè)務流程，開啟效率型審批，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化平臺，探索延伸通關(guān)流程“去繁就簡”，將“減繁瑣”的觸角延伸到辦事窗口。

為民服務永遠在路上。日前，黑龍江省各級政府及有關(guān)部門正結(jié)合自身實際制定下一步“放管服”改革、優(yōu)化服務的具體措施。

省工商局要求在全系統(tǒng)開展單位一把手和內(nèi)設機構(gòu)主要負責人走流程活動，深入窗口換位體驗，親身感受流程優(yōu)劣；完善組織機構(gòu)，落實每月例會制度，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、組織實施、督辦檢查作用；細化整改方案，制定整改時間表和路線圖；在主流媒體公開服務承諾，引導群眾主動參與監(jiān)督，倒逼作風整頓措施落地生效。

為了滿足不同類型的納稅人需求，推進便利化辦稅，省稅務局7月起正式推出龍江稅務APP和微信公眾號，設有服務在線、涉稅辦理、涉稅查詢等模塊，為手機辦稅提供方便。同時提升網(wǎng)上稅務局智能化水平，為增值稅、企業(yè)所得稅、財務報表增加多項監(jiān)控功能，納稅人填寫錯誤數(shù)據(jù)時系統(tǒng)自動提示，提醒納稅人更正。

省質(zhì)監(jiān)局將進一步優(yōu)化行政審批服務流程，堅定不移推進“最多跑一次”“不見面”行政審批，最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務。

改革新號角催人奮進。隨著這些創(chuàng)新措施的逐步落實和不斷推進，“放管服”改革將持續(xù)為龍江的創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。（來源：黑龍江日報）