歙縣機制砂場管理存在問題及對策

黃永義

摘 要：過量河道采砂導致河道砂石枯竭，影響河勢穩(wěn)定防洪安全，產生諸多水環(huán)境水生態(tài)問題，機制砂取代河道采砂具有積極的意義。本文主要分析機制砂場存在的問題，包括管理缺失、私挖亂采、水土流失、污染環(huán)境，并提出針對性的解決對策：在制度層面出臺相應的管理辦法，在管理層面明確各職能部門職責，在技術層面提出要求、審核技術措施，編制全縣機制砂場規(guī)劃，總量控制，適當提高進入門檻，改變小而濫現(xiàn)象。

關鍵詞：機制砂場；河道采砂；水土流失；聯(lián)合審批；沉砂池

中圖分類號：TU521.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）19-0110-03

Problems and Countermeasures of She County

Mechanism Sand Field Management

HUANG Yongyi

（Shexian Soil and Water Conservation Test Station， Shexian Anhui 245200）

Abstract： Excessive channel sand mining leads to the exhaustion of river sand and gravel， which affects the stability of flood control security and produces a lot of water environment water ecological problems. This paper mainly analyzed the existing problems of the mechanism sand field， including the lack of management， the private digging， the soil erosion， the pollution of the environment， and put forward the countermeasures： the corresponding management measures were introduced in the system level， the responsibilities of various functional departments were clearly defined in the management level， the technical measures were put forward in the technical level. At the technical level， it put forward requirements， examined technical measures， compiled the county-wide plan for machine-made sand farms， controls the total amount， raised the entry threshold appropriately， and changed the phenomenon of small but excessive.

Keywords： mechanism sand field；river sand mining；soil erosion；joint examination and approval；grit chamber

隨著房地產開發(fā)及交通、水利、市政等基礎設施大規(guī)模建設，砂石等建筑材料需求旺盛，機制砂場應運而生，客觀上解決了建筑砂石供應短缺問題，但也存在侵占公共資源、安全隱患、環(huán)境污染等問題。對于這些問題，管理部門措手不及，在職責職能上存在誤區(qū)及盲區(qū)，往往采用推諉、回避、等待等消極方式應對。機制砂污水直接入河，致使河水常年渾濁不堪，妨礙旅游城市的創(chuàng)建，直接影響新安江生態(tài)目標的實現(xiàn)。通過對全縣特別是縣城上游的機制砂場進行調查，找出問題的癥結，探索有效的方法，通過管理、技術手段，有效解決機制砂場污水排放問題，必要而迫切。

1 歙縣砂石供求分析

1.1 建筑市場砂石供需現(xiàn)狀

全縣砂石供給主要有4個來源：一是機制砂場產砂；二是河道采砂；三是商品混凝土含砂；四是其他砂石來源（如大型建設項目基礎開挖、隧洞挖掘產生砂石，外區(qū)縣調運砂石）。根據調查估算，全縣機制砂場年生產砂石220萬t，全縣河道采砂量50萬t，商品混凝土提供砂石量150萬t，其他砂石來源約150萬t。四者產砂量有部分疊加，如機制砂原料來源有石料礦山、建設項目棄渣及部分河道砂石，商品混凝土原料來自機制砂場和河道砂石以及縣外采購，故實際供給小于四者的總和。

根據全縣單位固定資產投資額砂石用量推求建筑砂石需求量，2016年（計算基準年，以下同）全縣砂石需求量約470萬t。

總體而言，目前，歙縣砂石需求與供給基本平衡，年供給總量應在450萬t至500萬t，其中機制砂場供給220萬t/a，占44%，其余部分由河道采砂和其他來源供應。

1.2 砂石供求情況分析

1.2.1 建筑砂石需求情況。固定資產投資仍是拉動內需的主要動力，投資規(guī)模一直保持穩(wěn)定向上，年增長幅度在10%以上，因此，歙縣年砂石需求量應該保持保持同步增長，年均增長10%以上。

1.2.2 河道砂石供應情況。歙縣河道采砂由縣水利局管理。根據《歙縣采砂規(guī)劃》推算，全縣年產砂量為70萬t，年可采砂量為50萬t，但前期過度開采量急需補充，故目前可開采量應遠少于50萬t/a。

機制砂場發(fā)展以前，全縣的建筑砂石絕大多數來源于河道采砂，例如，高速公路建設、旅游公路、國道縣道改造、村通公路等交通建設項目建設，經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產開發(fā)等市政工程項目建設，農田水利、學校醫(yī)院等其他基礎建設，村民建房等，砂石基本來源于河道采砂。目前，歙縣河道砂石已處于過度開采期，河道砂石資源已面臨枯竭的狀態(tài)，河道采砂許可證的發(fā)放和采砂規(guī)模逐年減少，2015年以后已不再發(fā)放河道采砂許可。現(xiàn)有的河道采砂主要有以下兩類情況：一是村集體建設公益事業(yè)用砂需求；二是河道清淤產生的砂石，河道整治項目實施時，有部分河道清淤內容，砂石質量較好，具有較高商品價值。實際供應份額由2007年以前的90%下降為現(xiàn)在的10%左右。

1.2.3 機制砂場前景分析。建筑市場砂石供應主要來源是河道采砂和機制砂兩類。傳統(tǒng)的河道采砂資源枯竭，產量劇降，但是，由于市政建設、房地產開發(fā)、交通等基礎設施建設對砂石資源的需求日益膨脹，由此機制砂場應運而生。由于機制砂場原材料來源廣泛，產品分級可以滿足用戶需求，因此其市場份額迅速增長。

機制砂場的存在，有效緩解了歙縣砂石供需矛盾，對城鎮(zhèn)建設起到了積極作用。其原料可以是河道清淤、建筑開挖的廢棄渣土，也可以是開挖的山石，原料來源廣泛。綜上，機制砂場應是今后建筑市場砂石供應的主要來源。

2 歙縣機制砂場現(xiàn)狀

2.1 機制砂場分布情況。

機制砂場大部分由原河道采砂自主轉型而來，場址選擇的要件主要有：①原材料來源充足；②交通便利，距離終端市場近；③水量充足，取水方便；④廉價的廣闊場地。歙縣機制砂場的分布符合以上要求。機制砂場大多臨河建廠，70%位于河岸200m以內，或多或少占用部分河道灘地。全縣機制砂場主要分布在揚之河、富資河、昌源河、棉溪河、街源河、桂溪河和漸江等河流流域。

2.2 機制砂場規(guī)模

歙縣機制砂場規(guī)模普遍較小，最大的生產能力達到500t/d，最小的機制砂場日加工能力約50t，占地在6 667m2以內。機制砂行業(yè)進入門檻較低，技術含量低，機械投入不高，10～50萬元即可上馬，場所占地可大可小。這也是歙縣機制砂場小而散，遍地開花的原因。

2.3 砂石原料來源

砂石料來源有縣外購買、山石開挖、高速公路高鐵等廢棄渣土和基建項目開挖砂土等，還有部分河道砂石。這類原料一般含泥量高，顆粒不勻，不經過機械破碎、水洗，難以利用。其中，縣城周邊以建筑渣土、河道清淤砂礫料為主要原料，其余的以建設項目棄土棄渣、開采山石為主要原料。

2.4 機制砂場管理現(xiàn)狀

機制砂場的管理涉及市場監(jiān)督、國土、水利、環(huán)保和林業(yè)等部門。市場監(jiān)督部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；開山采石屬于礦產資源管理，應辦理相關的采礦許可證；涉及河道采砂的應從水利部門取得采砂許可證，機制砂取用水應辦理取水許可證，開挖山體、污泥棄置應編報水土保持方案；污水排放應從環(huán)保部門取得排污許可證；涉及林地的還應從林業(yè)部門取得林地使用許可。但是，由于機制砂場屬于新興的建筑原料生產行業(yè)，企業(yè)對涉及的諸多許可事項并不了解，監(jiān)管部門也對該行業(yè)疏于監(jiān)管，因此，大部分機制砂企業(yè)無相關證照或證照不全，沒有一家機制砂企業(yè)證照齊全。

3 機制砂場管理存在的問題

3.1 多頭管理，監(jiān)管不力

機制砂場（機制砂場）作為建筑砂石的提供者，在基本建設中的地位不可或缺，但由于發(fā)展時間短，尚沒有專門定位的監(jiān)管機構，2014年縣砂石辦撤銷以后，河道采砂管理職能歸屬于縣水利局，機制砂場的管理仍是一個盲區(qū)。其監(jiān)管職能分布于各個行政部門，難免產生推諉扯皮現(xiàn)象。

3.2 私挖亂采，破壞環(huán)境

因為管理不規(guī)范，相應的監(jiān)管措施也不完善，洗沙場的設置非常隨意，只要有利可圖，采購一臺破碎機，一臺鏟車即可上馬，機制砂原料來源五花八門，合法砂石有之，不合法的砂石來源也多，或盜取河道砂石，或違法開采山石，河道管理部門查處時，則辯稱采用外購原料或開采山石，國土查處時則辯稱原料來自河道清淤。這使得河道千瘡百孔，難尋一片完整的沙灘，山體植被破壞，水土大量流失。職能部門取證難，監(jiān)管手段更是有限，整改通知書發(fā)了許多，但私挖偷采仍屢禁不止。

3.3 水土流失，影響河道功能

機制砂場最大的問題是污水排放。機制砂污水含有大量的細小泥沙顆粒，一旦進入河道，將產生諸多負面影響[1]：①泥沙淤積河道，消減行洪斷面，影響防洪安全；②泥沙沉積水庫山塘，減少水庫興利庫容，縮短水庫壽命；③淤泥沉積在生產生活活動頻繁的區(qū)域，成為沼澤泥塘，形成安全隱患；④礦物質、有機質進入水體，增加水體營養(yǎng)化風險，弱化水資源使用功能，增加水處理難度和費用；⑤河水渾濁，影響視覺感官，不利旅游城市、文明城市創(chuàng)建。

現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，全縣機制砂場只有一半左右建有沉砂池，少量水進入循環(huán)，絕大部分直排入河道。沉砂池面積、容量小，效果不理想，建設位置都是因陋就簡，隨便填筑一個小塘，或挖一個坑，有的直接利用河灘低洼處挖一串長溝，應付了事，沉砂池長期不予清理，污水漫溢入河，洪水來襲，泥沙隨即流入河中。

按照年產220萬t砂石，含泥量20%計算，將有44萬t淤泥產生，在未經有效處理的情況下，將全部流入河道，總量非常可觀。

4 加強機制砂場管理思考

4.1 在制度層面出臺相應的管理辦法

以規(guī)范性文件的形式出臺相應的管理辦法，規(guī)范對機制砂場生產、機制砂場聯(lián)合審批、河道疏浚工程砂石資源利用等的管理，全面涵蓋機制砂場審批、監(jiān)管、設施、技術和原料來源各方面，應具有可操作性，從制度層面解決多頭管理，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象。縣一級組建領導機構，確定牽頭單位，明確各職能部門的職權，理順審批程序，編制機制砂場設置規(guī)劃，確定審批條件及行業(yè)進入門檻。

4.2 在管理層面明確各職能部門職責

縣一級組建制砂管理領導小組，市場監(jiān)督、水利、國土、環(huán)保、公安、林業(yè)、規(guī)劃等部門為小組成員，下設制砂管理辦公室，負責全縣洗制砂場生產管理的組織、協(xié)調、監(jiān)督工作，環(huán)保、水利、國土、工商、公安等部門根據各自職能做好機制砂場的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好本轄區(qū)機制砂場的日常監(jiān)管。設置聯(lián)合審批程序，由機制砂石辦公室負責受理申請，牽頭受理聯(lián)合審批工作，組織相關部門現(xiàn)場踏勘，各相關部門簽署初審意見。①縣環(huán)保局核查環(huán)保設施是否規(guī)范，廢水經處理后是否循環(huán)使用，外排廢水是否達標，粉塵、噪聲防治是否達標；②縣國土局核查占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃，砂料來源是否符合礦產資源利用規(guī)劃；③縣水利局核查場址是否占用河道，是否辦理取水許可、水土保持方案審批手續(xù)，河道砂料是否合法；④縣市場監(jiān)督核查是否持有有效營業(yè)執(zhí)照，負責具備條件的機制砂場名稱預核準；⑤縣機制砂領導小組綜合各部門意見，并公示，無異議的予以核準；⑥縣供電公司接到縣機制砂領導小組核準意見后辦理用電審批手續(xù)。

4.3 在技術層面提出要求、審核技術措施

機制砂場的運行應具備相應的條件：①符合礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；②具有合法的砂石來源，能滿足生產需要；③具有科學的環(huán)保設施并保證運行正常，機制砂污水場內循環(huán)，無污水溢流；④生產能力達到一定規(guī)模，形成一定的規(guī)模效應，向市場供應質優(yōu)價廉的砂石；⑤符合規(guī)定的淤泥棄置場所。其中第③⑤項涉及技術層面要求，應由專業(yè)技術人員把關。

泥水分離設施設備眾多，其中沉砂池是投資少、效果好、運行費用低的一種，主要弊端是占地面積大。因此，在選址上應予以注意，不得占用農田、塘壩、河道灘地，應遠離河道低洼地段，防止洪水沖走淤積泥沙。沉砂池應有足夠容積，長度、寬度、深度尺寸及級數應符合要求，有利于淤泥的沉積和清除，正常情況污水應全部回用，不得入河，沉砂池池壁應采用圬工結果，并保證穩(wěn)定不會垮塌和滲漏，有一定的安全超高，以免污水溢流。設置警示和圍護設施，保證生產生活安全，具體尺寸應按照產量及原料含泥量、用水量綜合確定。

淤泥棄置場的設置應符合水土保持的要求，擋泥壩應進行專業(yè)設計，滿足相關規(guī)范（尾礦庫）要求，并有足夠的容量，周邊設置安全警示設施，消除安全隱患。淤泥棄置場淤滿后，應進行復墾，恢復土地使用功能。

5 結語

新安江生態(tài)補償機制的實施以及新安江水庫功能定位的轉變，對歙縣水生態(tài)環(huán)境有了更高的要求。全面推廣機制砂的生產，禁止開采商品河砂是當務之急。根據供需及資源編制全縣機制砂場規(guī)劃，進行總量控制，適當提高進入門檻，改變小而濫的現(xiàn)象，管理好機制砂場污水排放工作，保障歙縣機制砂產業(yè)健康發(fā)展，保護好新安江流域的綠水青山。

參考文獻：

[1]李純利，李瑞鳳，姜蕊云.水土流失的危害及其防治[J].水利科技與經濟，2001（3）：139-140.