會寧縣種業改革發展歷程與展望

符國忠 牟克雷 彭海霞

摘? ?要：結合多年工作經驗，回顧了會寧種業發展歷程，總結了種業發展取得的經驗和成就，并探索了會寧種業發展之路，旨在為推動全縣種業可持續健康發展盡一份力量。

關鍵詞：會寧縣;種業改革;發展歷程;展望

文章編號： 1005-2690（2018）12-0032-03? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

民以食為天，食即糧食，是通過種子在土壤及介質中播種、發芽、成熟、收獲及加工而獲得的營養物質。農業是國民經濟的基礎，而種子是農業的基本而且是重要的生產資料，是農業增產的內因。優質種子是先進科技的載體，是農業價值得以體現的首要因素。有什么樣的種子，就有什么樣的產量、品質和效益。無論是雜交水稻選育、雜交高產玉米推廣、高產優質脫毒種薯種植全覆蓋，還是航天育種技術和生物工程技術研究應用，都是對種子產量和品質的一次次重大突破，歷次農業的跨越式發展都離不開種子換代和更替。種子的優劣，不僅影響農民的增產增收，影響國家的糧食安全，影響種子和農產品的國際及國內市場競爭力，而且關系到以農產品為原料的相關產業發展，關系到國計民生。“一粒種子可以改變世界”，可見其意義和作用之大。

會寧作為甘肅農業大縣，在中國種業改革特別是召開黨的十一屆三中全會以來的40年里享受種業政策陽光沐浴的同時，會寧種業經歷了漫長而又極不平凡的發展之路。筆者作為一線農技人員，見證了會寧種業的變遷，踐行了種業發展過程中不平凡的歷程，通過查閱資料，請教長期從事全縣種子工作的老前輩記錄相關情況撰寫此文，旨在回顧種業發展歷程，探索種業發展之路，從而為推動全縣種業可持續健康發展盡一份力量。

1? ?會寧種業發展歷程

中華人民共和國成立以來，農作物品種改良和推廣工作基礎十分薄弱，種子事業發展極為緩慢，這一時期中國經濟遭受重創，正處于全面開展生產自救、經濟調整和恢復生產階段，是會寧種業發展的起步階段;十一屆三中全會以來，國家制定了加強種子工作有關政策、措施和方案，由于操作性強，全面推動了全國各地種業的快速發展，是會寧種業的快速發展階段;全縣種業由計劃經濟向市場經濟過渡，克服了種業發展的瓶頸，釋放了種業生產潛力，種業改革進入種子產業化階段。

1.1? ?起步階段

中華人民共和國成立初期，為加快恢復和發展農業生產，解決農民對良種的需求，1950年2月農業部制定《五年良種普及計劃（草案）》，要求各地廣泛開展群眾性選種活動，就是在農村實行家家種田、戶戶留種，這種方式有力地促進了當時的農業生產發展。原農業部針對當地種子工作存在的種子混雜和農業減產問題，提出種子工作要實行“依靠農業生產合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調劑”的“四自一輔”方針。這一階段會寧縣種植農作物夏糧以小麥、碗豆、扁豆、胡麻為主，秋糧以馬鈴薯、谷子、糜子、甜蕎、苦蕎、莜麥為主，品種主要包括紅旗頭、禿芒子、大白花、深眼窩、驢僵繩、涼谷、保安紅等農民耳熟能詳的地方品種。這些品種由于適應性強，農民都在自留地里自繁、自選、自留、自用，最典型的小麥品種選育就是選擇在小麥長勢好的地塊進行穗選作為下年小麥田種子，這種方法也叫提純復壯法，是此階段品種改良的主要方法。這種用“四自”方式選用種子，無論是人民公社時期農業生產合作社還是自留地農戶，在推動當時農業生產、解決農民吃飯問題上起到了積極的作用，但同時這種無序、盲目、低水平的種子生產方式，一旦遭遇自然災害，國家將無力救助。

在國家“四自一輔”方針的指引下，原農業部充實了各級各類種子機構，會寧縣針對國家種子工作方針成立了相關單位，完成了種子生產經營由糧食和商業部門向種子部門管理的過渡，逐步建立起以縣良種場和種子公司為核心、公社良種場為紐帶、生產隊種子田為基礎的三級良種繁育推廣體系。這是種業史上的一大進步，標志著種子生產經營逐步進入專業化、程式化管理軌道。

1953年2月在會寧縣城北十里鋪建立會寧農場，1957年底撤銷。1959年在農場原址成立縣農業科學試驗站，1976年改稱縣農業科學研究所，有土地20.5 hm2，

1989年底編制干部24人，2003年撤銷縣農業科學研究所，原有人員全部得到分流安置;1956年成立縣種子站，歸縣農業局和糧食局雙重領導，1959年劃歸糧食局，1960年歸農業局，1969年并入農業技術推廣站，1976年4月新建種子工作站，1978年11月改為縣種子公司，1985年設太平、大溝、甘溝、草灘、郭城種子供應站，1989年底編制干部12人，2010年3月撤銷縣種子公司，原有人員全部分流并安排到事業單位;1958年在關川三百戶建立縣農場，1960年改稱縣良種繁殖場，1976年遷郭城新堡子，有土地71 hm2，1989年編制干部10人、工人20人，2013年撤銷縣良種繁殖場。

會寧縣種子生產經營單位的興衰變遷是完全貫徹中央大政方針的結果，雖然相對全國來說只是一個縮影，但它的發展變遷極具普遍性和代表性。實踐證明，會寧農業的發展由吃糧靠回銷、花錢靠救濟的狀況，發展到改革開放實行家庭聯產承包責任制后人們有余糧，再到市場經濟條件下的現代種業體系構建，取得的成效都離不開種業改革政策的落實和幾代人為之不懈的努力工作。就拿小麥種子而言，20世紀50年代原種老芒麥產量50 kg/667 m2，通過引進甘肅96、碧碼1號、阿桑等品種，60年代會寧農業試驗站成功選育大青芒、紅農1號和紅農4號，雜交育成會寧3號、會寧9號、會寧10號、會寧16號、菜雜1號、會寧18號，它們都較當地主栽品種優質、高產，曾在當時推廣種植年限為會寧乃至相似生態區糧食增產、農民增收起到重要作用，特別是會寧農科所以李如仁所長和定西旱農中心唐瑜為代表的老前輩傾其一生選育的會寧10號、定西24號，多年來在甘肅及相似生態區干旱、半干旱地區旱地小麥增產增收中作出了巨大的貢獻。這兩個品種不僅高產、穩產、優質，而且是選育旱地小麥新品種的優質親本材料。除旱地小麥外，其余農作物新品種選育引進推廣和高產種植都與成立縣農科所、縣種子公司、縣良種繁殖場有著千絲萬縷的聯系。玉米屬高產作物，20世紀50年代前很少種植，之后陸續引進金皇后、白馬牙、中單2號等良種。20世紀80年代前后，縣良種繁殖場擔負著全縣部分玉米品種繁種任務，之后隨著制種企業增多，玉米種子標準化生產程度提高，玉米制種受到影響，但在一段時間內緩解了種子調入時所承受的經濟壓力，期間小麥良種的繁育也為全縣水地小麥種植推廣提供優質種子，縣種子公司在計劃經濟時期為全縣受災備荒種子和小秋作物種子調劑供種功不可沒。1989年全縣玉米種植面積2 520 hm2，通過推廣地膜覆蓋種植，截至2017年，全縣玉米統計面積達6.67萬hm2，玉米良種覆蓋率100%，全縣玉米種植新品種數量50個，玉米新品種高產規范化種植成為全縣農業增產增收和扶貧開發的重要途徑。馬鈴薯脫毒種薯繁育推廣也經歷了坎坷而又充滿輝煌的道路。

1.2? ?快速發展階段

改革開放初期，國務院批轉農業部《關于加強種子工作的報告》，根據中央大政方針，會寧縣1978年11月成立縣種子公司，加強種子生產基地的經營基礎設施建設，實行行政、技術、經營三位一體，政企不分、責權并重，這一體制是在總結建國30年種子工作經驗和吸取國外先進管理技術基礎上提出的“四化一供”方針的具體體現，既是種子公司發展壯大的黃金期，又是種業改革的快速發展期，在推動各類農作物良種選育推廣、促進全縣農業大發展上起到示范引領的作用，全國各地大專院校、科研院所、種子生產經營推廣單位、良繁企業共同聯合，初步形成了具有中國特色的以產、學、研、加、銷、推為一體的種子加工科研生產體系和良種繁育推廣體系，是會寧種業史上一大進步。

1.3? ?產業化階段

改革開放以來，計劃經濟逐漸削弱，市場經濟異軍突起，原有種子生產經營功能已不能完全滿足日益快速發展的種業需要，一方面要求各類農作物良種覆蓋率大幅提高，良種遍地開花，另一方面隨著規模化種植，種子市場監管成了重中之重。會寧縣種子公司作為國有供種企業，既要承擔全縣供種調劑任務，又要擔負因種子質量帶來的風險顯然力不從心。為進一步改革種子工作政、事、企不分的體制，1991年6月制定的《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》（以下簡稱《細則》）第四十、五十條明確規定，凡從事農作物種子生產、經營的單位和個人，均需向所在地縣級以上的種子管理機構申請辦理種子生產、經營許可證。會寧1991年成立縣種子管理站，和種子公司一套人馬、兩塊牌子，1999年從種子公司分出獨立辦公，2010年3月成立縣農業行政綜合執法大隊，掛靠縣種子管理站，同時撤銷縣種子公司，完成了種子管理體系改革的關鍵一步。

隨著“四化一供”方針的貫徹落實，政企不分、責權不清的矛盾日益突顯，由于商品種子流通市場化進程加快，單一供種方式成為阻礙種業改革發展的瓶頸;《細則》的制定出臺，解決了種子生產經營中的權責不清問題，對品種選育審定程序作了明確規定，但對種子案件處罰的規定實際操作存在一定困難;新修訂的《中華人民共和國種子法》成為商品種子市場化發展解決問題和種子案件處罰過程中有法必依、有章可循的重要法律依據，是種子產業化發展的助推器和加油站;《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發[2006]40號）明確種業改革方向，捋順了政、事、企關系，拓寬了品種審定認定和種子生產經營渠道，在加大種子市場監管的同時，建立優勝劣汰的市場化競爭機制，推動種業改革向更好、更深層次方向發展。

會寧縣是甘肅省的農業大縣，全縣人均0.13 hm2黑膜馬鈴薯，0.13 hm2地膜玉米，小雜糧、果蔬和中藥材特色作物種植及養殖業已成為全縣農業發展的重要支柱產業。目前在全國脫貧攻堅工作進入攻堅克難的最關鍵階段，會寧縣的“一戶一策”產業到村到戶達標全覆蓋在緊鑼密鼓地進行，這是種業改革進入產業化的必然趨勢，得益于國家惠農政策的貫徹落實。

2? ?會寧種業發展的經驗和成就

回顧種業發展歷程，看到種子產業逐漸強大，種業政策日臻完備，種子質量優質高效，種業改革一路走來披荊斬棘，每一次的改革都是一次很好的經驗，筆者認為以下3點經驗值得珍惜和牢記。

2.1? ?國家大政方針是種業改革發展的必要條件

“沒有規矩，不成方圓”。每一階段的種子工作都是在黨和政府的大政方針指引下進行的。“土肥水種密保管工”是中華人民共和國成立初期提出的農業八字方針，20世紀60年代中國政府發布《關于加強種子工作的決定》，70年代提出“四自一輔”種子工作方針，80年代提出“四化一供”工作方針，90年代提出建立“育繁推一體化”現代農作物種業體系和今后構建世界一流農作物種業體系的奮斗目標，為種業改革發展提供了方向。不同時期種子工作每前進一步，都得益于黨中央及時制定方針、政策和規劃的貫徹落實。

2.2? ?科技創新是種業改革的動力和源泉

科技興農，良種先行。種子工作每個階段的改革成效都是在運用先進科技和勇于創新基礎上實現的。品種選育就是優良基因的選擇，從最初的提純復壯、常規選配、三系配套到遺傳工程運用都是育種技術的進步。其實現了小麥的噸糧田、玉米的高產高油高賴氨酸品種選育、雜交高產水稻隆平高科的成功上市以及脫毒馬鈴薯高產高效農業產業化。中國農業的發展，是種業改革的發展，也是科學技術的發展。科學技術是第一生產力，唯有科技創新，才是種業改革發展的動力和源泉。

2.3? ?協作精神是種業發展的必由之路

“眾人拾柴火焰高”。改革開放實踐證明，單打獨斗、閉關鎖國是行不通的。種子工作每項成績的取得，都是國家統一組織部署、團結各方力量共同奮斗的結果。一個小麥新品種選育，首先要向科研部門立項，財務部門撥付經費，項目承擔單位組織有關人員聯合攻關，選育的品系要申請參加各級各點品比試驗，由區試主持單位匯總產量結果，組織有關專家通過驗收，報請品種審定委員會審定定名，才能大面積推廣種植。這項成果從親本資源收集到成果推廣各項環節，涉及行政、技術、企業各個部門。我國種業改革發展到現在，已經在品種、技術和改革經驗方面具有自主知識產權，是走中國特色大協作、大發展的種業改革必由之路。

3? ?會寧種業發展展望

會寧種業發展的經驗告訴人們，緊跟時代潮流，爭當時代弄潮兒，才能適應社會進而改變社會，成為這個社會的主人。21世紀初，國務院提出《推進種子管理體系? 改革加強市場監管的意見》要求，到2020年初步形成現代農作物種業體系，到2030年建成世界一流的農作物種業體系，實現強種夢想。筆者認為應從3個方面開展工作。

3.1? ?激活市場潛力，突出產業成效

種子市場化，體現在種子生產、銷售、質量管理的市場化。會寧的種子生產除了玉米、瓜菜特種作物種子的供應主要靠外調外，小麥、馬鈴薯等種子的生產潛力很大。全縣3家省級馬鈴薯脫毒種薯生產企業、78家馬鈴薯購銷專業合作社、10萬t種薯需求量、200萬t商品薯的生產能力，如何讓馬鈴薯產業提質增效，市場潛力巨大，做細、做精、做強這一產業需要創新。要選擇適銷對路、高產優質的馬鈴薯新品種，就要掌握市場信息，由育種企業生產供應縣內外，采用訂單式種植及其他方式創收增收，種薯質量管理采用自查和監管相結合的方式做大、做強馬鈴薯產業，這樣既壯大了企業實力，又促進了全縣產業的發展。

3.2? ?優化種業結構，釋放改革活力

根據需要，作物門類要多樣、品種布局要合理、種子生產要規范、供種需求要平衡，要處理好供需關系，盡量避免農產品流通過程中有市無價或者有價無市的狀況，切忌采用一哄而上、盲目生產和違背市場規律的種子生產經營方式。品種審定認定要靈活多樣，進一步創新科研院所和種子企業開展品種聯合體測試認證制度，多出品種、出好品種，探索釋放有利于種業發展的潛在因素，把人的主觀能動性和客觀規律性有機結合起來，最大限度地發展種業生產力。

3.3? ?科研要跟進，政策要到位

科學技術是第一生產力，再好的產業，沒有國家大政方針作為背景，沒有科學技術作為支撐，就是無源之水、無本之木。會寧種業改革40年來所取得的一系列成績和重大成就告訴人們，向科技要效益、謀發展是持之以恒努力的方向。

（收稿日期：2018-09-18）