旅游職業教育發展的新啟示

謝靜 于浣 陳瑪莉

摘要：自中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》開始，“實現教育的現代化”成為國家教育改革和發展的目標，我國教育由此進入了現代職業教育階段，這也成為我國建設“現代職業教育體系”的政策起點。

關鍵詞：現代職業教育;發展

中圖分類號：G424? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-7517（2018）12-0053-02

建成具有中國特色的現代職業教育體系，是我國當前職業教育改革發展的重要任務，追溯職業教育的發展，必須厘清在我國職業教育發展的不同階段，人們對職業教育的認識和定位。八九十年代，在“教育要面向現代化”的總體指導下，職業教育或者職業技術教育被認為是現代教育的一部分，職業教育被定位在一種教育層次，未上層到制度建設的層面。從現代職業教育制度的建設再到現代職業教育體系的建立，特別是明確提出要建設具有中國特色、世界水平，體現了我國對職業教育重要作用的認識不斷深化，也同時體現了國家由部分到整體，由初級階段到高級階段的政策演變過程，這一政策演變過程，共耗時二十多年，體現并伴隨著國家職業教育從小到大、從弱到強的發展過程，也從側面展現了我國職業教育的發展歷程。

1 職業技術教育成為現代教育的重要組成部分（1993-1994）

九十年代初期，我國教育事業開啟了波瀾壯闊的改革序幕，特別是以黨中央、國務院名義印發的中國教育和改革發展綱要（中發〔1993〕3號）奠定了我國教育改革發展的目標、方向和路徑。該文件指出，教育是社會主義現代化建設的基礎，要經過幾十年的努力，實現教育現代化。在這個文件中，職業教育被賦予了重要作用，是現代教育的“重要組成部分”，特別是明確地把職業技術教育的重要性與工業化、現代化結合起來，是“重要支柱”，這是國家層面第一次把現代化和職業教育結合在一起，強調了職業教育是現代教育，明確其對現代化建設的重要作用。

2 建立現代職業教育制度（1995-2014）

“現代職業教育制度”從在個別省份試點再到擴大試驗區，最后正式從國家層面提出目標任務，用了接近20年的時間。

1）現代職業教育制度的初步試驗。20世紀90年代中期，我國蘇南地區的職業教育改革亮點頻出，在產教融合和制度建設方面率先突破。當時的國家教委專門為此召開研討會，研究和推廣蘇南地區的職業教育改革經驗。1996年，國家教委的工作要點提出要“認真抓好蘇南地區建設現代職業教育制度的改革試驗工作”。

2）現代職業教育制度的逐步完善。1996年9月，《中華人民共和國職業教育法》開始實施，標志著我國職業教育制度框架已經初步搭建。改革的星星之火，很快成燎原之勢。1997年開始，云南、黑龍江、湖南等省份出臺了本省的“職業教育條例”;北京、遼寧、河南、江蘇、河北、陜西、西藏、內蒙等地設立了本省（市、自治區）的“實施《中華人民共和國職業教育法》辦法”。我國職業從此進入了規范化、法制化發展的新階段。根據有關報道，截至目前，全國絕大部分省（區、市）制定了職業教育條例、實施辦法或相關的配套法規和政策措施，一些省市制定了中等職業教育條例，一些地方還開展了相關執法檢查[5]。

3）現代職業教育制度的擴大實驗。2010年，江蘇省印發《職業教育創新發展實驗區建設方案》，提出“推動建立現代職業教育制度，增強職業教育吸引力和發展能力。”2012年，貴州省出臺九大舉措，大力發展職業教育，其中一項是“探索建立完善現代職業教育制度”，在體系建設上，要求從學歷層次上完善職業教育體系建設，職業教育不再局限在中高職層次，而要打通從中等職業教育、高等職業教育、本科職業教育的立交橋政策;同時深化考試和招生改革，在專業、學校、層次等幾個方面擴大對口升學、對口招生的規模，從而從根本上增強職業教育的吸引力。

4）現代職業教育制度在國家層面的全面建立。2010年以來，我國職業教育改革步伐不斷提速：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》完成了我國新時期教育改革的頂層設計;《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），要求到2020年“現代職業教育制度基本建立，政策法規更加健全”。 教育部、財政部、國家發改委等六個部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃》，把職業教育改革與全面建成小康社會的重要國家戰略結合起來。

3 構建現代職業教育體系（2002-2020）

國家對現代職業教育體系的構建從“特色鮮明、自主發展”再到“中國特色、世界水平”，國家設立的目標逐步遞進，也反映出國家教育政策實施的一致性和連續性;從局部試點到擴大試驗再到全國性啟動建設，國家對政策的試點實驗到鼓勵地方探索實踐，體現出有條不紊地深化改革節奏。

1）職教體系管理框架的初步提出。1996年出臺的《中華人民共和國職業教育法》專門用一章介紹了我國的“職業教育體系”，但是未提“現代”二字。2002年，國發〔2002〕16號文件（《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》），提出了“十五”期間的職業教育體系發展任務，這是我國第一次“現代”和“職業教育體系”結合起來闡述。

2）職教體系建設的試點和推廣。在黨和國家的大力支持下，天津市成為我國現代職業教育體系建設的先行者，天津市于2005年8月與教育部正式簽訂了共建國家職業教育改革試驗區的協議，提出要在天津試點構建“具有中國特色的現代職業教育模式”;同月，國務院出臺國發〔2005〕35號文件（《關于大力發展職業教育的決定》），把構建“靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。”作為發展目標。2006年3月，國家出臺《國家職業教育改革試驗區建設實施方案》，在天津開展試點，并把“借鑒發達國家的職業教育經驗，構建具有中國特色的現代職業教育體系”作為試驗的重點之一。

3）現代職業教育體系建設在全國范圍內開展。2010年9月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》一經頒布，就為現代職業教育體系在全面范圍開展建設奠定了良好基礎。《綱要》提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。《綱要》出臺后，全國各省紛紛出臺省級規劃綱要，國家全面啟動了現代職業教育體系的建設。2012年，時任中共中央總書記胡錦濤在黨的十八大報告中提出“要加快發展現代職業教育”。兩年之后，國務院次印發重要文件《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出要求加快構建現代職業教育體系，到2020年形成“具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”

參考文獻：

[1] 中華職業教育社網站.中華職業教育社簡介[EB/OL]. http：//www.zhzjs.org/ZhzjsIntroduce.aspx.

[2] 張社字. 建國后我國職業教育發展動力的歷史分析[J]. 教育與職業，2007（11）：5-7.

[3] 中國職業培訓與技工學校管理體制的歷史沿革[J]. 現代技能開發，1995（7）：10.

[4] 李政.首都教育現代化的政策歷程分析[J]. 北京教育（高教版），2007（10）：5-9.

[5] 張德江. 全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告.全國人大網[EB/OL] http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/content_1939891.htm.

【通聯編輯：唐一東】