德陽市星光村鄉村旅游產業發展機制創新實踐研究

蔣敬，王萍，曾維靜，白鑫

（1.四川工程職業技術學院旅游管理系，四川德陽618000；2.四川師范大學歷史文化與旅游學院，四川成都610000）

十九大首次提出“鄉村振興戰略”，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”①。但我國許多農村青壯年外出求學、務工，土地、房屋等資源閑置，造成鄉村資源利用的低效。通過發展旅游產業可以帶動農村天然的、閑置資源的利用與開發，激活鄉村資源的經濟價值。鄉村旅游合作社是在農旅深度融合發展中成長起來的新型農業經營主體，是推進鄉村旅游規模經營的有效形式，是實施鄉村振興戰略的有效載體。②德陽星光村以鄉村旅游專業合作社（下文簡稱專合社）為平臺有效盤活農村閑置資源，開啟了鄉村旅游機制創新發展的新篇章，對其研究具有重要的現實意義。

1 羅江區星光村鄉村旅游發展現狀③

星光村位于羅江區鄢家鎮北緣，轄區面積2.65平方公里，轄10個村民小組，500戶，1479人。全村以蜜柚為主的水果種植面積接近2500畝。2017年全村人均純收入達15385元。2016年，當地政府憑借星光村優越的基礎條件，將其作為旅游開發示范點納入鄢家鎮嶺上花開農業公園景區進行整體規劃設計和開發。

2017年，鄢家鎮成立了德陽市第一家鄉村旅游專業合作社，積極引智引資，吸收大量社會資本下鄉，統籌全村閑置房屋、土地等資源，發展文創產業和民宿業，有效盤活了農村閑置資源。

2 星光村鄉村旅游產業發展實踐創新與經驗

2.1 引進社會資本，城市要素下鄉帶來新活力

星光村留守的村民以老人、婦女和小孩居多，青壯年常年在外求學、務工、創業，要靠村民自身力量發展鄉村旅游產業，既缺資金又缺理念。當地政府抓住“四好村”示范建設機遇，以發展鄉村旅游為目標改造鄉村基礎設施和配套設施，打下了招商引資的環境基礎，對企業產生了極大的吸引力。通過給予入駐企業房租補貼、裝修補貼，累計投資金額補貼等直接的資金扶持，極大地降低了企業的投資成本和壓力。

2.2 盤活鄉村閑置資源，帶動村民加入旅游產業鏈④

近年來，星光村農房、林地、湖泊、堰塘等鄉村資源閑置現象逐漸凸顯。鄉村資源閑置的背后，反映了資源利用的低效和浪費，說明其價值未被有效激發出來，農民財產性收入水平低等問題。究其原因，包產到戶后，農村的集體資產呈原子化發展狀態，農民分散的閑置資源缺乏統籌管理，難以實現規模化、集約化發展，農民本身也缺乏組織化管理，難以與市場對接。星光村通過專合社這一平臺，將整幢閑置房屋、宅基地、多余的房間等資源有效地統籌聚集起來，按照統一的標準對外出租，引導村民參與旅游接待服務，有效地盤活了鄉村閑置資源。

2.2.1 閑置老宅整幢出租，改造成新業態

星光村現有整棟閑置房屋共32幢，已出租10幢用于改造成新業態。已建成的有星光里咖啡屋、金慧私房菜、成都靜純凈文化傳播有限公司培訓活動室和民宿、DIY巧克力體驗館、羅江組織部兩新組織活動陣地、漢文化體驗館、嶺上花開文化發展有限公司；在建的有國學培訓館、湖南電視臺四川辦事處、茶文化體驗館等。

在租金方面，按照350元/間·年⑤的統一標準出租，租期至少15年及以上，一次性將房租租金支付給戶主，租房者出錢裝修。調研時，村民對于將老宅出租的做法很是認可，認為是“劃得來”的生意。閑置的老宅重新得到利用開發，不僅增加了農戶的財產性收入，新業態也帶來了人氣，帶動了農副產品的銷售，村民們足不出戶就能享受到旅游發展帶來的增值。

2.2.2 村民空余房間納入旅游住宿資源，鄉村旅游專業合作社統籌管理

在外來業主的帶動下，村民們積極投入鄉村旅游住宿接待服務。專合社將村民們家里長期空余的、愿意對外搞接待的房間一間一間統籌起來，將團隊客人依次給各接待戶分配客源。為了提高接待質量，專合社幫助村民統一采購床上用品，指導村民按照70或80元/間·晚⑥的標準收費。目前，星光村共有40多戶，50多個房間可供住宿接待。

調研中，村民們普遍表示“成立專合社比自己單獨去拉生意要穩定一些”。因為一方面農民單體的接待規模很小、很散，對市場信息不了解；另一方面游客與農戶單獨接洽也不方便，若臨時去詢問哪家有空床位，無疑會大大增加游客的時間和精力成本。通過專合社這一平臺，將農戶分散的客房資源集中起來，使供需雙方的信息溝通變得順暢，實現了規模效應，提升了農民財產性資源的價值。

2.2.3 湖泊、堰塘、林地等公共區域資源整體對外承包

隨著鄉村旅游的發展，除了農民個體閑置資源得以盤活，湖泊、堰塘、林地等公共區域的價值也逐漸顯現。越來越多的外來投資者看中了星光村的風貌環境，淳樸的民風，在資金等優惠政策的激勵下，積極前來洽談，打算開發成集觀光休閑、體驗娛樂于一體的農業綜合體、水文化與體驗區。星光村的土地也同步升值，越來越多的農戶參與土地流轉，目前已流轉土地350余畝，土地租金也上浮了62%。⑦

2.3 組織考察培訓，提升鄉村旅游發展軟實力

鄉村旅游的發展離不開村民優質的服務。為了培養村民們鄉村旅游發展的意識，提升其發展理念，專合社在鎮政府的指導支持下，組織社員前往陜西袁家村等地考察學習。對比中，村民們對袁家村精致的建筑印象深刻，對統一有序的管理方式贊嘆不已，對其豐富的旅游體驗項目深感羨慕。考察后，星光村村民們開始思考如何留住游客等問題，對鄉村旅游有了更為感性的認識。此外，為了提升村民在鄉村旅游接待服務中的規范化程度，不定期聘請職業院校老師、旅游企業前來指導，組織村民學習技能操作并進行考核。

2.4 宣傳造勢，積極樹立旅游品牌

星光村以2000畝蜜柚產業為依托，積極挖掘在地資源、特色文化，通過大型節事活動的舉辦，宣傳造勢，逐步打響旅游品牌。星光村自2012年開始，每年舉辦“柚花節”“柚子節”“農民春晚”。此外，還舉辦了2016第二屆柚花節鄉村旅游系列文化活動、“嶺上花開，等你來嗨”、2016“西蜀柚香杯”四川省定向運動進鄉村比賽、2017第四屆香柚鄉村旅游暨稻草藝術節、2017中國羅江·詩歌節暨民俗系列活動，極大地提升了星光村的知名度和曝光率，逐步樹立起“柚子、詩歌、民宿”三大品牌。

3 星光村鄉村旅游產業發展機制創新存在的問題及對策

3.1 存在的問題

3.1.1 鄉村旅游發展處于初級階段，旅游效益不突顯

星光村鄉村旅游發展僅僅2年時間，尚處于旅游發展的初級階段。目前主要依托水果產業發展觀光游覽、水果采摘等節事活動，受花期和采摘期季節影響較大，旅游淡旺季明顯。游客活動方面，以觀光為主，消費水平整體不高。由于缺乏特色項目的帶動，留不住游客，雖然有鄉村咖啡屋、私房菜、稻草藝術展等新業態的帶動，但內容單一、規模小，帶動作用不明顯。國學、漢文化、繪畫等培訓班及民宿等游客停留時間長的業態還在建或才開業不久，旅游效益還未顯現。

3.1.2 嶺上花開鄉村旅游專業合作社平臺效益有待提高

實地調研中，盡管村民對專合社的總體態度是認可并支持的，但是滿意度卻并不高。專合社剛成立時，各方發展信心都很足，理事會也很賣力，不僅引進了許多新業態，通過對村民開展相關的旅游服務技能和服務規范培訓，提高了村民的服務意識。2017年，由于鎮政府的大力宣傳，游客很多，幾乎家家戶戶都被分配了客源，部分家庭還多次接待游客。尤其是詩歌節期間，更是全村爆滿。但是今年，政府扶持重心有所轉移，游客量較去年減少，專合社的業務也少了許多，社員熱情退卻，開會次數也明顯減少。

因理事會成員推薦的主要標準是能充分發揮其市場對接的作用，因而對村民自治管理的引領作用考慮不足。未將有良好群眾基礎的地方精英納入管理層，因此專合社與村民之間缺乏有效溝通。調查發現，很多村民對專合社并不了解。專合社在村民的意識中更像是外來企業主的自組織，村民和集體經濟組織并未占據主導地位。可見，專合社與村民明顯脫節，并未有效帶動村民的發展。

3.1.3 用地政策限制大，企業長線投資信心不足，新業態發展受限

用地政策是制約星光村鄉村旅游進一步發展的最大障礙。雖然四川省也在積極探索宅基地三權分置，但是目前政策不明朗。星光村名氣打響后，很多外來業主愿意到星光村投資，已入住的業主也想擴大規模，但是都因為用地政策突不破，新項目引進和規模擴大受阻，影響了星光村鄉村旅游的進一步發展。

那些整幢承租農民閑置房屋的外來業主內心也有顧慮，雖然15-20年的租期看似較長，政府也通過專合社平臺的搭建保障了農民和業主雙方租用房屋的穩定性，但因為星光村鄉村旅游發展尚在起步期，未來的走向不明朗，大家多持觀望態度，業主也不敢過多投資。

3.2 發展對策及建議

3.2.1 精英反哺，實現鄉村的自我造血

城市的發展靠大量資本、勞力等外力因素推動，而鄉村的發展必須依靠內生動力。星光村人才輩出，雖然創業在外，但他們依然眷念故土，為家鄉的建設投資投勞。但鄉村的發展更要投智，人才對于鄉村而言非常重要。星光村鄉村旅游的進一步發展需要他們的支持、回歸與帶動。建議實施星光村精英反哺計劃，鼓勵部分在外發展的干部、專家、文學作家、設計師、企業老板等回鄉創業，為家鄉發展獻計納策，以本土化的力量增強自我造血功能，實現真正意義上的鄉村振興。

3.2.2 外力助推，以外來人群的力量驅動鄉村發展

恰當的外力助推往往是破局的關鍵。如果沒有外來新觀念的引導，僅靠村民自發的努力，鄉村旅游的發展往往囿于低水平的重復建設。星光村以“引進社會資本下鄉，盤活鄉村閑置資源”的思路，引入了餐飲、民宿、文創等13家新業態帶來了一定的流量和人氣。

鄉村旅游的發展，必須重視到人群的驅動力，特別是那些藝術人群、設計人群、戶外運動人群、科技創新人群等。建議星光村繼續加大引進力度，摒棄大拆大建的思路，重點引進藝術家工坊、設計師工作室、戶外運動公司、科技創新公司、培訓基地等占地面積小、帶動力強的新業態，以藝術、設計、創新等力量助推當地發展。

3.2.3 組織耦合，提高村民對鄉村旅游合作社的認同和信任

合理的鄉村旅游組織模式，對平衡各參與主體的利益，提高當地的組織化程度和契約水平，促進當地鄉村旅游的可持續發展具有重要意義。嶺上花開鄉村旅游專業合作社目前面臨的主要問題是管理缺位，村民還是處于原子化狀態，村民對專合社的認識較少、認同感較低，仍然更信任村委和村上精英。對此，建議將村集體經濟組織、文化精英和經濟精英吸收進專合社。通過經濟組織與社會組織耦合的方式，保障村民和村集體經濟組織在專合社中的主體地位，提高村民對專合社的認同和信任，真正有效地把村民帶動起來。

注釋：

①國務院2018年中央一號文件.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[Z].2018年1月2日.

②銀元.鄉村旅游合作社是促進鄉村振興的有效載體[N].中國旅游報,2017年12月15日,第3版.

③數據資料為實地調研時，由星光村村委提供，截至2018年9月。

④數據資料來源于實地調研。

⑤20世紀90年代農村的房屋修建樣式、房間面積差異不大，所以房租均按間數計價。

⑥家里有空調的加收10元。

⑦數據由星光村村委提供。