論網(wǎng)絡輿情的法治化治理

蔡爾琪 黨婕（煙臺大學，山東 煙臺 264005）

一、引言

網(wǎng)絡空間的急速擴展為民眾言論自由以及批評建議權利行使提供了更為廣闊的場域，在這個“人人都能發(fā)聲，傳播無處不在”的時代，信息借助于互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)扁平化傳播，從而造就了網(wǎng)絡言論的廣泛流傳與極大豐富。[[]]網(wǎng)絡空間的復雜性交雜于網(wǎng)絡傳播特性為網(wǎng)絡輿情提供了生長土壤。兜載了大量民眾觀點的網(wǎng)絡言論場域搭載于網(wǎng)絡傳播快車實現(xiàn)觀點的擴大化流傳，極易形成合流之勢造就輿論產(chǎn)生進而形成影響力較大的輿情，為國家治理施加壓力，基于秩序維護目的，政府維穩(wěn)同民眾維權之間的博弈便自然而然滲透其中。而在當今社會主義法治建設呼聲漸高，民主權利意識與民主意識不斷增強的情形下，國家單一的管制模式以及維穩(wěn)思維顯然不能適應多變的網(wǎng)絡世界，且與民眾所追求的正義實現(xiàn)、權利保護也相去甚遠，由管制走向治理，平衡政府秩序維護與公民權利保護之間的張力，是實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情治理的唯一正確路徑。[2]

二、我國網(wǎng)絡輿情發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進一步發(fā)展以及自媒體的廣泛應用，網(wǎng)絡輿情已經(jīng)突破了原有的特征展現(xiàn)出新的發(fā)展特點，這也為我國網(wǎng)絡輿情治理提供了新的思路與挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡輿情傳播主體呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢

據(jù)第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到54.3%，較2016年底提升了1.1個百分點。網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%。手機網(wǎng)民占比達96.3%，移動互聯(lián)網(wǎng)主導地位強化。在年齡層分布上，我國網(wǎng)民仍以10-39歲群體為主，占整體的72.1%。中等學歷群體為網(wǎng)民主體，大學本科及以上學歷僅占比1.6%。[1]從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國上網(wǎng)人群呈現(xiàn)出低齡化、低學歷化趨勢，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)一定比例。

（二）政府仍面臨較大輿情治理壓力

近年來，對于網(wǎng)絡輿情管控，政府發(fā)生了較大的態(tài)度轉變，最初所進行的簡單管理，即對敏感詞匯管理已經(jīng)不能滿足其管制需求，對網(wǎng)絡行為的規(guī)則化管理已經(jīng)成為其較為常規(guī)的管理方式；與此同時，其還注重借助自己聲音對民間雜音進行稀釋，以加強對網(wǎng)絡輿情不良發(fā)展的控制。[3]但是，面對網(wǎng)絡世界中繁多復雜的網(wǎng)絡輿情事件，單一的政府力量控制仍然顯得有些力不從心。且我國對于網(wǎng)絡輿情管理并未建立起系統(tǒng)的治理機制，法律體系較為滯后，管理傾向具有從嚴特點，從長遠發(fā)展來看，其不利于健康有序的網(wǎng)絡言論空間形成，甚至在某種程度上會損害公民的基本權利。

三、網(wǎng)絡輿情治理機制構建

網(wǎng)絡不僅僅是技術發(fā)展的代表，更是公民言論自由度、政治參與度擴大的代名詞。網(wǎng)絡技術賦權，促使民眾間的隔膜打破，傳統(tǒng)管理者的權威遭到消解，新的傳播方式顛覆了以往的輿論控制渠道，具有正面意義以及非理性因素的輿論相互滲透在網(wǎng)絡空間，為我國民主與法治進程帶來機遇與挑戰(zhàn)。因此，我國在進行網(wǎng)絡輿情治理時，應當在規(guī)制失范行為同時，注重對其中所含有的公民權利的保護，尋求秩序維護同公民基本權利之間的平衡治理機制。

（一）完善立法，構建法律制度體系

目前，我國在網(wǎng)絡輿情法律規(guī)制方面存有較多問題，如立法主體較為繁雜，立法層級具有偏低傾向，法制系統(tǒng)性、權威性不足等。對此，我國應當盡快在現(xiàn)有法制基礎之上進行相關立法，以彌補網(wǎng)絡輿情治理中的法制缺陷。

一是推動基本法構建。對于網(wǎng)絡這一不斷發(fā)展壯大的領域，我國還未有專門的部門法體系對其進行系統(tǒng)規(guī)制，網(wǎng)絡基本法應當應當予以構建，明確網(wǎng)絡空間內(nèi)的基本行為準則、權利義務關系，為下位法的設立、實行提供依據(jù)。

二是穩(wěn)妥推進單行法構建。在進行充分的網(wǎng)絡輿情發(fā)展態(tài)勢、民意調(diào)查基礎之上，對現(xiàn)有規(guī)范性法律文件以及其他文件進行梳理，頒布相關輿情治理單行法，以法律形式正式確立網(wǎng)絡輿情治理原則，明確輿情信息判斷標準、國家權力行使范圍、公民言論自由權、批評建議權等基本權利的行使合法性。確認網(wǎng)絡違法信息的監(jiān)控權和處置權歸屬以及運用空間，科學界定言論自由和公共利益、知情權與隱私權、網(wǎng)絡輿情和造謠誹謗等的界限[4]，避免政府權力擴張造成公民權益損害。

（二）構建多元化主體治理模式

國內(nèi)外研究表明，網(wǎng)絡輿情的治理有賴于法律調(diào)整、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術支持和公眾參與等各方力量的共同推動。在當前，多元主體治理的需求愈發(fā)旺盛，形成政府主導到行業(yè)自律的多元化協(xié)同管理局面是未來網(wǎng)絡輿情治理的必經(jīng)之路。政府、網(wǎng)民、網(wǎng)絡企業(yè)、等網(wǎng)絡空間參與者基于信任、平等、自由進行約定，形成協(xié)商下的官民共治理念，政府在網(wǎng)絡輿情管理控制中的單一主導地位逐步消化，其他網(wǎng)絡行為主體力量得到逐漸加強，最終成為網(wǎng)絡輿情規(guī)制的顯性自治力量，從而實現(xiàn)多元主體共同參與復雜的網(wǎng)絡輿情治理。

四、結語

互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡公共空間形成為公民權利維護、公權力監(jiān)督、言論自由權利擴展等開辟了新的天地，與此同時，網(wǎng)絡世界的亂象顯現(xiàn)，如負面網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生也為國家網(wǎng)絡空間治理帶來難題。但是基于網(wǎng)絡輿情所產(chǎn)生的積極影響以及負面影響分析，我國在進行網(wǎng)絡輿情治理時應當從宏觀以及長遠視角出發(fā)，在借助國家力量進行輿情治理的同時，發(fā)揮其他網(wǎng)絡參與主體的幫扶力量，打造多元主體協(xié)同的法治化治理局面。此外，在民主與法治進程不斷加快、公民維權與自主意識不斷深化的今天，國家對網(wǎng)絡輿情的管理不應桎梏于對抗式維穩(wěn)思維，尋求公民權利維護與秩序維護的平衡，推行全面系統(tǒng)的法治化治理機制才是正確的網(wǎng)絡輿情治理道路。

注釋：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.中國網(wǎng)信網(wǎng)：第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告：http://www.cac.gov.cn/2017-08/04/c_1121427728.htm，2017年8月4日

[1]夏燕.自媒體時代律師網(wǎng)絡言論規(guī)制研究[J].四川理工學院學報，2017，(3)：37-51.

[2]張璇.網(wǎng)絡輿情有限治理的法治化:秩序建構與權利保護的統(tǒng)一[J].江蘇開放大學學報，2015，26，（6）：71-75.

[3]吳旭紅.新媒體時代的網(wǎng)絡輿情及其治理范式的轉變與創(chuàng)新[J].北方民族大學學報(哲學社會科學版)，2017，（2）：108-111.

[4]毛欣娟，張可，王新婷. 國外網(wǎng)絡輿情規(guī)制經(jīng)驗及啟示[J]中國人民公安大學學報:社會科學版，2014，(2):116-123.