淺析全球化進程中的跨國流動人口對電子政務平臺的影響
——以上海市出入境管理局電子政務平臺為例

張文君（蘇州大學，江蘇 蘇州 215000）

一、全球化進程與電子政務平臺的相關性

1.全球化背景下的中國

自中國加入世界貿易組織已十五年，在中國向外拓展貿易的同時，它也成為了全球經濟一體化的進程中的一個重要組成部分，反推而言，沒有中國的參與，全球化是不完整的。全球化、國際化是客觀的歷史進程，它不僅影響了人們的生活方式，也影響著國家的內部政治和管理，以及國家間關系的變化。對于全球化進程而言，“人口、物質、金錢、信息跨越國界的流動”任何一個變動都是重要的現象，任何一個要素都會對每一個國家產生巨大的影響。

2.“互聯網+政府”模式

以上海市出入境管理局為例，在“互聯網+”的時代背景下，電子政務平臺的廣泛使用為大眾帶來快捷、方便的公共信息服務。它是依托網絡信息技術向民眾提供出入境辦證查詢、網上辦證和投訴反饋等基本服務。該功能對于普通民眾來說是一具便民性措施，為一次性辦結所需業務或是提前預約辦證提供了有效平臺，可以一定程度上提升民眾辦事的幸福感。且這項功能能夠提高政府和民眾的互動，通過電子政務可以增加人民對政府的信任，同時也便于民眾實時監督政府工作。

3.電子政務平臺與流動人口的相關性

而在全球化進程的推動下，有不少境外人員來我國旅游、留學、定居，伴隨物質條件的上升，我國也有越來越多的人短時間或長時間出國。人口的跨國流動給上海的發展帶來了活力，使上海的國際化色彩越來越濃厚，但與此同時，人口的快速流動也給上海的管理帶來了一定的挑戰，增加了城市的管理包括國家安全、社會秩序、甚至文化沖突的難度和復雜性。

長期以來，出入境管理部門尤其是公安出入境管理部門一直承擔著維護國家主權、國家安全和社會穩定的功能。在經濟全球化時代，這些方面的功能還需要繼續在發揮效果，同時也必須開發出更多的新功能，全方位的考慮問題。可以說，出入境管理部門的電子政務平臺在全球化背景下，越來越多的流動人口下，承擔著越發艱巨的任務，承受著日趨加重的壓力，且電子政務平臺與全球化進程此聯系也是愈發緊密。

二、流動人口對電子政務平臺的應用新變化

1.全面啟用電子往來臺灣通行證

因全球化進程加快，往來臺灣的公民數量大幅增加，按照公安部統一部署，4月24日起全面啟用電子往來臺灣通行證。電子政務平臺也加緊了對政策變更的宣傳，且在上海市出入境管理局電子政務平臺通過“網上約”辦理中國公民出入境證件可以享受辦證時限的優惠（30個自然日縮減為15個工作日）。為了提高政府與公民雙方的辦事效率，電子政務平臺建設起到了舉足輕重的地位，全球化進程也推動了電子政務平臺開發。

2.換發外國人永久居留身份證

根據公安部公告，自2017年6月16日起，公安部對經批準取得在華永久居留資格的外國人簽發2017版外國人永久居留身份證，同時停止簽發現行外國人永久居留證。凡持有效外國人永久居留證并在滬居住的外籍人士，自2017年6月1日至12月31日期間，可向原受理機關或上海市公安局出入境管理局及各分局出入境管理部門提出申請，換發2017版外國人永久居留身份證。隨著信息全球化的進一步發展，以及境外入員來滬人數的增多與在滬居留時間的延長的現實狀況。在上海電子政務的推行對于境外人員管理的提高效率、公開政策和簡化手續、方便往來上大有作為。

三、相關問題與展望

1.信息化建設不到位

信息化建設程度不夠，輔助管理措施不到位，也制約著管理的效能。隨著上海投資環境的改善和改革，開放“龍頭”地位的確立，來滬的境外人員逐年增多。根據近三年的統計資料可知，上海在2010年世界工業博覽會舉辦時，來滬境外人員將達到1000萬人次，中外人士辦證量達150萬證次，境外機構也將達6萬余家。面對如此之大的工作量，不依靠信息技術是很難以應付的。

在電子政務平臺方面，日常管理、決策發展息息相關的查詢統計功能薄弱，使用范圍狹小，統計項目的殘缺，統計數據的不準，統計分析的滯后，使得對所管境外人員的內容底數不清、情況不明的狀況在一定程度上存在。對于上海境外人員及境外機構底數掌握上僅限于純數字化管理，沒有重點、不分層次，難以捕捉到工作著力點，降低了境外人員管理工作的主動性、全面性和預見性。在網絡安全保障上，防控能力不強。在未來出入境管控工作中，各類查布控數據傳輸和情報信息的交流將更多的依賴網絡，依賴電子政務平臺進行。然而目前我們無論是對網絡安全的認識上，還是在具體防范技術手段的使用上，都沒有達到極端嚴密的程度，存在的安全隱患和漏洞將給今后工作帶來直接的威脅。

2.展望

電子政務為政府、企業和民眾帶來了前所未有的便體驗。目前，由于經濟全球化進程加快，跨國流動人口數量增加，發展電子政務成為了國家首要任務之一。鑒于我國電子信息技術起步較晚，推廣較緩慢，電子政務的建設還面臨著許多難題，且許多發達國家的電子政務建設已經達到成熟階段，我國可以借鑒其他國家，加之社會主義特色，彌補自身短板，抓住電子政務帶來的創新機遇，迎接挑戰實現向“創新型服務型政府”轉型。

[1]李陽暉，羅賢春.國外電子政務服務研究綜述[J].公共管理學報，2008（04）：116-121，128.

[2]項靖，楊觀耀.電子政務的未來：以民生為中心的服務[J].電子政務，2014（01）：34-42.

[3]2013年出入境人員和交通運輸工具數量同比穩步增長》，公安部出入境管理局數據，2014年1月15日。

[4]上海市出入境管理局電子政務平臺 ：http://crj.police.sh.cn/

[5]（日）平野健一郎:《人口的國際流動和國際關系理論》，載《國外社會科學》(北京)，1997年第2期