食品安全事故與檢測(cè)監(jiān)督研究

羅東軍（山東省菏澤市牡丹區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東 菏澤274000）

一、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全

嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)原料采購(gòu)監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位采購(gòu)肉、蛋、米、面、油和調(diào)味品等原料索證索票不全和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不清的，或其他原料3個(gè)品種以上索證索票不全的，食品添加劑未實(shí)行“五專”管理的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；中型以上餐飲服務(wù)單位未實(shí)施電子追溯管理的，限期督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等，凡無(wú)法提供合格證明文件或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不清的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；未將原輔料及產(chǎn)品信息錄入食品安全追溯平臺(tái)、未向購(gòu)貨商提供“電子一票通”的，要限期督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。食品批發(fā)商未實(shí)行電子追溯管理、不按規(guī)定提供“電子一票通”的一律停止批發(fā)業(yè)務(wù)；商場(chǎng)超市未落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，未索取“電子一票通”的，其他食品經(jīng)營(yíng)者有3個(gè)以上品種索證索票不完整、不真實(shí)的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；食品經(jīng)營(yíng)者在食品安全追溯平臺(tái)上虛構(gòu)食品信息或提供虛假票證的，限期督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。堅(jiān)決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，餐飲服務(wù)單位超能力接待及超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

二、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦方法定責(zé)任。集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，按照《食品安全法》規(guī)定的上限處以罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)和停止展銷活動(dòng)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。凡食品市場(chǎng)開(kāi)辦方、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者未落實(shí)食品安全責(zé)任的，連同市場(chǎng)開(kāi)辦主管單位和展銷會(huì)場(chǎng)地出租單位，一律公開(kāi)曝光。嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)。全面開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)換證審核和其他食品生產(chǎn)企業(yè)的再審核工作，對(duì)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證；每季度要對(duì)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按不小于10%的比例進(jìn)行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證。嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。嚴(yán)格食品批發(fā)、商場(chǎng)超市和中型以上餐飲服務(wù)單位、以及學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂許可準(zhǔn)入條件，并每季度實(shí)行飛行檢查，對(duì)不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證。現(xiàn)場(chǎng)制售食品全部納入監(jiān)管范圍。現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者，凡達(dá)到與加工經(jīng)營(yíng)品種相適應(yīng)的基本條件，按照具體加工經(jīng)營(yíng)的品種（如“炒毛栗”、“面條加工”、“釀皮”）核定經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)放許可證；小食品店可按預(yù)包裝食品（不含嬰幼兒配方乳粉、低溫冷藏冷凍食品或散裝食品）核定經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)放許可證。對(duì)不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證；對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。實(shí)施食品安全狀況“外置化”。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行量化分級(jí)、信用分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在食品市場(chǎng)主體分級(jí)分類的基礎(chǔ)上，將其對(duì)應(yīng)的信用等級(jí)（好、較好、一般、差）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所入口顯著位置公示，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。在法律中，刑法具有最嚴(yán)厲的制裁性，在刑法的作用下，能夠維護(hù)社會(huì)的正常關(guān)系，對(duì)各類社會(huì)關(guān)系能夠起到最終的調(diào)節(jié)和保障作用。食品作為人類維持生命運(yùn)行的最基本物質(zhì)，是向人們提供存活和延續(xù)的保證。如果食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，就具有不可逆轉(zhuǎn)的危害性，而且還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，一定要完善食品安全刑法保護(hù)。

三、以食品為犯罪對(duì)象的罪名

食品監(jiān)管瀆職罪。在《刑法修正案(八)》中，還增加了食品安全監(jiān)管瀆職罪，將其最為低408條中的一條，當(dāng)食品安全犯罪行為造成嚴(yán)重危害后果后，可以將后果加重最為定罪進(jìn)行量刑。[4]如果是人為的在單位食堂投放瀉藥，一般情況下，就很容易將其定罪為投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，然而卻很難解釋生產(chǎn)者為何要在食品中故意添加或摻入的行為，卻不將這類犯罪行為納入危害公共安全罪中。在審判實(shí)踐中，雖然我們將有些犯罪行為定性為危害公共安全罪，但是這種情況并不是很多。因此，應(yīng)對(duì)食品犯罪行為進(jìn)行正確定性，從而完善食品安全刑法保護(hù)體系，這樣才能發(fā)揮出刑法中罰當(dāng)其罪的效果。生產(chǎn)、銷售有毒和有害食品罪。在《刑法修正案(八)》中，刑法的第144條將其進(jìn)行了修改，在生產(chǎn)和銷售食品的過(guò)程中，如果摻入了有毒、有害的非食品原料，或者在銷售的過(guò)程中明知有毒、有害的非食品原料的食品，就應(yīng)判其5年以下有期徒刑，還要處罰一定的罰金。[2]如果給他人的身體健康造成嚴(yán)重的危害或其他嚴(yán)重的情節(jié)，就應(yīng)判處5年以上10年以下的有期徒刑，還應(yīng)處罰罰金。如果有致人死亡的情況或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)，也可以根據(jù)本條規(guī)定進(jìn)行處罰。[3]在修正案中，并沒(méi)有對(duì)這條罪狀進(jìn)行修改，但是卻將本罪的法定刑做出了一些改變，這是由于之前對(duì)該罪名的罰金處罰限制了法官的自由裁量權(quán)，無(wú)法對(duì)大的食品犯罪集團(tuán)在財(cái)產(chǎn)上起到有效的處罰和預(yù)防作用，這就影響了刑法力度的有效發(fā)揮。但是在修改之后的修正案中，使刑罰具有靈活性，這有利于突破原來(lái)的限制，有效了發(fā)揮了刑法的作用。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

四、完善我國(guó)食品安全刑事立法的建議

可以通過(guò)積極開(kāi)展多項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，拓寬查處職務(wù)犯罪的渠道和途徑，從而變被動(dòng)為主動(dòng)，這樣就能夠有效的發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。檢察機(jī)關(guān)也可以將食品安全法律普及，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，如果能夠?qū)⒚考称钒踩缸锇讣几吨T法律，利用現(xiàn)行的法律法規(guī)去規(guī)范，就能夠達(dá)到立法的目的，也會(huì)使我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀得到很大的改善。加強(qiáng)度食品安全行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。作為食品安全行政執(zhí)法人員，應(yīng)對(duì)于相關(guān)的食品安全法律法規(guī)非常了解，應(yīng)加強(qiáng)他們對(duì)《刑法》中涉及到食品安全的條文以及其他相關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，這有利于提高業(yè)務(wù)知識(shí)的熟悉程度，增加他們對(duì)銜接機(jī)制的了解，從而發(fā)揮他們?cè)谑称钒踩Ｗo(hù)工作中的重要作用，對(duì)于移送程序中的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序的操作應(yīng)熟悉掌握，這樣就能夠促進(jìn)移送工作的正常運(yùn)行。因此，應(yīng)制定統(tǒng)一的食品安全犯罪移送標(biāo)準(zhǔn)，也就是對(duì)違法食品安全法律法規(guī)，追究其構(gòu)成的刑事責(zé)任。此外，還應(yīng)加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法人員的廉潔教育，使他們能夠在不良誘惑面前不低頭，加大對(duì)貪污受賄等職務(wù)犯罪的行為。

[1]黃亦武. 深圳市餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究[D]. 天津大學(xué) 2010

[2]張淼，李燮昕，張振宇，賈洪峰. 我國(guó)餐飲行業(yè)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 四川烹飪高等專科學(xué)校學(xué)報(bào). 2011(03)

[3]林翠蘋. 肉制品中雜環(huán)胺的LC-MS/MS檢測(cè)方法的研究[D].天津科技大學(xué) 2012