邊疆少數民族地區精準扶貧效果的實證研究——以江城縣曲水鎮怒娜村為例

李用平（云南民族大學馬克思主義學院，云南昆明 650500）

2015年1 月習總書記在云南考察時強調，“深入實施精準扶貧、精準脫貧、項目安排和資金使用都要提高到精準度，扶到點上、跟上、讓貧困群眾真正得到實惠。”同年6月習總書記到貴州考察工作再一次強調扶貧開發“貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”并提出了六個精準“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。”為少數民族地區精準脫貧指明了方向。

一、江城縣曲水鎮地區精準脫貧中存在的問題

改革開放以來黨中央特別重視和關心邊疆少數民族地區的發展，制定了許多有利于邊疆少數民族加快發展的優惠政策與法律，特別是十八大以來關于邊疆少數民族地區扶持力度劇增，實施了一些列興邊富農、異地搬遷、新農村建設試點等，但是還是存在不少問題。

（一）少數民族地區精準識別不準

在對村民小組或自然村進行精準識別的過程，部分扶貧干部沒有綜合考慮農戶的穩定性收入，臨時性收入、醫療支出、教育支出等，就輕率的判斷農戶的貧困情況。導致部分農戶只是數字脫貧，而沒有實際脫貧。

（二）基礎設施薄弱

江城縣曲水鎮地區位于偏遠山區和邊境沿線地帶，這些地區的自然條件比較差，基礎設施落后，鄉村道路，水利基礎設施滯后。農村生活生產條件比較差，村公路、生產道路、村內道路等基礎設施和活動場所等公共設施建設滯后。

（三）部分少數民族同胞脫貧內生動力不足

部分貧困群眾“等、靠、要”思想和消極畏懼情緒嚴重，自力更生艱苦奮斗的意識不強，沒有脫貧志向，寧愿窮等也不愿苦干，“靠著墻根曬太陽”、“混吃等死”的現象仍然存在。其次邊疆少數民族群眾的自卑心在嚴重的阻礙了他們的發展。由于他們常年生活在邊緣的山區，沒有勇氣走出大山，在于貧困戶訪談過程中我了解到，他們不愿意走出大山的原因主要是沒有文化知識、沒有出去的本錢、家中老人有疾病、其中最主要的是自卑。最后，其中一部分邊疆少數民族群眾思想觀念保守落后是一個重要的因素。他們大部分人都不愿意出去外面打工，他們習慣于傳統的“日出而作，日落而息”的生產方式，思維定勢。

（四）產業扶貧仍然是短板

江城縣曲水鎮地區產業經濟單一，主要是橡膠和香蕉為主產業發展小、散、弱的局面。由于近幾年橡膠價格的波動幅度不較大，打擊很多農戶的積極性。由于橡膠一般生產都集中在每年的四五月份到十一份左右，導致絕大部分農戶半年的時間是沒有收入。

二、江城縣曲水鎮少數民族地區扶貧問題分析

邊疆少數民族地區精準脫貧是全國實現全面建成小康社會主要戰場，2020年只有少數民族地區順利脫貧，才能實現全面建成小康社會。云南是少數民族最多的省份，民族地區連片區貧困程度最深，貧困人口最多的省份之一。在扶貧的實踐過程中存在這許多問題。

（一）少數民族地區精準扶貧對象識別不準

從模糊到精準扶貧對象。習總書記說過貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準然而想要精準扶貧取得脫貧的預期效果就要做到在源頭上精準識別困難戶，不僅給困難戶建檔立卡，實現統一管理。而且精準到每個貧困戶具體情況。減少人為錯評、漏評事件的發生，為科學客觀地選出真正的貧困人口。江城縣曲水鎮怒娜村已經開展了為貧困戶建檔立卡的工作，通過發揚基層民主，透明程序，保證了貧困戶認定的相對公平公開。讓每個扶貧干部都能詳細了解每戶貧困戶具體情況，減少由于政府部門只顧著數字脫貧而忽略了貧困戶實際脫貧。

（二）部分少數民族同胞脫貧內生動力不足

部分貧困群眾“等、靠、要”思想和消極畏懼情緒嚴重，自力更生艱苦奮斗的意識不強，沒有脫貧志向，寧愿窮等也不愿苦干，“靠著墻根曬太陽”、“混吃等死”的現象仍然存在。其次少數民族地區群眾心理依賴比較嚴重，容易對政府和社會扶貧工作形成某種心理依賴。部分貧困戶不愿意摘掉貧困的帽子，因為有這頂帽子每年可以領取國家補助。甚至個別群眾在在經濟上已經脫貧了，但是在思想意識上未脫貧。

（三）產業扶貧仍然是短板

少數民族地區產業發展小、散、弱的局面還沒有根本扭轉云天膠公司帶動力不強，與貧困戶的利益聯結的不夠緊密。

三、江城縣曲水鎮少數民族地區精準脫貧對策

（一）聚焦精準識別，

扎實開展好貧困人口精準識別徹底調查工作，第一是建立健全貧困戶精準管理機制。能否精準關鍵在基層，關鍵在于對象精準識別，切實解決好識別不精準，識別質量不高，退出標準不嚴等問題，嚴格執行精準貧困識別、精準退出程序，全面開展貧困對象識別退出普查，把前面人為退出去未到退出標準，應該拉回到動態管理。做到“五清兩避免”底數清、問題清、任務清、對策清、責任清、避免紙上脫貧、數字體脫貧。

（二）正確樹立少數民族地區群眾思想

要正確引導少數民族同胞思想，積極弘揚正能量思想，精準扶貧中思想扶貧才是根本，“扶貧先扶智，治窮先治愚”思想是行動的先導，有什么樣的思路就有什么樣的出路。民族地區部分貧困戶“等、靠、要”思想和消極情緒比較嚴重，自力更生艱苦奮斗的意識不強，沒有脫貧志向，寧愿窮等也不愿苦干，“靠著墻根曬太陽”、“混吃等死”的現象仍然存在。扶貧干部通過思想教育積極引導民族地區人們想脫貧、真脫貧。加強通過扶貧政策和自主創業成功的人，通過他們去帶動民族地區人們致富。政府可以通過給民族地區免費為貧困群眾提供技術與技術培訓，通過多渠道、多形式對民族地區群眾進行思想政治教育、現代化科技知識的教育培訓增強民族地區群眾素質。

（三）是著力提升橡膠產業，

第一準備與云膠公司和天驕公司合作，通過建檔立卡戶賣到公司膠水數量適當給予補償，使公司與建檔立卡戶能得到雙贏。第二、因地制宜發展澳洲堅果、砂仁等特色產業。第三、發展黃牛、山羊、生豬等養殖業。第四是持續推進勞動力轉移培訓，拓寬勞動力轉移就業。

（四）建立第三方評估方式

第三方評估是有非政府人員組成的對政府扶貧工作的專項檢查。主要是深入基層貧困戶家中詢問政府扶貧在基層的精準性，建立第三方評估機制，一方面避免在少數民族地區出現數字上脫貧，另一方面有效督促政府扶貧干部認真、仔細了解貧困戶實際貧困原因，為國家精準扶貧做好精準扶貧的堅實基礎。第三方評估不僅有效避免數字上脫貧和人為的貧困錯退率，漏評率等指標有效降低。精準扶貧能不能達到預期效果就在精準識別過程，精準識別過程主要在于對扶貧第三評估方式，健全第三方評估方式有利于國家和政府做出精準扶貧決策，能有效減少跨境民族地區人們貧困程度。