中國古代監察制度的發展及啟示

摘 要：中國古代監察制度在秦代產生，于漢代初步發展，定型于魏晉，鞏固強化于唐宋，高度齊備于明清，經歷兩千多年間朝代更迭帶來的改變、政治經濟動蕩帶來的沖擊以及一些人為的破壞，最終得以形成一套完備的制度體系，它是世界上最早形成的一套監察體系，具有十分明顯的特點并對現代具有很大現實意義。

關鍵詞：監察；御史；君權

一、 中國古代監察制度的歷史嬗變過程

中國古代監察制度產生于秦代后，被歷代視為一項重要制度。歷史浮沉，歷朝歷代的政治經濟背景決定了為封建制度而生的監察制度在各朝各代的中央監察制度和地方監察制度有所不同，最終形成一套完備的古代中國監察制度體系。其歷史嬗變過程如下：

（1）初步形成階段——秦代。秦統一中國后，建立了龐大的政府機構，需要加強官員系統管理，監察制度由此產生。秦朝從三個部分開展監察活動：第一是中央監察系統：設掌管監察制度的御史大夫，地位高于眾御史，負責“典正法度”，代表皇帝監察百官，甚至丞相也受彈劾。主管監察的御史大夫與主管行政的丞相以及主管軍事的太尉在并稱“三公”，是國家中樞機構之一。第二是地方監察系統：秦始皇統一全國后建立起郡縣制，由此產生龐大的政府機構，為便于管理，皇帝派御史常駐郡縣，擔任監察郡縣各項事務官員并向皇帝反映，稱“監御史”，監御史不屬于郡縣管理，由中央垂直管理，這就是郡縣垂直管理制；第三是言官規諫系統，秦朝設立了言諫之官，作為皇帝近臣，輔佐、參議朝政，對皇帝的詔令或政令有一定影響。中國古代監察制度正式建立的標志是三大系統的建立，在《文獻通考·職官考七·御史臺》中載：御史“至秦漢為糾察之任”，說明中國古代監察制度起始于秦朝。

（2）初步發展階段——漢代。漢承秦制，漢代監察制度基本沿襲秦朝的系統，但較秦制而言，更為嚴密。在中央監察系統方面，漢代將中央監察系統職權分為三個部分：御史府、丞相司直、司隸校尉：御史府沿襲秦制，設最高長官御史大夫，主持監察并兼任副丞相，職權廣泛；丞相司直主管組織內部監察，包括監察御史大夫；司隸校尉則是監督京師和地方的監察官員。御史大夫、司隸校尉、丞相司直均為中央監察機構官員，三者不相統屬，不分伯仲，各行其是又互相牽制和監察。漢成帝時期將御史大夫更名為大司空，不再掌管監察，改御史府為御史臺，由御史中丞主持監察事務。東漢時期，設御史臺為最高的監察機關，使御史臺表面上改為少府管理。漢武帝設十三州（部）刺史主管各州（部）監察事務，同時新增 “六條問事”制度增強州部內所屬各郡的監察，形成了漢代的地方監察制度。

漢代監察制度在秦代的基礎上繼續發展，在中央和地方監察制度方面都做了細化，建立起《六條察郡之法》和《監御史九條》的地方監察法規。形成一套較秦代而言更為嚴密和完備的監察系統，進一步加強了中央集權，也促使中國古代監察制度向前邁進。

（3）定型階段——魏晉南北朝年間。魏晉南北朝時期政局動蕩，除監察機構名稱有變外，監察體制與漢代鮮有不同。在中央監察系統中，魏晉時御史臺成為皇帝直接管理的獨立監察機構，不再隸屬于少府。南梁、后魏、北齊的御史臺和后周的憲臺，仍同于漢代，御史中丞為長，而北魏更名為御史中尉。后由于監察官員權力地位提高，為防止官員貪贓枉法，魏晉以后禁止大士族為御史中丞。晉以后，為分散監察職權，設殿中御史、督運御史、檢校御史等為御史中丞附屬官員。魏晉南北朝時期取消了地方監察制度，改為由朝廷不定期派御史以巡視地方官員。除此之外，魏晉時期還確立了“風聞奏事”的制度，即百姓可依據傳聞進行舉報。

魏晉南北朝時期體制與漢代相較并無區別，但是在中央、地方及“風聞奏事”制度三個方面的改變使監察制度又向前邁進了一大步。

（4）鞏固階段——隋唐時期。隋文帝設治書侍御史以代替前代御史中丞，為御史大夫之副，對皇帝負責。同時精簡人員，縮減門下省機構，增設了司隸臺、謁臺，與御史臺合稱“三臺”。此時臺院、殿院和察院共同組成御史臺：臺院糾察百官，彈劾不法行為；殿院掌宮廷供奉，糾察失禮等事；察院監察地方官吏及尚書省的六部，設監察御史為長官。三院制分工明確標志著中國古代封建國家監察制度又一進步。而隋唐的地方監察制度也日趨成熟，隋代朝廷按期派出御史監察地方官員，而唐代也因循這一巡按制度，差遣監察御史按道所劃分區域實行監察巡視（即分道巡按）。由于地方監察薄弱，負責監察的人員除御史臺專職人員外，還從中央和地方的其他人員當中選用，以此填充地方監察制度的缺失。另外，由于唐代國泰民安，思想較為開放，諫官言諫制度也達到頂峰，諫官地位也十分崇高，制約了皇權行使的隨意性。

隋唐進入盛世時代，思想文化繁榮，朝廷更加注重對政治制度的完善，上承魏晉南北朝，下啟元明清，我國古代監察制度在這一期間得以穩固。

（5）強化階段——宋元時期。宋元時期的監察制度較前代有所損益，但組織愈加完善。就中央監察制度方面，宋代仍設御史臺，御史中丞為長官，同時因循唐代御史臺的三院制；元代依然承襲前代的御史臺，并分為：御史臺、殿中司和察院三個部分。就地方監察制度而言，宋代將全國分為十道（后改為“路”），為監督地方官員，設轉運司、提點刑獄司和提舉常平司這三個機構，合稱為“監司”，長官稱“監司官”：轉運司主持監察地方財政，提刑官負責提檢地方刑獄案件，提舉常平司則負責地方倉儲、農業等事務，三個機構分工細致。另外朝廷不定時派遣觀察史等來巡視地方，彈劾官吏。在州一級也設有通判，負責向皇帝報告州情。在邊防要帶設置走馬巡視地方官吏。元代將全國劃分為二十道，由察院派出御史出任各道的肅政廉訪司，常住居民負責道路、地州、縣、縣的檢查工作。元代同樣繼承宋代走馬，在要害地方派出“行御史臺”巡察地方官員。

宋元時期地方行政制度的完善監察制度方式多樣，各項監察制度趨于條理化，也使監察制度愈加細化，構成嚴密的監察網。

（6）完備階段——明清時期。明清時期基于前代的經驗和教訓，對監察制度做了很多方面的修正與完善。在中央監察制度上廢除了一臺三院制，并確立了都察院，成為監察機構的最高執法機關，同時精簡組織機構，創建與十三道監察御史合稱“科道”的六科給事中。同時對照唐代對六部的監督，創設了部門監察機構和多元、多元的中央監察體制，促使君主專制高度強化。而地方監察制度在明清時期呈現了縱橫交織的監察網，除了上級機構對所屬官員的監察外，還在地方設立三大監察體系：提刑按察使司、都察院巡按御史、加銜巡撫與總督等。清朝除地方機構對所屬領域的監督外，還有巡撫、十五道監察御史、提刑按察使司監察系統以及欽差大臣對總督和巡撫的監督等各種監察系統交叉進行，較明朝更為系統和復雜。

明清監察制度在歷朝歷代實踐基礎上發展起來，相當復雜，但是嚴密而無疏漏，成為中國古代監察制度的高度完備的一套監察體系。

二、 中國古代監察制度的特點

（1）監察制度不斷完備和系統化。從歷代監察制度的演變中，可以看出中國古代監察體制隨中國封建政治不斷削弱相權加強君權的趨勢不斷被強化，逐漸趨于系統化和成熟，一個完整的法律體系已經逐步形成。如漢代構成的《監御史九條》和《六條察郡之法》。使監察活動具有法律依據，更加嚴謹。

（2）監察機構獨立，自上而下垂直監督。 中國古代各級監察機構從魏晉御史臺脫離少府后，均變為獨立于行政機構的機關。形成由上級監督下級，由中央監督地方，由皇帝總管全國的監察體系。

（3）監察官員選任制度化。監察官員責任之重，職權之大，因而對監察官員的考核任用也嚴于普通官員，縱觀我國古代對監察官員的考核任用，主要在品格、學識以及經驗三個方面考察，形成一套嚴謹的監察官員選用制度。

三、 中國古代監察制度對當代監察制度的啟示

中國古代監察制度在中國兩千多年的歷史動亂中形成，不斷積累經驗和吸取教訓，成為一套完備的監察制度，對于現今我國乃至世界都具有積極意義。

（1）保持監察機構的相對獨立性。自秦以來中國的監察制度都有一個特點：各代監察制度雖有變化，但中央、地方監察機構和監察官員不屬于中央和地方機構，相對獨立，歸中央或皇帝直接管理。這種獨立性避免了監察官員部門與被監察部門之間的直接利益聯系，使監察工作能公平、公正、公開進行。也利于監察部門捍衛權威，建立完備組織關系和行使相應職權。

（2）嚴格的監察官員選用及管理制度是監察工作順利開展的前提。歷代皇帝為加強君主專制，防止官吏腐敗，建立了嚴密的監察制度，對監察官員委以重任。對監察官員的選用和考核都嚴于其他部門，監察官員的素質直接決定了監察活動的效力。

（3）嚴密的監察制度體系是規范監察活動的重要依據。我國監察制度逐漸多元化，形成上命下從，橫縱交叉管理的監察網絡。權力監督是一個互相關聯的網絡，需要完善的機制和嚴格的制度來規范各級監察機構的監察活動。隨著我國政府機構規模的增大，需在《中華人民共和國行政監察法》基礎上，根據國情不斷進行國家監察體制改革，形成完備關于國家監察制度的基本法律。

參考文獻

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作者簡介：

張霞（1906.09），漢族，籍貫四川省西昌市，本科在讀，學校西南科技大學。

（作者單位：西南科技大學馬克思主義學院思想政治教育2015級4班）