城市地下空間利用不可隨意為之

袁勇

現(xiàn)如今城市空間的開發(fā)越來越立體化，城市除了“向上”發(fā)展，對(duì)于地下空間的開發(fā)，也有不少探索。在保證原有地下設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，通過靈活多樣的整治改造方案，增加了很多惠民功能。不過，專家提醒，城市“向下”發(fā)展也不能太“任性”。

“變出”居民共享空間

近日，記者來到北京亞運(yùn)村街道安苑北里社區(qū)。從19號(hào)樓的地下室門口進(jìn)去，沿著樓梯向下兩層，一處“桃花源”般的地下空間呈現(xiàn)在記者面前：干凈、清涼、明亮，空氣清新，私人影院、圖書館、教室、健身房、繪畫室、飲料吧等一應(yīng)俱全，各種功能的格子間里，有人在讀書，有人在畫畫，不時(shí)有居民進(jìn)進(jìn)出出，整個(gè)空間安靜而溫馨。這個(gè)560平方米的防空地下室，儼然成為附近居民的共享文化空間。

然而，兩年前，這里還只是封閉、陰暗、潮濕的防空地下室。曾被私人承包者作為地下出租屋出租，大量人群在此聚集居住，造成了嚴(yán)重的安全隱患。在政府相關(guān)部門集中清理整頓地下空間的過程中，亞運(yùn)村街道收回了19號(hào)樓地下室的使用權(quán)，并進(jìn)行了必要的設(shè)施維護(hù)和改造，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。2016年，街道將場(chǎng)地提供給設(shè)計(jì)師周子書，周子書帶著他的團(tuán)隊(duì)開始了他們的設(shè)計(jì)和運(yùn)營，打造了今天的地下居民文化社區(qū)，并將其命名為“地瓜社區(qū)”，成為許多周邊居民每天必來的場(chǎng)所。“地瓜社區(qū)”工作人員告訴記者，“地瓜社區(qū)”非常受歡迎，在北京八里莊街道已經(jīng)有了第二家。

通過有效的整改和運(yùn)營，原先“臟亂差”的地下室被改造成地下居民文化社區(qū)等公益便民工程，既清除了安全隱患，又充分、合理地利用了地下空間，解決了居民缺少公共活動(dòng)空間的問題。在北京，這樣的案例還有不少。

近年來，北京市對(duì)地下空間利用問題一直在進(jìn)行探索。2011年，北京市民防局開始對(duì)人防工程的散居戶進(jìn)行全面清退。同年修改的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》對(duì)地下室再利用作出了規(guī)定：平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。近日，北京市商務(wù)委等多部門共同制定了《關(guān)于利用地下空間補(bǔ)充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)意見》，提出可使用地下空間補(bǔ)充完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，為地下空間的再利用提供了更多思路。

引入更多社會(huì)力量

在各地對(duì)地下空間再利用的探索過程中，政府主導(dǎo)投資、管理的模式較為常見。然而，要保證大量地下室特別是大型地下空間的合理運(yùn)營持久化，引入更多社會(huì)力量、探索商業(yè)化運(yùn)營模式就十分必要。

在北京市海淀區(qū)永定路25號(hào)院，一處4000平方米的普通地下室從群租房被改為健身房、社區(qū)活動(dòng)室，還修建了游泳池。整個(gè)地下空間利用方案按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)，并通過后期運(yùn)營營利來收回成本。

海南省三亞市則采取政府與企業(yè)合作的方式，引進(jìn)社會(huì)資金，以“人防工程+地下商業(yè)街+地下停車場(chǎng)”的開發(fā)模式，就人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展做出嘗試。

三亞市解放路商業(yè)圈有三亞市明珠廣場(chǎng)、汽車總站及解放路步行街等多個(gè)人流量較大的場(chǎng)所，是三亞城區(qū)最繁華的商業(yè)地段之一。但多年的快速發(fā)展，讓這一區(qū)域路面狹窄、交通擁堵、沿街商鋪管線凌亂等問題越發(fā)突出。三亞市政府在充分調(diào)研論證后，決定通過引進(jìn)社會(huì)資金，進(jìn)行路面和管網(wǎng)改造，解決這些難題。經(jīng)過專家評(píng)審，確定了解放路地下人防工程兼顧道路擴(kuò)寬項(xiàng)目方案，總建筑面積為6.791萬平方米，商業(yè)面積3.4萬平方米，可容納萬余人，存放物資數(shù)萬噸，沿街管線集中清理，統(tǒng)一置放在管廊內(nèi)。2017年7月，三亞解放路地下人防商業(yè)街建成并投入使用，解放路舊貌換新顏，成為集旅游、購物、休閑于一體的新商圈。

地下空間建設(shè)與利用引入社會(huì)資本，也有法律法規(guī)可循。《人民防空法》第五條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空建設(shè)。2017年9月，時(shí)任國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長的莊少勤在《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布會(huì)上曾表示，國土資源部鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資地下空間的開發(fā)利用，鼓勵(lì)地勘單位按照市場(chǎng)規(guī)則，積極參與城市地質(zhì)工作，推動(dòng)地下空間產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化開發(fā)利用。

利用不可隨意為之

但是，城市地下空間利用也不可隨意為之。專家認(rèn)為，公共安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守底線思維，如人防工程的作用“受益而不覺，失之則難存”。因此，在改造利用過程中，不可一味遷就經(jīng)濟(jì)效益而損失防護(hù)功能。《人民防空法》第二十六條規(guī)定：國家鼓勵(lì)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，但不能影響其防空效能。然而，個(gè)別城市規(guī)劃往往忽視地下商場(chǎng)、地鐵隧道等人防工程的特殊身份，為了拓展其商業(yè)利用價(jià)值，甚至出現(xiàn)過擅自改變表層掩護(hù)厚度，把防空工程的封閉大門澆筑固定等現(xiàn)象。

北京市西城區(qū)城市復(fù)興發(fā)展研究中心主任田申申認(rèn)為，地下空間利用的前提是安全，這是真正“以人民為中心”的要義所在。“應(yīng)該專門為地下空間編制專項(xiàng)規(guī)劃，其中包括便于再利用的消防、照明等方面的規(guī)范。科學(xué)研究、切合實(shí)際地從法律法規(guī)上保障安全，才是靈活利用地下空間的第一步。”

田申申還認(rèn)為，地下空間是個(gè)廣義概念，對(duì)于其規(guī)劃利用應(yīng)該更加細(xì)化明確，對(duì)于不同類型的地下空間應(yīng)區(qū)別對(duì)待。“比如在居民生活需求旺盛的居住區(qū)的合適位置，可以將其適當(dāng)作為生活性服務(wù)業(yè)等經(jīng)營場(chǎng)所。如果地下空間必須利用的話，還是應(yīng)該讓地下空間承載保障城市正常運(yùn)行的一些功能，而不是豐富其各種功能，尤其不建議進(jìn)行居住、酒店住宿等功能應(yīng)用，因?yàn)閺木幼l件到人口密度到安全保障等方面都有較難解決的問題。”

此外，城市地下空間特別是普通地下室再利用規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分與市民進(jìn)行交流，了解居民需求。去年9月，北京市商務(wù)委、西城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、新街口官園社區(qū)及周邊社區(qū)居民代表、人大代表、政協(xié)委員等共聚一堂，就北京新街口官園社區(qū)百姓生活服務(wù)中心的業(yè)態(tài)配置與建設(shè)進(jìn)行了熱烈討論，居民表達(dá)了需求并投票選擇覆蓋的業(yè)態(tài)，為地下空間再利用如何更好地實(shí)現(xiàn)惠民提供了很好的范例。