新形勢下“2114”物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系的研究與思考

孫昊東　薛娜

摘要：近年來，隨著物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動日益增多，直接影響著卷煙市場秩序的穩(wěn)定，如何構建有效的物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系成為煙草執(zhí)法部門的一大課題。筆者從闡述構建物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系必要性入手，在充分分析當前物流快遞渠道涉煙監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎上，系統(tǒng)論述了構建以“一個數(shù)據(jù)庫、一個情報網(wǎng)、兩個監(jiān)管機制、四大基礎保障”為核心內容的“1124”監(jiān)管體系，以實現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的高效打擊，最大限度發(fā)揮專賣管理對卷煙經(jīng)營保駕護航作用。

關鍵詞：物流快遞；現(xiàn)狀分析；監(jiān)管體系

近年來，隨著物流快遞行業(yè)快速發(fā)展，利用物流快遞非法托運、販運卷煙成為當前涉煙違法活動的新方式，探索構建有效的物流快遞渠道涉煙監(jiān)管新體系，高效打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動，為維護卷煙市場穩(wěn)定秩序、促使卷煙經(jīng)營向好發(fā)展提供強有力的支撐。

一、構建物流快遞渠道涉煙監(jiān)管新體系是提高市場凈化水平、打出卷煙經(jīng)營空間的必然選擇

隨著煙草專賣“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，卷煙市場的監(jiān)管力度不斷加強，涉煙不法分子手段更隱蔽化，逐步改變以往非法自運、非法攜帶方式，轉而利用目前蓬勃發(fā)展的物流快遞渠道進行非法托運卷煙，這種方式具有隱蔽性強、成本低、效率高、風險小的特點，迅速成為當前涉煙違法犯罪活動的新趨勢，在一定程度上擠壓了合法卷煙市場占有空間，直接影響著煙草市場秩序的穩(wěn)定，直接關系到卷煙經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，高唐縣局（營銷部）2016年卷煙銷量同比下降17.3%，卷煙經(jīng)營形勢日益嚴峻，煙草執(zhí)法部門擔負著維護卷煙經(jīng)營秩序的守土之責，強化物流快遞渠道涉煙監(jiān)管成為提高市場管控能力的重中之重，構建物流快遞渠道涉煙監(jiān)管新體系，能有效提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管效能，實現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的精準打擊，促使合法卷煙市場占有率和非法卷煙市場凈化率雙重提升，為卷煙經(jīng)營打出更多市場空問，是營造穩(wěn)定有序煙草市場環(huán)境、為卷煙經(jīng)營增添助力的必然選擇。

二、當前物流快遞渠道涉煙監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

目前，山東省高唐縣共有物流快遞渠道67個，其中物流貨運站53個、郵政快遞企業(yè)14個，高唐縣局聯(lián)合有關部門持續(xù)強化物流快遞渠道涉煙監(jiān)管力度，打擊物流快遞渠道涉煙違法活動取得了一定的成效，但仍存在不少問題和困難，集中表現(xiàn)在以下方面：

（一）有效線索獲取較難

涉煙不法分子反偵察、避風險的能力越來越強，作案方式更趨多樣化、隱蔽化，在利用物流快遞渠道進行非法托運卷煙時，往往以商品名義將卷煙進行各種式樣的巧妙偽裝，混跡在眾多托運貨物中，一般很難被發(fā)現(xiàn)，煙草執(zhí)法人員獲取物流快遞渠道涉煙信息較為困難。

（二）調查取證難度加大

由于貨源組織者、下線以及負責包裝、運輸?shù)母鞣街g的業(yè)務通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，且由于托運點對托運貨物單據(jù)只需填寫收貨人地址和電話即可，不法分子往往以虛假身份資料和聯(lián)系方式委托物流快遞企業(yè)運輸卷煙，托運的發(fā)貨人、收貨人等信息大多缺失或失真，在查到非法托運的卷煙時，往往發(fā)現(xiàn)快遞單上的收貨人姓名是假信息，查無此人，收貨人一般也不是卷煙經(jīng)營戶本人，往往以各種借口百般抵賴，貨主、接貨人等真實身份難以確定，給我們調查取證帶來一定障礙。

（三）煙草執(zhí)法權限具有局限性

根據(jù)《道路交通運輸管理法》、《郵政法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，對托運、貨運車輛的檢查，必須由交通運輸管理部門或者公安部門執(zhí)行，此外，煙草專賣行政主管部門無權介入物流行業(yè)常規(guī)性監(jiān)管，物流快遞渠道監(jiān)管執(zhí)法權限嚴重不足，必須得到郵政、交通、公安等部門的積極配合，在得到準確情報后才能打開貨物檢查，往往會錯失最佳時機，給我們打擊物流快遞渠道涉煙違法活動帶來不便，加重了物流快遞涉煙違法行為監(jiān)管的難度。

三、構建有效的物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系策略

（一）摸底排查，建立全面準確的物流快遞信息數(shù)據(jù)庫

以“實、真、全、準”為標準，集中力量與時間對轄區(qū)所有物流快遞渠道進行拉網(wǎng)式調查摸底，不留死角，不留空白，建檔立冊，以匯總表為主要形式建立健全物流快遞基本信息數(shù)據(jù)庫（見表1），詳細掌握轄區(qū)53個物流貨運站、14個郵政快遞企業(yè)的詳細地址、負責人（法人）姓名、業(yè)務范圍、運輸路線、聯(lián)系電話、經(jīng)營方式、倉庫位置、車輛配備情況和周期業(yè)務量等相關資料，為今后有效打擊卷煙非法托運行為提供信息保障。

在建立物流快遞基本信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，通過調取分析業(yè)務數(shù)據(jù)、暗地走訪調查等形式，摸清各物流快遞中心之間有無業(yè)務關聯(lián)、物流快遞中心與零售戶特別是歷史違法違規(guī)零售戶有無業(yè)務往來等關聯(lián)性信息，建立物流快遞關聯(lián)性信息數(shù)據(jù)庫，為信息摸排及案件偵辦打下堅實基礎。

（二）拓寬渠道，打造可靠有效的情報信息網(wǎng)

打造全方位、立體式的情報信息網(wǎng)是高效打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的堅實基礎，我們以拓寬情報信息來源為突破口，著力構建“精耕市場、社會舉報、發(fā)展信息員、信息互通”的“四位一體”物流快遞渠道涉煙情報信息網(wǎng)，為物流快遞渠道涉煙監(jiān)管工作打下堅實的情報信息基礎。

1.從我發(fā)力，精耕市場。組建煙草物流快遞特情中隊，充分發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法人員市場稽查的職能，增加市場摸排力度，密切關注并實地核查歷史違法違規(guī)大戶訂貨情況、異常零售戶情況、轄區(qū)銷量較少的卷煙是否存在集中購進情況，重點監(jiān)控有委托物流快遞渠道運輸卷煙嫌疑的零售戶，聯(lián)合有關部門強化物流快遞企業(yè)檢查力度，重點關注制假售假重點地區(qū)的發(fā)貨規(guī)律，深挖有價值線索。

2.強化宣傳，依托舉報。社會舉報是當前物流快遞渠道涉煙情報的主要來源，要繼續(xù)以“12313”舉報熱線為依托，以入戶檢查宣傳、發(fā)放舉報便民卡、張貼公告等方式，大力宣傳舉報途徑及獎勵政策，著重強化物流快遞企業(yè)特別是郵政快遞員的宣傳力度，積極發(fā)動廣大社會群眾舉報積極性，大力鼓勵物流快遞企業(yè)人員提供線索，努力營造濃厚的信息舉報氛圍。

3.發(fā)展線人，搜集情報。積極發(fā)展信息員是“四位一體”物流快遞渠道涉煙情報信息網(wǎng)的核心，在整個物流快遞無證運輸違法行為的鏈條中，物流快遞從業(yè)人員扮演重要角色，他們可以在第一手時間內獲得有效信息，我們結合利用舉報獎勵機制，加強與快遞物流公司的合作力度，按照“大規(guī)模必發(fā)展、中小規(guī)模適當發(fā)展”的原則，將多年來誠信度較高、積極配合、有正義感的物流快遞工作人員發(fā)展為信息員（具體標準見表2），逐步建立高效物流快遞企業(yè)情報網(wǎng)，確保獲得及時、可靠的破案信息。

（三）密切協(xié)作，全面提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管實效

兩個監(jiān)管機制是“1124”物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系的核心，即建立健全全面嚴密的日常監(jiān)管機制及精益高效的聯(lián)合協(xié)作機制，實現(xiàn)執(zhí)法優(yōu)勢資源互補，著力解決煙草部門執(zhí)法權限不足、手段滯后的問題，形成聯(lián)合物流快遞渠道涉煙監(jiān)管強大合力，嚴打物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動，有力維護轄區(qū)卷煙市場秩序。

1.分類監(jiān)管，建立健全全面嚴密的日常監(jiān)管機制

以煙草部門為物流快遞渠道涉煙日常監(jiān)管主力軍，強化宣傳教育，實施分類監(jiān)管，始終將轄區(qū)67個物流快遞渠道置于嚴密日常監(jiān)管之中，保持高壓聲勢，提高震懾力，精準打擊涉煙違法行為。

一是大力宣傳，營造氛圍。主動上門宣傳，采取召集物流快遞從業(yè)人員集中培訓、在物流快遞經(jīng)營場所張貼宣傳畫報等方式，加強對物流快遞從業(yè)人員的宣傳教育，重點強化煙草專賣法律法規(guī)知識及物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動危害性、懲處措施的宣傳，特別是要對舉報途徑、舉報獎勵政策進行重點宣傳，切實增強物流快遞從業(yè)人員守法經(jīng)營、抵制及主動揭發(fā)非法運輸卷煙行為的自覺性。

二是科學分類，區(qū)別管控。引入分類監(jiān)管理念，按照歷史涉煙違規(guī)情況、經(jīng)營路線涉煙程度、檢查配合度情況為核心分類標準、以承載貨品特殊與否、企業(yè)內部規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、檢查落實情況等指標為細分標準，將轄區(qū)53個物流貨運站、14個郵政快遞企業(yè)共計67個物流快遞渠道分為“重點打擊”類、“監(jiān)控引導”類、“普法宣傳”類，并有針對性地采用不同物流監(jiān)管措施，針對重點打擊類，每月至少聯(lián)合公安、郵政部門檢查一次，針對監(jiān)控引導類，每季度走訪一次，以宣講法律知識、了解市場動態(tài)為主；針對普法宣傳類客戶，實行每季度與公安等部門聯(lián)合上門普法宣講，努力提高轄區(qū)物流快遞企業(yè)的監(jiān)管效率。

2.密切協(xié)作，建立健全精益高效的聯(lián)合協(xié)作機制

主動與政府綜治委溝通，強化與公安、交通、郵政等部門協(xié)作，積極爭取人員支持，重點強化信息互通、聯(lián)合檢查、案件移送等多方面合作，協(xié)同監(jiān)管物流快遞渠道涉煙活動，提高市場凈化水平。

（1）定期會議。嚴格落實聯(lián)系會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時通報物流快遞渠道涉煙案件查處及物流快遞監(jiān)管情況，共同研究和分析監(jiān)管中遇到的問題，安排部署下階段工作，明確監(jiān)管重點，優(yōu)化執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。

（2）信息互通。搭建信息溝通平臺，與公安、交通、郵政等部門建立專門信息聯(lián)絡員，主動與職能部門聯(lián)系溝通，互通物流快遞企業(yè)運輸線路、業(yè)務數(shù)量等基本信息，及時通報物流快遞渠道相關工作情況和案件線索，消除信息孤島。

（3）聯(lián)合檢查。聯(lián)合郵政部門定期或不定期對物流快遞企業(yè)開展專項整治行動，著重查處物流快遞站點相對集中區(qū)域，嚴打非法托運、非法運輸煙草專賣品違法行為，努力從源頭控制和減少非法運輸煙草專賣品違法行為發(fā)生。

（4）路堵路查。聯(lián)合公安、交通部門根據(jù)轄區(qū)特點，按重點時間、重點路段開展聯(lián)合路堵路查專項行動，特別是強化市縣際邊緣路段的檢查力度，安排專人實施全時段盯防，重點檢查有非法運輸卷煙嫌疑的各類車輛，有效切斷非法運輸線路。

（5）案件移送。建立健全并嚴格執(zhí)行案件移送制度，指定專人負責物流快遞渠道涉煙案件移送工作，及時按照移送要求將符合移送條件的案件移送有關部門，確保案件偵辦時效性。

（6）跨域偵辦。物流快遞渠道涉煙案件往往涉及到多個省市，要充分借助原有的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，加強與案件涉及地相關單位的溝通協(xié)調，重點強化線索移交、異地調查取證等方面的協(xié)作，收集有力證據(jù)，追查其他涉嫌人員，努力形成完整的證據(jù)鏈條，確保案件快速偵辦。

（四）強化裝備，提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管效率

1.強化隊伍建設，打造一流過硬隊伍

成立物流快遞渠道監(jiān)管專門中隊，具體負責查處物流快遞渠道案件、履行對外聯(lián)合執(zhí)法的職能，為物流快遞渠道涉煙監(jiān)管提供有力支持；以技能培訓為主要手段，依托日常培訓機制，每月開展物流快遞渠道涉煙案件專題培訓，著重加強情報收集、案件經(jīng)營、案件移送等關鍵環(huán)節(jié)的培訓，建立健全“請進來”培訓機制，積極邀請當?shù)毓?、交通、郵政等部門經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士講課，傳授偽裝跟蹤、案件調查等破案經(jīng)驗，逐步提高煙草專賣執(zhí)法人員打擊物流快遞渠道專業(yè)技能，打造一支作風硬朗、技術全面、能力出眾、敢打硬仗的專業(yè)隊伍。

2.配備專業(yè)裝備，提高物流監(jiān)管效率

由于非法托運的卷煙多經(jīng)過偽裝，不經(jīng)專業(yè)儀器測試或者完全拆包查看，檢查人員難以查出其中隱藏的真正物品，要配置符合文明執(zhí)法要求和保障執(zhí)法效率的現(xiàn)代化執(zhí)法裝備設施，引進較先進的檢驗檢測儀器，定期開展執(zhí)法裝備使用技能培訓，使煙草專賣執(zhí)法人員不打開郵寄物品就能檢測出違法物品，實現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的高效查處。

3.嚴格獎懲措施，激發(fā)工作主動性

建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，將物流快遞渠道涉煙違法犯罪案件查處納入季度、年度專項考核，提高獎懲力度，強化行政問責，嚴格兌現(xiàn)獎懲，同時，嚴格落實《打假經(jīng)費支出管理辦法》，落實好打假經(jīng)費開支政策，將經(jīng)濟和榮譽的獎勵方法有效結合起來，進一步激發(fā)專賣執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，促使物流快遞渠道涉煙監(jiān)管工作高效開展。

四、結語

當前，打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動任重而道遠，只有立足實際，不斷創(chuàng)新工作體系，才能更好提高物流快遞渠道涉煙監(jiān)管效能。希望本文提出的“1124”物流快遞渠道涉煙監(jiān)管體系能提供有益參考，以實現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的高效打擊，營造更加穩(wěn)定、有序的卷煙市場環(huán)境，促使卷煙經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。