招標控制價編制過程中若干問題的研究

楊柳蔭

摘要：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等都是招標控制價編制的重要內容，然而部分企業在編制過程中并未綜合考量各個因素，導致招標控制價編制存在較大的問題，進而影響了項目的造價。本文首先對招標控制價的重要性進行說明，之后對招標控制價編制過程中的常見問題展開分析，最后提出加強招標控制價編制的建議，以供參考。

關鍵詞：編制；招標控制價；問題；建議

招標控制價包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，一旦其中一個環節出現問題，整個項目工程招標效果會大打折扣。然而，部分企業并未正視招標控制價的內容，并未對整個招標控制價編制過程進行控制，導致招標效果不理想。

一、招標控制價的重要性

最高限價是招標控制價的另一名稱，是指招標人在遵循國家計價辦法的基礎上，參考項目工程的招標文件等報出的攔標價。招標控制價對投資人編制報價具有一定的積極作用。招標控制價是報價人在編制報價過程中的主要參考項目工程，可以減少投標中徇私舞弊的現象，確保投標過程的良性競爭，維護市場秩序。其次，其能夠為投標人樹立報價標準。投標人可以根據招標控制價，綜合考量自身情況，減少投標人盲投的現象，大大提升投標的合理性。招標控制價必須在招標文件中明確標注，向投標人公布招標人的價格意愿，所以能夠盡可能地避免投標人盲目抬價等行為。除此之外，招標控制價有利于計算項目工程的工程量、成本等，在準確的工程量清單基礎上，確定人工、材料、設備、機械臺班的市場價格，分別編制人工工日及單價表、材料價格清單表。

二、招標控制價編制過程中的常見問題

（一）清單編制過于簡單

清單編制說明是工程量清單不可或缺的內容，其主要闡述了工程造價編制的基本情況，展示項目工程造價編制的計算依據。一般情況下，部分編制人員為了節約時間與精力對清單編制說明只進行部分修改。因為不同項目工程的要求、環境存在較大的差異，采用模板編制難以對不同項目措施費用和特殊費用、工程現場因素、施工技術措施等準確說明。其次，少數編制人員并未將額外的內容填入清單編制說明中，例如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源等。

（二）項目特征不夠明確

部分清單中對項目特征描述得較為模糊，項目特征、費用描述不夠準確。在編清單過程中，并未及時對“常規方法”這一概念進行明確。“項目按常規方法實施”這一表述太過主觀性，各個企業、不同的施工單位對常規方法的認知不同，進而造成雙方在工程完工計算時容易發生較大的爭議。其次，對于清單中出現的圖集表達并未配有具體的文字說明。此外，部分施工圖紙的細節工作不到位，圖紙尺寸與實際情況不相符，選料不合理，導致項目特征不夠明確，導致招標控制價綜合單價難以確定。

（三）工程量問題

一方面，少數編制者并未詳細了解項目資料，而是直接開始編制工程量清單，這就容易造成工程量清單漏項問題，尤其是一些細節部分。例如，部分地區在計算工程量時，依舊使用預算定額思路進行計算，或者是出現工程量計量以及與實際工程量偏差過大的問題，造成招標控制價與實際價格差異較大，招標控制價難以發揮應有的作用。另一方面，清單工程量的內容應與施工圖紙相符，在某些地區，如果清單工程量低于定額工程量，這可能是因為定額工程量要考慮預留等情況。編制人員在計算工程量時通常使用行業軟件，軟件計算出結果后，部分編制人員為了節省時間，有時會將清單量和定額量輸入一致，致使工程量計算錯誤，甚至會對總價造成影響。

（四）材料價格問題

部分新材料的價格并未有統一的市場價格，而編制人員并未有系統的市場詢價系統，材料價格僅僅向生產廠商詢問，市場詢價手段單一，也沒有征求設計單位的建議。在審核過程中，對于費用較高的項目并未采取合理方法加以解決，而是采用調整材料的方式解決，導致控制價不準確、失真。

三、加強招標控制價編制的建議

（一）加強前期工作

從項目工程立項到結算整個過程需要認清各個環節的重點，充分重視施工圖紙的細節，對施工圖紙每一項內容全面了解，查看施工圖紙是否需要變更。與此同時，強化與工程造價人員的溝通，積極到施工現場進行實地調研，積極協調，盡可能地減少在后續工作中出現爭議的情況。

（二）加強工程量的計算與分析

工程量作為工程量清單中的重要指標，不能單純地套用模板，應該根據項目工程的整體要求，結合項目特色，分別對項目工程的項目按照一定的方法準確計算。針對施工圖紙中的細節部分容易被忽視的問題，編制人員需要認真查看施工圖紙，精確計量。在使用計價軟件計算工程量時，編制人員需要明確清單工程量、定額工程量的概念，能夠區分兩者，并且在使用計價軟件計算工程量前查看系統是否默認清單工程量與定額工程量相等，如果二者相等，進行手動調整，最大限度地降低工程量計算的誤差。在進行項目特征描述時，除了描述拼裝，還應該描述基礎型鋼制作等。

（三）加強審核

部分工程量清單可能發生漏項的情況，必須加大工程量清單的審查力度，對工程量清單中各個分項逐一審查，判斷工程量是否合理，并將清單與表格進行比較，查看是否有漏項。之后，嚴格審查清單組價，查看清單各個項目的工程造價，組織多個審核人員分別對清單組價細化審核。施工圖紙是項目工程的重要組成部分，審核人員需要對施工圖紙的每一細節嚴格審核，及時找出有誤的地方，之后立即與設計人員聯系修改，減少項目施工因圖紙問題出現重大變更，給企業帶來不必要的損失。在編制清單過程中應該認真查看施工圖紙，如果發現設計不清晰的地方應及時向設計人員反饋，得到反饋意見后再編制清單。

四、結語

綜上所述，在招標控制價編制過程中需要編制人員認真對待每一個細節，發現問題及時與其他部門溝通，不斷提升專業水平，不斷積累經驗，確保編制招標控制價的效率與質量。