經濟新常態下精準扶貧轉型的路徑和效果分析

袁穎

摘要：伴隨著黨的十九大的順利召開，黨對精準扶貧等工作又提出了更高的要求，同時在經濟新常態的背景下，面對我國貧困人口多，扶貧難度大、任務艱巨的現實問題，本項目以寧夏地區為例，對當前精準扶貧具體現狀進行分析，找出存在問題，并提出相關建議，通過精準的對扶貧對象識別、合理的動態考核機制、大數據精準扶貧相關的辦法，發展出新的扶貧模式，以便早日打贏脫貧攻堅之戰，實現經濟的可持續發展。

關鍵詞：經濟新常態；精準扶貧轉型；寧夏地區

一、引言

經濟新常態就是經濟結構的對稱態，在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展，包括經濟可持續穩增長。經濟新常態是強調結構穩增長的經濟，而不是總量經濟；著眼于經濟結構的對稱態及在對稱態基礎上的可持續發展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經濟規模最大化。經濟新常態就是用增長促發展，用發展促增長，經濟新常態是我國經濟現代化過程中的革命性轉變，同時對精準扶貧提了更高的理論要求，下面我從三個方面進行分析。

從宏觀層面上說，精準扶貧符合政府職能明確化和經濟發展持久化的要求。經濟新常態引起的宏觀上的改革與變化，對于扶貧工作的影響是廣泛而持久的。對于精準扶貧工作，這是宏觀環境與宏觀趨勢的重大變化，是對精準度提出的新要求。一方面，要求在扶貧中政府的職責更加明確，更加精準，另一方面，也要求市場的作用發揮和規則制定更加充分和規范。

從中觀層面上說，精準扶貧要求區域精準化和個體精準化。在經濟新常態的發展中，一是各地區都在對自身的發展戰略、布局、重點、方式等進行調整和優化。這對本地區的扶貧工作會產生相應的影響。二是國家實施區域性的重大戰略規劃，將不同的行政區在一個新的戰略平臺上整合為一個新的發展共同體。其次，在中國，除了貧困的連片化區域化現象較為明顯，若干貧困戶的碎片化現象是未來扶貧工作難啃的“硬骨頭”，精準扶貧就是要把主要力量集中于個體層次上，從貧困戶的精準識別做起，同時總結精準扶貧對象彼此之間的內在聯系和要求，進行問題的精準識別和精準分析。

從微觀層面上說，在經濟新常態的形勢下，市場競爭愈發激烈，對于貧困地區的經濟活動主體與各種經濟資源的分配也提出了更加嚴峻的挑戰，需提防兩種不利影響。一種需求排斥，由于不同貧困戶在貧困表現、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在區別甚至顯著區別，精準幫扶就應該針對貧困戶的具體情況提供針對性的幫扶措施；另外一種是入門排斥，現行的不少幫扶項目對貧困戶都提出了入門要求，有的門檻還很高，以至于貧困戶無法承擔只能選擇放棄，減貧項目的受益者更多變成了能夠承受入門要求的非貧困戶。這就是由于市場競爭產生了排斥弱者的力量，使得真正的貧困戶經濟發展空間更小，機遇更少，進而導致精準扶貧或脫貧的封閉化，自主發展的造血功能受到壓抑。

二、寧夏地區精準扶貧的現狀分析

寧夏22個縣（市、區）中有8個屬于國家重點貧困縣，加上紅寺堡開發區及中寧、中衛、靈武的部分山區和吊莊移民點，貧困地區占據寧夏的半壁河山，貧困面大，貧困程度深，貧困人口的構成復雜，分布區域具有很強的邊緣性，生態更具脆弱性，扶貧工作任務異常艱巨。

寧夏中南部地區工業發育慢，城鎮化水平低，農業基礎設施建設滯后，扶貧開發經濟基礎薄弱。2010年，中南部8縣（區）GDP為178.6億元，占全區的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區平均水平的29.6%；地方財政收入6.8億元，占全區的2.4%，財政自給率僅為7.3%。2010年8縣農民人均純收入為3415.7元，分別是全區農民人均純收入4675元的73.1%和全國5919元的57.7%，與區內川區農民收入差距從2005年的1897元拉大到2010年的2595.1元，與全國農民收入差距從2005年的1567.9元拉大到2010年的2503.3元。由此可見，我區要達全面建設小康社會的目標，重點和難點都在貧困地區，扶貧開發將承擔著十分艱巨的任務。只有適時調整和提高扶貧標準，加大扶貧開發工作力度和政策強度，確保貧困人口享受扶貧政策的覆蓋面和支持強度，加快脫貧致富步伐，縮小發展差距，才能促進自治區經濟發展、政治穩定、民族團結與社會和諧，才能確保寧夏在2020年與全國同步進入小康社會，但是寧夏地區貧困因素具有復雜性，比如生態環境脆弱、人均占有土地的數量偏少、經濟基礎設施落后等因素，因此寧夏地區精準扶貧推進存在以下問題：

（一）沒有完整的教育扶貧體系

教育扶貧對于精準扶貧起著至關重要的作用，加大對當地教育的投入來提升當地的科學文化水平以及經濟的發展，但是寧夏地區沒有一套完整的教育扶貧體系導致教育扶貧投入并不充足，校舍條件惡劣師資薄弱，人們缺乏受教育意識，義務教育質量無法保證，輟學現象嚴重。

（二）扶貧對象自身的發展能力不足

當被扶貧主體接受到物質或者其他支持時，并未實現造血功能，導致返貧現象嚴重，一方面貧困主體思想覺悟不足加之發展意識不強，致使扶貧成果不明顯；另一方面精準扶貧缺乏針對性，導致個性化需求無法滿足，限制進步思維式發展，助長其懶散思想，不利于主動脫貧，導致脫貧的方針或政策無法很好的執行下去。

（三）科技扶貧效果不理想

我國為精準扶貧工作投入了大量的人員配備與資金支持，然而只能飲鴆止渴，寧夏地區在科技扶貧方面，每年在貧困區域都會舉辦定期的技術培訓，投入大量財力的同時，收入效果甚微，究其原因，一是形式化過重，針對性不強、二是不能學以致用，缺乏理論結合實際，不能創造長期的收益，造成了資源的浪費，同時精準扶貧的效果也不明顯。

（四）扶貧的監管力度不足

扶貧的監管力度不足，主要體現為以下兩個方面，一是扶貧資金缺少統一與專業化的管理，管理者不能進行明確的監督，透明監管機制不健全，職責不明確；二是社會監督意識差，對于扶貧資金和項目的監督機制不完善，第三方監督主體缺位，由于致貧原因的復雜性和脫貧的緊迫性，導致寧夏地區精準扶貧的推進不盡人意。

三、創新精準扶貧的模式建議

（一）建立多維的貧困對象識別機制

目前，鄉鎮地區的人力、物力和財力普遍有限，讓其負責逐村逐戶排查識別扶貧對象，社會成本較高，因此應推動識別層級扁平化，強化縣、村兩個主體的識別權，其次要調動村莊內部群眾積極參與識別和評議，通過開展村民大會等方式讓群眾普遍認可的、需要扶助的“真貧”對象納入精準扶貧范圍，防止識別中的“漏桶效應”，提高群眾的滿意度。另外，由于精準扶貧是一項牽涉到多個部門的綜合性工程，上級政府必須將扶貧任務向下分解到村，讓村級組織和干部予以落實到戶，所以最重要的就是要處理好政府管理與村民自治之間的關系。

（二）強化分類管理和動態考核機制

民眾的生計空間是一個多元復合體，在生產生活實踐中，自然環境提供了生計行動的地理空間，土地等物質資源與市場條件提供了生計行動的經濟空間，社區管理提供了生計行動的制度空間，社會網絡提供了生計行動的社會空間，信仰、習俗、輿論等傳統提供了生計行動的文化空間，所以致貧的原因也不是由單一資本決定的。所以精準扶貧就是要注重對扶貧精細化的考量，針對不同的貧困情況、致貧原因以及地理環境，采取切實有效的扶貧措施。因而，需要分類實施差異化管理，產業發展、搬遷移民、社會保障、民政救助或勞動力轉移等扶貧手段并用。除此之外，扶貧工作還要注重其持久性和長期性，降低脫貧人口返貧概率，這就要求在考核評估環節要特別注重其持續性和動態性，一方面要注重考核評估貧困人口的脫貧效果，進行一段時間的跟蹤監測，使具備可持續發展能力的脫貧人口逐漸退出；另一方面要制定動態的幫扶主體考核機制，使幫扶不積極或效果不明顯的成員退出，支持和鼓勵幫扶效果好的成員推廣幫扶范圍和措施，實現幫扶主體和幫扶措施優勝劣汰。

（三）運用大數據提高精準扶貧效率

大數據是對復雜系統的一種把握工具，運用大數據來把握社會經濟的復雜系統，有助于貧困區域找到最適合自己特殊情況的發展方式，促進本地區的長遠、持續和平衡發展。首先要改變傳統思維，健全扶貧信息系統，注重扶貧主體與客體的“供需對接”，提高扶貧工作的預見性與準確性，推進精準扶貧，有效規避市場風險與挑戰，重視新時期扶貧管理方式與內容創新，改變政府扶貧治理結構，持續追蹤扶貧效果并及時提供指導，強化資源整合與政策保障，提高扶貧水平，改善民生。另外要完善網絡基礎設施等大數據系統運行所需硬件基礎，通過開展社會經濟調查、建立數據交易和整合平臺和推進數據建模、分析等增值服務，準確把握貧困人群發展意愿，明晰貧困區域發展要素資源稟賦差異，清晰測量已有生產發展資源利用效率達到精準扶貧的效果。

參考文獻：

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