高校學生管理法制化探析

李洋

摘要：法治校對高校學生管理提出了新的要求。當前高校學生管理存在立法科學性不足、執法嚴格性不足、權利救濟性不足、法治教育性不足等問題。深入推進依法治校背景下高校學生管理法治化，要按照依法治校的要求創新高校學生管理體制，完善校內學生管理規范體系，嚴格執行學生管理規范，注重程序公正，健全學生權利救濟體系，加強校園法治教育，提升師生法律素養。

關鍵詞：依法治校；高校學生管理；法治化；法治教育

隨著全面推進依法治國和教育治理現代化的提出，依法治校成為當前高校的重要歷史任務與目標，其對高校學生管理提出了法治化的要求。當前我國高校學生管理存在著管理依據合法性不足、程序正當性不足等問題，已經影響到整個高校治理法治化的推進，加強研究以改善現狀的需求十分緊迫。

一、高校學生管理法治化的內涵

（一）高校學生管理的內涵

1990年國家教育委員會出臺了《普通高等學校學生管理規定》，首次以官方文件界定了“學生管理”，即“對學生入學到畢業在校階段的管理，是對高等學校學生學習、生活、行為的規范”。高校學生管理的范圍主要包括學生學籍管理、學生活動管理、獎懲管理、助學管理、行為管理、就業管理等。

（二）依法治校對高校學生管理提出新的要求

一是高校學生管理的依據要合法健全。依法治校首先要求建立健全學校法律體系，對高校學生管理來說，應依照大學章程建立健全學生管理規范體系，確保學生管理有上位法依據，有校內規范依據，做到管理有法有據。二是高校學生管理要嚴格依法進行。依法治校要求學校治理應該嚴格依法進行，因此，學生管理應該嚴格依照學生管理相關法律規范進行，減少甚至杜絕人為因素帶來的消極影響，確保同類學生管理結果的公平性。三是高校學生管理的程序要正當。依法治校要求高校管理不僅應注重實體正義，還應注重程序正義。為此，高校學生管理要注重管理行為的時間、地點、流程等程序問題，管理者應注重程序正當性，減少因程序問題造成的結果不公。四是學生救濟途徑要健全。依法治校要求高校管理主體應注重維護大學生、教職工的權益，對高校學生管理來說，它應該注重維護大學生的合法權益，校內應建立健全學生申訴制度、聽證制度等救濟途徑。五是加強對大學生法律素養的培育。作為育人主體，高校要將依法治校與育人工作結合起來，因此，高校學生管理還應注重通過引導、宣傳、獎懲等來培育大學生的法律素養，提高其綜合素養，這樣才能促進依法治校、依法治國的深入推進。

（三）高校學生管理法治化的內涵

結合“高校學生管理”與“法治化”的內涵界定，筆者認為，高校學生管理法治化是指以高校學生管理法治體系的形成為目標，以高校學生管理法律化為主要內容，以保障學生的權益與提高其法律素養為宗旨，以高校學生管理方式由人治轉變為法治為核心的學校管理秩序變遷過程。高校學生管理法治化正是依法治校背景下高校學生管理的新常態。

二、依法治校背景下高校學生管理法治化的現狀

隨著依法治國與高等教育改革的推進，我國高校有序推進學生管理的法治化取得了一些成績：一是高校學生管理方面的法律體系逐漸健全，如《高等教育法》《學位條例》《普通高等學校學生管理規定》《高等學校章程制定暫行辦法》《高等學校學生行為準則》等出臺與修訂，為高校學生管理提供了上位法的指導與依據。二是依法開展高校學生管理，高校學生管理部門、一線教師在對待學生管理上能夠按照相關的法律法規進行，大學生的權利意識不斷增強，懂得依法維權。雖然高校學生管理法治化取得了一定成績，但仍存在一些問題。

（一）高校學生管理的立法科學性不足

高校學生管理法治化首先要求高校學生管理法律體系要健全且科學。依據高校學生管理的上位法，各高校開始建立健全學生管理規范體系，但其科學性嚴重不足。

（二）高校學生管理中執法嚴格性不足

高校學生管理法治化要求嚴格執行學生管理相關法律規范，但實踐中執法的嚴格性存在不足，忽視處理程序的合法性，而缺少程序正義是不完整的法治形態。

（三）高校學生管理的權利救濟性不足

高校學生管理法治化的最終目的是維護大學生的合法權益，限制高校學生管理者的權力。維權主要通過包括司法救濟在內的權利救濟體系來實現，但目前高校學生管理的權利救濟性非常不足。

（四）高校學生管理的法治教育性不足

培養人才是高校的中心任務，高校學生管理同樣應服從高校的中心工作。當前高校學生管理主要側重事務管思想理論教育理、思想政治教育、專業教育，缺乏“法治教育”，導致高校學生管理偏“管”輕“教”。

三、依法治校背景下完善我國高校學生管理法治化的建議

結合依法治校對學生管理的要求，通過調研分析當前高校學生管理法治化中存在的問題，借鑒國外發達國家的有益經驗，筆者提出深入推進依法治校背景下高校學生管理法治化的如下建議：

（一）按照依法治校的要求創新高校學生管理體制

一是建立高校與政府關于高校學生管理規范性文件調研及制定工作機制。在遵循法律優先、法律保留等法治原則的基礎上，建立高校與地方立法及行政機關、中央地方及行政機關關于高校治理的規范性文件調研及制定機制，根據高校治理中出現的新問題，在調研的基礎上，制定地方性政策，不斷實施完善，并上升為地方性行政規章等。高校根據上位法的規定，完善本校的章程及規章，這樣就可以實現由上到下的高校學生管理中所依據的規范性文件的系統性與完整性，并保持動態修正的功能。二是建立高校學生管理中的事前審查、事后救濟制度。高校學生管理中諸如招生、就業、對外合作交流等都需要建立完善的事前審查制度，這些審查制度可以對高校學生管理的法律風險做到初步化解；針對審查中可能出現的漏洞與風險，還需要配套事后救濟制度，以確保對高校學生管理法律風險的第二次化解。三是建立其他主體對高校治理的監督機制。高校治理中對具體事務的執行是否依法，需要接受治理體系中其他主體的監督，整合目前現有的行政復議、行政訴訟、申訴、信訪等制度，完善對高校學生管理的監督。

（二）完善校內學生管理規范體系，提升管理水平

依法治校，首先要求以章程治校，高校要在廣泛聽取師生意見的基礎上依法制定和完善大學章程，確立學生管理的基本準則，要將大學章程作為規范和指導學生管理的綱領性文件。其次，高校要依據法律法規和大學章程的原則與要求，結合本校實際情況，制定并完善配套的覆蓋學生管理各個領域的具體管理制度，形成健全、規范、統一的校規制度體系。最后，制定的學生管理規范應通過一定的渠道及時公布，讓全校師生知曉，做好校園普法工作。同時，學校權力機構應定期根據學生管理的實際情況進行規范的適時調整，提高立法的科學化水平。

（三）嚴格執行學生管理規范，注重程序公正

在科學立法的基礎上，高校應嚴格執行學生管理規范，避免人為隨意變更，只有遵循法律底線，才可能實現依法治校。同時，高校學生管理者還應嚴格遵循管理的程序規定，保障大學生的程序權利，不僅追求結果的合法性，還追求管理程序的規范性、合法性。此外，還要積極發揮學生會、研究生會、教職工代表大會等對高校學生管理執法的監督，通過監督機制促進高校學生管理的嚴格執法、公正執法。

（四）健全學生權利救濟體系，保障法治目的

高校學生管理法治化的目的是保障大學生的合法權益，為此高校應健全大學生權利救濟制度，為大學生權利受到侵害提供救濟途徑。一是高校應健全校內申訴制度，擴大申訴制度的校園知曉度，為學生權利受到侵害提供便利的反饋渠道、救濟渠道。二是高校應注重法務機構參與高校學生管理，適應教育行政訴訟、行政復議帶來的挑戰，以校外審查來提高學生管理的法治水平。三是在學生管理機構下設立大學生法律咨詢組織或法律援助組織，為大學生權利受到侵害提供法律服務。四是探索建立學生處罰聽證制度，對于關乎學生切身利益的處罰、處分，吸納大學生代表參與聽證，提高處罰結論作出的慎重性、程序性、合法性。

（五）加強校園法治教育，提升師生法律素養

高校學生管理法治化要通過人來實現，為此高校應重視校園法治教育。高校需要充分運用校內外法律資源，做好高校師生的法治意識培養。對外，高校可以與公檢法等司法機關、律師事務所或其他法律組織建立戰略合作關系，通過邀請校外專家舉辦主題法律講座、咨詢、主題活動來營造高校法治氛圍。對內，高校對學生的咨詢需要成立日常專門為學生提供法律咨詢服務的法律援助組織；高校對教師的咨詢可以在工會、婦委等部門的組織下，成立日常專門為教師提供法律服務的組織。通過以上主題活動、講座的宣傳，日常咨詢的開展，營造高校法治環境，培養高校師生法律優先、法律保留、正當程序、權利救濟、民主參與等法治意識。通過充分整合上述法治資源，建立高校師生定期學習法律機制，增強管理者的法律知識儲備，培養其法治思維，以適應學生管理法治化的工作需要。進一步拓寬大學生的法律學習渠道，建立覆蓋第一課堂、第二課堂、新媒體、校園宣傳陣地等全方位的法治教育體系，加強學生對大學章程、具體管理制度等校規的教育和學習，以提高全校師生的法律素養，促進高校學生管理的法治化。