“政企校”三位一體的創業政策體系對大學生創業的影響

朱冰霞 賈豐睿

摘要：為加快人才創新培養計劃，國務院出臺了系列大學生創新創業扶持政策，但政策實際落實效果還留有完善空間。本文通過對福州市大學生創業者的實地采訪調查，探究“政企校”三方協同影響大學生創新創業的途徑，發現了創業政策實行過程中諸如創新教育形式單一、創業孵化基地考核制度缺失等問題，并針對性提出了完善創業基地入駐篩選流程、實行政策補助分級等對策建議。

關鍵詞：大學生創業；“政企校”三位一體；創業扶持政策；完善優化

為緩解大學生就業壓力，創業政策紛紛出臺，由此構建了以帶動青年就業創業為目標，企業、政府和高校共同參與，分工合作的“政企校三位一體”大學生創業政策體系。本文通過文獻研究、實地訪談、問卷調查等方法探究“政企校”三方協同影響大學生創新創業的途徑，發現了創業政策實行過程中諸如校創業孵化基地建設不成熟、創業集中于低技術行業等問題，并針對性提出了完善創業基地入駐篩選流程、簡化創業貸款程序等對策建議。

一、文獻綜述

（一）國外研究現狀

學者倫德斯特羅姆和史蒂文森（1998）認為，創業政策是政府激勵創業精神的有效途徑。Kayne（1999）提出，創業政策包括三方面：一建立創業投資基金；二縮短優惠項目申請流程；三給予項目資金獎勵。Lundstrom.A和Stevenson.L（2003）對創業扶持政策進行了歸類，認為創業扶持政策應體現在促進創業、加強教育、改善環境、擴大融資、實施商業支持措施和目標群體戰略6個方面。

（二）國內研究現狀

我國研究較晚，但同樣對創業政策進行了研究。池仁勇（2001）提出了“學民官”理論，認為支援創業是政府、民間組織和教育機構共同作用；崔萬珍（2007）認為只有基于大學生、資金和投資項目三大要素，才可完善創業政策系統；宋凱（2009）證明了高校和政府共同合作可加速科技成果實業化，增加創業成功率。

目前的調查研究多基于創業政策的解讀以及創業政策與創業的關系闡述，鮮有從大學生創業者的視角縱觀大學生創業政策，這也正是本文的創新點。

二、政策體系帶動大學生創新創業

（一）對創業前期的影響

政策體系對這一階段影響主要體現在促生創業想法、財務補助、團隊組建。①促生創業想法。高校教育課程使更多大學生萌生創業想法，引導大學生對創業方式做出適時變動。②財務補助。高校逐步提高對大學生創業補助金額；加大財稅優惠力度，降低貸款門檻，使創業者在財務上更靈活。③團隊組建。校內就業指導網站、國家創業信息共享平臺的建設，為大學生創業者提供經驗交流與團隊組建的機會。

（二）對創業發展期的影響

政策體系對中期影響主要集中在資本籌措、設備選購、公司注冊三方。①資本籌措。各類比賽獎金及獎學金都是資本的重要部分。②設備選購。創業孵化基地為大學生創業提供免費辦公用地、水電等，改善創業項目運營。③公司注冊。”三證合一”的推進與”先照后證”服務的改革，放寬了創業的企業注冊資本登記條件，推動了創業。

（三）總結與分析

總結來說，以政府為主導，高校、企業為支撐建立的“政企校”三位一體的創業政策體系，有效引導了大學生創業。

政府一一鼓勵與倡導扶持創業。政府著力優化創業政策，提供創業實踐機會。眾創空間的建設是推動草根創業的主要動力，扶持項目走出困境。

高校一一啟蒙與培訓助力創業。高校內科研成果及時轉化，為大學生創業提供發展空間。創業工作保障體系加大了創新創業工作成果。高校的創業氛圍引領著全社會創業文化建設。

企業一一支持與指導圓夢創業。校企共同設立創業基地，充分利用高校與企業資源。此外，校內科研成果與新研發的產品，與企業銷售相互掛鉤，構建新型模式創業。

三、大學生創業困境及原因分析

現階段，我國高校大學生創業面臨政策高評價與現實難生存的困境。其根本在于創業政策未能很好把握大學生創業者目標群體的特殊性。

首先，企業與高校共建機制不成熟。企業與高校合作過程中涉及利益，無法為高校提供長期幫助。其次，高校制定創業政策不全面。以資金扶持為主，在教育、宣傳方面不做改變。比賽及獎學金受益群體局限，孵化基地內沒有專人進行監管反饋。最后，當前創業政策大都停留在宏觀倡導局面，沒有對“大學生創業者”的針對性，不適合于不同類型的創業模式。

四、“政企校”三位一體的創業政策體系的完善方案

（一）“企”與“校”——創業路上的“贊助商”和“領跑者”

①創新創業獎學金制度——“針對性獎勵”，以學校為單位，劃分創業階段，實行政策補助分級，將不同階段項目劃入不同獎學金申請額度。已融資的團隊建議不領取創業補助。②創新創業比賽制度一一“分層”與“支持”，創新創業大賽中為避免初創團隊受到成熟團隊的“壓制”，上一年度參賽并獲得獎金的團隊除創新外不再參加同類比賽，為初創團隊提供機會。③創業孵化基地制度——“合作”與“監管”完善基地入駐篩選流程，注重起步和成熟項目的平衡，定期考核。校內基地參考校外孵化器運營模式，培養優秀人才。④創業教育政策——“個性化輔導”以“雙培計劃”為依托共建專業教學團隊及虛擬教研室，將項目式教學引入課堂，規定必修課程學分。

（二）“政”聯結兩端——創業路上的“主辦方”和“倡導者”

①創業貸款程序與稅收優惠——“簡化”與“落實”，創業擔保貸款申請流程繁復，各金融機構相關政策還未完全落實。應落實科技企業孵化器、研發費用加計扣除、重點群體創業等稅收優惠政策舉措。建立可持續的大學生創業專項公益基金。②工商注冊流程與周期——“提速”與“合并”，將效率放首位，普通工商注冊可采用”一照多址”，開放一站式窗口，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。③科研成果創業與科研創業環境一一“鼓勵”與“優化”，建立創新創業項目庫，考評體系和科研成果轉化激勵機制。支持教師以對外轉讓、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化。④大學生創業宣傳政策——“分類”與“篩選”，組織創建創新創業培訓資源數據庫，編制創新創業培訓計劃，分類組織實施培訓。

五、總結

“政企校一體”的創業政策涉及企業、政府高校，集三方力量共同建設創新創業新局面是現階段大學生創業新格局的強有力后援。大學生創業者積極創業，政府出臺一系列切實可行的政策扶持創業，高校積極響應政府號召，在場地、資金、教育上提供支持，真正為大學生創業者提供創業服務與指導，為大學生創業指明方向。