加強領導干部監督工作的幾點思考

朱永杰

近年來，各級黨委、紀委在加強領導干部監督工作上采取了不少措施，也取得了較好的成效。但由于各級領導班子的主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權力，如何確保這些權力用于為人民服務，是黨內監督應當解決好的核心問題，也是長期以來黨內監督實踐中的難點和薄弱環節。有人曾形象地歸納為四句話：上級監督下級“霧里看花”，同級監督同級“望而卻步”，下級監督上級“紙上談兵”，群眾監督干部“水中望月”。要改變當前領導干部監督工作中的不足，只有找準存在問題，才能切實履行監督的職責。

一、領導干部監督工作中存在的問題

一是監督工作意識不強。主要表現在兩個方面，一方面有些領導干部自覺接受監督意識不強，認為上級監督是“不信任”，群眾監督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象依然存在。監督主體也不同程度地存在著不愿監督、不敢監督的現象，“睜一只眼，閉一只眼”。群眾普遍反映，單位的主要領導集人權、財權、物權于一身，權力太大了”。失去監督的權力必然導致腐敗，所以“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼”。

二是黨內監督不力；黨內監督不力的癥結是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。有的同志反映，從當領導到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。“有話無處說，有苦無處訴”，從而形成對黨員領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。

三是監督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作。“組織部是辦喜事的，紀委是辦喪事的”，職能部門還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制，有時監督沒有到位。人大、政協對“一府兩院”的監督力度不夠。群眾監督條件不完備，渠道不通暢，監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。

四是制度落實不夠。目前，干部監督的制度規定措施已經不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實關鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監督的氛圍不濃。群眾監督、民主監督、社會輿論監督流于形式，有的監督主體的積極性、主動性不高。

二、加強和改進黨員領導干部監督的對策

（一）加強學習和教育，切實提高監督意識

黨員領導干部能否規范自己的行為，避免違法違紀，取決于自律和律的統一。自律就是做到自重、自省、自警、自律，從思想深處真正認識到，組織和人民群眾的監督是對自己的關心和愛護，內因是事物發展的根本因素，一個人只有很強的自律意識和自律能力，才能在復雜的情況下正確把握自己。他律雖然是外來因素，但其作用絕不能忽視，沒有他律，黨員的自律意識就不易鞏固和強化。所以，要通過“三個代表”學習教育活動、“黨風廉政宣傳教育月”等強有力的思想政治教育，努力提高領導班子、領導干部自我監督和自覺接受監督的意識。使領導班子、領導干部不斷增強自覺性，提高主動性，堅持經常性。要在班子內部和領導干部中間營造“人人接受監督，人人自覺監督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監督意識，形成強大的社會監督氛圍，促進各級領導班子和領導干部真正能夠從自我約束、自我監督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民、造福于民。

（二）突出重點，切實加強黨內監督

在干部監督體系中，黨內監督是最直接、最有約束力的監督。黨內監督的關鍵是要認真貫徹落實好民主集中制，要結合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監督。黨內監督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領導班子內部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監督權力，以權力制約權力，科學制衡黨政一把手權力過大的問題。

（三）抓住根本，切實落實各項制度

切實落實各項制度是做好監督的前提和基礎。要認真落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發揮年度考核、屆中考核、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領導班子，特別是對黨政一把手的經常性監督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強制力，使權力運行機制更加程序化、規范化和法制化。落實各項制度，關鍵在黨政一把手，要嚴格實行領導干部責任追究制，保證干部監督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。

（四）明確職責，切實理順監督機制

紀委、組織部等部門要發揮黨內監督的職能作用，既要明確分工，又要相互協調，形成黨內監督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關口”，又要不斷加強從領導班子內部為監督主體的“事中約束機制”，要完善領導班子內部權力制衡機制。“事后懲戒機制”既涉及到黨內，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內監督還要與人大、政協監督、群眾監督、社會輿論監督很好在結合起來，在政策規定許可的范圍內多溝通情況，多通報信息，使干部監督機制整體上協調互動，形成合力，各向其責，不留盲區和死角，逐步形成全方位、多層次的監督網絡。

（五）擴大監督范圍，拓寬監督渠道，切實搞好監督工作

在改革開放的新形勢下，要做好黨員干部的監督工作，必須進一步拓寬監督的視野和范圍。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監督，真正做到黨員干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。同時，進一步擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權，增強黨政機關公務、政務和政治生活的透明度。

在擴大監督范圍的同時，還要進一步拓寬監督渠道。一是要形成紀檢監察機關為主體的黨內監督和行政監督。二是要形成以司法機關為主體的法律監督。三是要形成以人民群眾和新聞媒體為主體的群眾監督和輿論監督。通過擴大監督范圍，拓寬監督渠道，為切實搞好監督工作提供便利，創造條件，保障利益，使自下而上，由內到外的監督更加嚴密有力，將各級領導干部真正置于社會和人民群眾的廣泛監督之中。