論后金融危機時代村勞動力權(quán)益的法律保護

王新穎

摘要：本文主要概述了新時期農(nóng)村勞動力對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，并以此為切入點探討了農(nóng)村勞動力在務(wù)工過程中常見的法律問題及法律建議，以期為改善農(nóng)村勞動力務(wù)工現(xiàn)狀、強化其合法權(quán)益保護力度提供有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動就業(yè)；社會保險；法律保護

隨著全球經(jīng)濟一體化的全面作用下，國內(nèi)各行業(yè)相繼轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展迅速。農(nóng)村勞動力是我國城市化進程和工業(yè)化進程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動力大軍，在社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，為各行各業(yè)提供了充裕的人力資源支撐。因此，如何全面、有效保障這一勞動力生力軍的合法權(quán)益，不僅是法治社會發(fā)展進程的應(yīng)有之義，也是保障和推動社會經(jīng)濟增長的必然之舉。

一、農(nóng)村勞動力對經(jīng)濟社會的貢獻

近年來，農(nóng)村勞動力總數(shù)不斷增加，流動范圍不斷擴大。簡而言之，時下農(nóng)村勞動力群體主要有著三個特點：一是農(nóng)村勞動力就業(yè)的途徑主要是外出務(wù)工，流動穩(wěn)定性較強；二是農(nóng)村勞動力總數(shù)仍然過剩，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；三是農(nóng)村勞動力群體逐漸分層，形成了不同的利益群體。但不論如何劃定，農(nóng)村勞動力對社會經(jīng)濟都有著不可或缺的助推力，具體如下：

（一）是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

大批農(nóng)村勞動力的資源補給，一方面強化了經(jīng)濟落后地區(qū)的“自我造血”功能，使得經(jīng)濟落后地區(qū)在人力資源和物質(zhì)資金等方面都獲得了充裕支撐，還為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村地區(qū)推進和實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理提供了強大推動力，是“大農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐。換言之，農(nóng)村勞動力不僅為其家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，還對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）是推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要基石

時下，我國經(jīng)濟發(fā)展正步入轉(zhuǎn)型期，加上農(nóng)村人口流動性的不斷增強，流動配置逐漸呈現(xiàn)出新形勢，農(nóng)村勞動力群體進入了一種分化期，流動成因更加多元化。由此使得農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)逐漸發(fā)生改變，即，由過去的“階級身份”逐漸向“職業(yè)身份”過渡，從而促使城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作趨于頻繁化。其次，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模補入，也使得農(nóng)村文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)有了更進一步的發(fā)展和落實。

二、農(nóng)村勞動力務(wù)工中的常見法律問題概述

（一）相關(guān)農(nóng)村勞動力的社會權(quán)益保護制度有待完善

受各種內(nèi)外部因素的影響，進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力一般很難享受到完整的社會福利。近年來，雖然各地方政府已通過各類實務(wù)糾紛察覺到農(nóng)村勞動力的社會福利并沒有在現(xiàn)實中得到全面、有效的落實，故對此制定、出臺了系列措施加以改善和保障。例如，針對農(nóng)村勞動力務(wù)工情況制定和實施以各地實際相契合的農(nóng)村勞動力社會保障等相關(guān)政策與措施，但實際效果與預(yù)期目標(biāo)仍然相差甚遠。究其原因，關(guān)鍵在針對農(nóng)村勞動力的社會保障體系整體缺乏全面性、實效性。

（二）面向農(nóng)村勞動力的就業(yè)保障制度有待完善

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀念與其現(xiàn)實需求普遍存在著較大偏差，由此使得以農(nóng)村勞動力為主的就業(yè)問題尤為突出。再加上社會多方面因素的影響以及政府監(jiān)管上缺漏，導(dǎo)致現(xiàn)實中違法招工、用工，肆意克扣工資、缺乏安全生產(chǎn)保護措施等問題引發(fā)的糾紛頻現(xiàn)，亟待引以重視，加大對農(nóng)村勞動力的保護力度，建立健全就業(yè)保障制度。

三、完善農(nóng)村勞動力權(quán)益保護的法律思考

（一）完善農(nóng)村勞動力社會福利制度

保護農(nóng)村勞動力的社會權(quán)益是政府作為職能部門的應(yīng)盡義務(wù)，也是促進國家經(jīng)濟持續(xù)增長、保障社會穩(wěn)定發(fā)展和維系社會企業(yè)有序運營的基礎(chǔ)與前提。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不斷加快，農(nóng)村勞動力的社會福利狀況應(yīng)當(dāng)受到重視。為此，各地方政府應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，將農(nóng)村勞動力納入社會福利體系之中，出臺與之相適應(yīng)的政策制度；同時，還要進一步健全契合農(nóng)村勞動力就業(yè)需求的社會保險制度，確保農(nóng)村勞動力能夠與城市居民享受同等福利。

（二）完善農(nóng)村勞動力勞動就業(yè)保障制度

這就要求各地方級政府及相關(guān)職能部門提高管理水平與效率，積極履行職能義務(wù)，及時發(fā)布就業(yè)招聘信息，構(gòu)建科學(xué)、暢通的信息發(fā)布平臺，有效保障農(nóng)村勞動力的求職就業(yè)需求。與此同時，還應(yīng)當(dāng)針對處于弱勢地位的農(nóng)村勞動力在就業(yè)中遭遇的權(quán)益侵害問題給予應(yīng)有重視，加大懲治力度，加重處罰金額，嚴(yán)厲懲處違法招工用工，借助法律的震懾力和權(quán)威性，全面督促用人單位依法用工。

（三）完善農(nóng)村勞動力權(quán)益保護法律機制

即，首要健全農(nóng)村勞動力申請和享有法律援助的相關(guān)法律制度，詳細載明農(nóng)村勞動力可享有法律援助的權(quán)利及申請細則，并以實際為導(dǎo)向進一步擴大農(nóng)村勞動力申請法律援助的范圍和程度。其次，要結(jié)合我國發(fā)展實際和具體國情，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整申請勞動仲裁、勞動調(diào)解的流程和手續(xù)，一方面促使?fàn)幾h糾紛能夠及早、有效解決，另一方面節(jié)約司法成本，切實發(fā)揮法律援助的應(yīng)用作用。此外，還應(yīng)當(dāng)與各地方文宣部門、法制部門積極合作開展普法宣傳教育，加大普法宣傳的力度，提高農(nóng)村勞動力的法律意識，盡可能地讓農(nóng)村勞動力了解與自身利益緊密相關(guān)的法律問題，并掌握在務(wù)工過程中遭遇不公平侵犯時可采取的解決方式。

四、結(jié)語

現(xiàn)實中，農(nóng)村勞動力在務(wù)工過程中常遇諸如勞動權(quán)益遭到侵犯、就業(yè)遭到歧視等問題的困擾，而專門針對農(nóng)村勞動力權(quán)益設(shè)定的法律規(guī)定仍然存在較大完善空間，因此，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，亟待進一步完善保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的法律法規(guī)，為實現(xiàn)“和諧社會”奠定堅實基礎(chǔ)。

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