國際大型火電站EPC項目安全管理研究

魏寧

摘要：以EPC形式承接國際火電站工程項目是國內(nèi)電站工程公司走向國際市場的重要戰(zhàn)略，也是國內(nèi)電站工程公司的生存與發(fā)展之道。出口火電站項目因其跨地域多方協(xié)作，涉及專業(yè)技術(shù)廣、工程周期長、合同罰款金額高等特點，EPC總承包商往往面臨諸多挑戰(zhàn)和安全，而中國電站成套工程公司走出國門不過二十多個年頭，一直還在摸索中前行，取得了矚目的成績，同時也經(jīng)歷了許多慘痛的教訓(xùn)。如何把安全管理融入到項目的日常管理活動，如何更好地管理安全，并從安全管理中汲取教訓(xùn)、學(xué)習(xí)成長，是國內(nèi)電站工程公司普遍面臨且亟待解決的一大課題。

關(guān)鍵詞：火電站；EPC項目；安全管理

一、引言

EPC（Engineering，Procurement，Construe-tion）合同，即設(shè)計、采購和施工合同，也稱交鑰匙合同，指的是工程項目總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。交鑰匙（Turnkey）總承包是設(shè)計、采購、施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)按照分包給合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

20世紀(jì)80年代，國際工程專家調(diào)查許多工程的經(jīng)驗和教訓(xùn)得出結(jié)論：業(yè)主必須減少他所面對的承包商數(shù)量，越少越好。較其它合同模式而言，EPC總承包合同模式具有以下優(yōu)勢：

1.使得業(yè)主從管理工作中解脫出來，降低了對業(yè)主的管理能力與專業(yè)技能要求。

2.使得業(yè)主與承包商接口少，責(zé)任和安全承擔(dān)明確，大部分安全轉(zhuǎn)嫁到總承包商身上。索賠量大幅減少。

3.使得業(yè)主對項目預(yù)算與計劃的可控性增強(qiáng)。

4.項目總工期可縮短。

5.質(zhì)量保障有所提高。

6.使得業(yè)主資本操作大大簡化。

二、國際大型火電站EPC項目安全管理全過程

從項目開工之日起至項目完工移交之日，國際火電站EPC項目的生命周期可劃分為以下幾個階段：設(shè)計、采購、制造、運輸、現(xiàn)場施工安裝、現(xiàn)場調(diào)試、試運行、并網(wǎng)發(fā)電、質(zhì)保期。安全管理是項目管理的一個過程，許多組織機(jī)構(gòu)或安全管理專家都提出或制訂了完備的安全管理流程。按照安全管理原則，筆者提出八個步驟，來實施對國際火電站EPC項目全過程的安全管理。

（一）投標(biāo)安全評估

投標(biāo)安全評估屬于項目前安全管理內(nèi)容，是項目安全管理的最重要的內(nèi)容。總承包商在投標(biāo)階段對合同安全的評估是否認(rèn)真詳盡以及在評估基礎(chǔ)上作出的投標(biāo)策略是否正確，直接影響項目的執(zhí)行和成敗。

（二）安全交底

項目啟動伊始，投標(biāo)經(jīng)理應(yīng)將合同文本與投標(biāo)安全評估資料移交項目經(jīng)理，并做項目安全交底。安全交底是項目執(zhí)行階段安全管理活動啟動的第一步，確保投標(biāo)安全和策略被有效傳達(dá)至項目管理者，有利于項目管理者更快更好地實施安全管理活動。

（三）安全管理范圍和目標(biāo)設(shè)定

同項目管理的其它內(nèi)容一樣，安全管理的首要任務(wù)是設(shè)定安全管理范圍和目標(biāo)。安全管理范圍和目標(biāo)的設(shè)定基礎(chǔ)是合同的范圍和目標(biāo)，確保與項目目標(biāo)保持一致。其設(shè)定的參照依據(jù)是投標(biāo)階段審批的安全評估報告，安全應(yīng)對策略和安全預(yù)留金。基于該活動形成的安全管理策劃是項目實施安全管理活動的指導(dǎo)性文件，以確保安全管理成為日常工作的一部分。

（四）安全識別和評估

安全識別即發(fā)現(xiàn)并定義安全的過程。作為安全管理過程輸入，安全識別應(yīng)盡早進(jìn)行，并在整個項目生命周期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行。國際火電站EPC項目安全的識別可以按火電站項目生命周期的不同階段，也可以按交付物（WBS工作包）及其涉及的活動展開。安全識別應(yīng)遵循兩條原則：一是全面，即盡可能覆蓋項目運作的各個環(huán)節(jié)和要素（人、機(jī)、物、法、環(huán)）；二是有針對性，即針對特定的合同要求或者項目執(zhí)行階段（設(shè)計、采購、制造、施工安裝、調(diào)試和試運行、質(zhì)保）進(jìn)行安全識別。

（五）安全應(yīng)對計劃

安全計劃是安全策劃的展開。項目安全管理者依據(jù)安全分析和評估結(jié)果，制訂安全應(yīng)對計劃，包括應(yīng)對策略、執(zhí)行方案、進(jìn)度，以及規(guī)劃、分配安全管理所需利用的資源和成本。安全計劃應(yīng)成為項目執(zhí)行計劃的一個重要組成部分。安全計劃的目的是確定如何選擇安全應(yīng)對措施以及如何實施。安全計劃的信息應(yīng)該包括選擇安全應(yīng)對措施的理由，預(yù)期的效益，資源需求，績效測量和限制因素，報告和監(jiān)控要求，時間安排和責(zé)任人。

（六）安全計劃實施

按照安全計劃，實施安全控制活動。安全控制手段可歸納為4類：規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解、自留。其中，規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解這3類手段的目標(biāo)是降低安全因素發(fā)生的概率或者安全事件造成的損失。規(guī)避指的是消除安全源，避開或停止可以產(chǎn)生安全的活動來避免安全；轉(zhuǎn)移指的是與其它團(tuán)體安全共擔(dān)或者將安全完全轉(zhuǎn)嫁到它方（分包合同、安全融資）；緩解是指降低安全發(fā)生的可能性或者安全損失；自留是指通過知情維持安全。實踐中，安全控制手段往往混合運用，以一種手段為主。

（七）安全跟蹤和監(jiān)管

安全管理者和其他利益相關(guān)者在安全處理后應(yīng)該了解剩余安全的性質(zhì)和范圍，評估安全處理措施，判定剩余安全是否是可容忍的，如果不能容忍，制定一個新的安全處理措施。選擇最適當(dāng)?shù)陌踩幚泶胧┎⒃u價其有效性，包括平衡利益和成本，確保該措施符合法律法規(guī)及社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的需要。剩余安全應(yīng)該備有文件并得以監(jiān)控、檢查以便適當(dāng)?shù)牟扇∵M(jìn)一步的處理。

（八）安全學(xué)習(xí)

安全管理過程應(yīng)強(qiáng)調(diào)溝通的作用和對溝通的管理。因為安全管理不是一個從組織的主要活動和流程中分開的孤立活動，它是管理的一部分，是組織流程如戰(zhàn)略規(guī)劃、變更管理流程的組成部分。與利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商是非常重要的。利益相關(guān)者對于安全的理解因價值觀、需求、假設(shè)和關(guān)注點的不同而不同，因此他們的安全判斷也不盡相同，而他們的觀點可能對決策產(chǎn)生重大影響，所以在決策制定過程中，應(yīng)該注意識別、記錄和考慮利益相關(guān)者的觀點。

三、結(jié)束語

安全管理應(yīng)該成為日常管理工作的一個重要組成部分。很多經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，企業(yè)或者項目團(tuán)隊光有安全意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，安全管理的制度性缺陷才是最致命的。如何建立高效的安全管理機(jī)制，如何將安全管理融入到成本、工期、質(zhì)量、溝通管理之中，是需要進(jìn)一步研究的課題之一。