土地整理規劃環境影響評價體系分析

田澤欽

（深圳市宗興環保科技有限公司 廣東深圳 518000）

引言

隨著經濟社會的快速發展，我國的用地需求不斷增加，為實現耕地總量動態平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路整理為主要內容的踢地整理工作在全國各地陸續開展，既有力地保障了用地需要，又有效守護了耕地數量的底線。但由于片面講求規劃環評區域的土地占補平衡，對土地整理規劃給環境造成的影響關注的較少。環評法的頒布及實施為土地整理規劃的開展以及環境影響評價作出了相應的要求。

1 土地整理及環評

1.1 土地整理及規劃體系

土地整理是指利用相應的技術措施，將農業生產作業中所設計的農田、公路、村莊、田塊、溝渠等進行綜合整治的一種活動。通過土地整理能夠有效提升土地的利用效率，改善生產作業條件，以及周邊的生態環境。通常土地整理對環境的影響包括自然環境的影響和經濟社會效益的環境影響。土地整理規劃體系一般分為全國土地開發整理規劃、區域性土地整理規劃以及土地整理開發項目規劃等等三個類型。

1.2 土地整理規劃的特點

土地整理規劃的特點主要是：（1）專項性。即，土地整理規劃屬于整個土地利用專項規劃范圍。（2）目的性。即，土地整理規劃工作具有明確的目的性，即要最大限度地開發和利用土地的潛力；（3）環保性。土地整理對環境的影響較大，改變了原有的生態結構，在編制土地整理規劃時要把土地的整理開發利用與生態環境的保護結合起來，提升土地經濟效益的同時，要更加注重環境效益。

2 土地整理規劃環評分析

2.1 環評指標體系構成分析

土地整理規劃屬于區域環境影響規劃的一類，編制土地整理規劃環評指標體系應以評價為出發點和根本地，把土地整理行為對環境的影響納入到整個環評體系中。環評指標體系主要包括：（1）環境污染參數。如水污染因子、大氣污染因子、土地污染因子等等；（2）社會經濟生化參數。如出行的影響，人口增長，教育，就業，醫療水平等等影響；（3）自然環境變化因素。如耕地與建筑面積比，植被的覆蓋率等等。

2.2 土地整理工程環境影響

土地整理過程中，會改變了原有的耕地表層結構，造成耕地養分的流失，耕地種植面積的改變；溝渠數量的變化。土壤理化性質惡差異也會導致土地整理表現出不同的規律性。如，土地整理完成后，土壤表層的肥力增強，而底層的土壤肥力減弱。又如，土壤表層被挖走后，大量裸露的底層土壤不利于植物的生長。

2.3 土地整理環評要求

土地整理規劃編制過程中要考慮到工程項目對生態環境的影響，以及完善土地整理規劃環評體系。要使土地整理規劃環評反映出環境質量標準及對環境造成影響作出充分有效評價，通過環評方法的運用得出相應的結論，并要提出具體的改進措施，從而使土地整理行為將環境的影響降低到最小。依據土地整理項目對環境要素影響程度的不同，結合評價體系作出系統評價，編制出完善的土地整理規劃環評體系。

3 土地平整環境影響評價指標體系

3.1 評價指標體系確定

為了準確、全面的評價出土地整理工程項目對環境的影響情況，需要構建完整的土地整理環評指標體系，并通過賦予指標體系的不同權重，進一步對其標準化和量化。將需要定量分析的，將其轉化為反映環境污染程度的污染指數。如，土壤整理對水的環評可以應用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質指數反映水質狀況。土壤肥力變化或水土流失率也是土地整理環評工作的一項重要內容，通過土壤中有機物、氮、磷、鉀等數值的計算，反映土地整理工程項目給土壤肥力造成的影響。水土流失，則可以應用公式計算：

式中：E0——項目建設前的侵蝕率（t/hm2·a）;

E1——項目建設后的侵蝕率（t/hm2·a）;

C0，C1——項目建設前后的作物系數；

P0，P1——項目建設前后的實際侵蝕控制系數

3.2 指標權重確定及方法

反映土地整理工程項目對環境的影響主要包括水環境（用水質指數、水資源平衡指數、水土流失率表示或評價）、土壤環境（土壤肥力指數、土壤退化面積等）、植被生物環境（森林覆蓋率、生物多樣性，生態系統抗災能力等）、社會經濟環境（如人口健康狀況，人均綠地面積，收入水平等等），見表1。土壤整理環評指標要素確定后，要采取專家評分法、層次分析法等賦予各個指標一定的權重，從而實現土地整理規劃環境影響的定量評價分析。復雜的環境影響因素則可以運用定量與定性相結合的分析。使得整個環評具有了較強的科學性、完整性及實用性。

表1 土地整理環評要素及指標一覽表

結語

土地整理是一項復雜的基礎性工程，工程項目的開展會對區域環境造成一定影響，通過規劃環評的開展，最大限度地降低對生態環境的影響，最大限度地發揮土地整理項目的經濟效益和環境效益。