南昌市新建區(qū)象山鎮(zhèn)河林村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與思考

□ 汪美寧 葉桂芳 丁 俊 歐陽(yáng)海峰

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。2015年以來(lái)，河林村緊緊抓住南昌市政府辦公廳對(duì)口扶貧的契機(jī)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，激活資源，培育扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享機(jī)制，走出了一條“黨建+龍頭企業(yè)（合作社、產(chǎn)業(yè)大戶）+貧困戶+生態(tài)種養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游”的產(chǎn)業(yè)脫貧致富路。2017年，河林村集體收入20萬(wàn)元，并擁有210畝魚(yú)塘、28畝蔬果大棚和“千畝生態(tài)養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)示范園”項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)，建檔立卡貧困戶全部達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，人均收入由2014年不足2600元到2017年8800元，成為南昌市2017年第一批率先通過(guò)貧困村退出考核驗(yàn)收的貧困村。河林村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐探索對(duì)全市貧困村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了很好的思路。

一、河林村基本情況

2014年基本村情：河林村地處贛江西畔，屬新建區(qū)象山鎮(zhèn)管轄、總面積3.6平方公里，耕地面積3300畝，魚(yú)塘210畝。下設(shè)九房、老基、新基、鐘家4個(gè)自然村，全村405戶、總?cè)丝?391人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于道路交通不便、耕地資源匱乏、黨員帶富能力不強(qiáng)等因素制約，加之村民安于現(xiàn)狀，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致河林村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終在低谷徘徊，是南昌市市級(jí)貧困村，村民人均純收入7560元，建檔立卡貧困戶人均收入2554元。

二、主要實(shí)踐探索

（一）黨建引領(lǐng)，讓基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)起來(lái)。駐村工作隊(duì)積極引導(dǎo)村黨支部重點(diǎn)抓好“三個(gè)引領(lǐng)”：一是規(guī)劃引領(lǐng)。編制《河林村“十三五”扶貧規(guī)劃》和《河林村“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”實(shí)施方案》，明確提出大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖+生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并將規(guī)劃噴繪成《鳥(niǎo)瞰圖》在村部進(jìn)行公示，通過(guò)直觀的規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)，激發(fā)廣大村民發(fā)展活力，聚集發(fā)展合力。二是攻堅(jiān)引領(lǐng)。如：針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位難的問(wèn)題，邀請(qǐng)省、市農(nóng)科院專家到村調(diào)研，準(zhǔn)確把關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科研院所專家擔(dān)任村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧問(wèn)；針對(duì)土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，駐村工作隊(duì)、村“兩委”組織黨員、干部和村鄉(xiāng)賢聯(lián)動(dòng)逐戶逐人做思想工作，用釘釘子精神，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2000畝。針對(duì)資金籌措難，村黨支部主動(dòng)幫助村養(yǎng)殖大戶、合作社和公司對(duì)接省、市、區(qū)項(xiàng)目資金，通過(guò)項(xiàng)目捆綁、資源整合、集中使用，爭(zhēng)取村鄉(xiāng)賢社會(huì)資本，把資金聚集到村扶貧產(chǎn)業(yè)上。針對(duì)招商引資引智難的問(wèn)題，駐村工作隊(duì)、村黨支部把做好土地流轉(zhuǎn)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為招商服務(wù)的核心，以誠(chéng)信服務(wù)引進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和村鄉(xiāng)賢回村創(chuàng)業(yè)。三是機(jī)制引領(lǐng)。村黨支部通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、對(duì)接整合項(xiàng)目資金服務(wù)等，折股量化分配給村集體和農(nóng)戶、貧困戶，牽頭建立了公司、合作社和村集體、農(nóng)戶、貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)分紅全覆蓋。

（二）深挖潛能，讓村集體的閑散資源活起來(lái)。一是讓閑散荒地活起來(lái)。2015年9月，駐村工作隊(duì)組織村兩委發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭將九房自然村荒墳地開(kāi)墾建成了20畝村愛(ài)心扶貧果園，由一名困難老黨員領(lǐng)著5戶貧困戶管理，種上了砂糖桔、西瓜和時(shí)令蔬菜等，收益補(bǔ)貼貧困戶；二是讓閑散低洼閑置地活起來(lái)。2016年，村黨支部根據(jù)河林地處濱湖的水資源優(yōu)勢(shì)，將村里無(wú)人管理的閑散低洼地整理建成了210畝魚(yú)塘，對(duì)外開(kāi)展休閑垂釣，由村組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村組集體每年增收5萬(wàn)元。三是讓荷塘鄉(xiāng)村旅游資源活起來(lái)。河林村有600畝荷塘，為了大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，2017年7月16日，舉辦了“首屆新建（河林）荷花節(jié)”，吸引了上萬(wàn)市民到村旅游，有力地促進(jìn)了河林鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，也唱響了河林荷花旅游品牌。

（三）內(nèi)聯(lián)外引，讓各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)。一是大力培育合作社，讓村生態(tài)種養(yǎng)殖基地產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)。發(fā)動(dòng)黨員干部、鄉(xiāng)賢、能人，組織動(dòng)員171戶農(nóng)戶，成立純?cè)鷳B(tài)種養(yǎng)殖合作社，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使純?cè)鷳B(tài)種養(yǎng)殖合作社形成了“1000畝油菜觀光+600畝荷花觀賞+200畝野生甲魚(yú)+200畝龍蝦養(yǎng)殖+200畝休閑垂釣+農(nóng)家樂(lè)”的綜合產(chǎn)業(yè)基地。2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000余萬(wàn)元、利潤(rùn)100余萬(wàn)元，帶動(dòng)85戶致富。二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓高技術(shù)含量的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)。在市政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，駐村工作隊(duì)組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)組成招商小分隊(duì)三赴安徽，成功引進(jìn)了安徽省龍頭企業(yè)苦菜圩水產(chǎn)公司，建成“河林千畝生態(tài)養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)高技術(shù)含量的青蝦、桂魚(yú)、螃蟹生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。項(xiàng)目由村“兩委”負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)和與省、市、區(qū)部門(mén)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)入股，擁有項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和租賃權(quán)，由苦菜圩公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，村集體和租地農(nóng)民不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，享受固定分紅。目前產(chǎn)業(yè)園已建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1500萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)70人，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地收益60余萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)年分紅30萬(wàn)元以上。三是用好扶貧項(xiàng)目資金，讓村集體產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)。村“兩委”整合產(chǎn)業(yè)扶貧和黨建扶貧資金，建成28畝蔬果大棚，產(chǎn)權(quán)歸村集體，每年村集體租賃收益5萬(wàn)元。四是培育種養(yǎng)殖大戶，讓農(nóng)戶家庭產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)。積極幫扶產(chǎn)業(yè)大戶，與扶貧、農(nóng)口等涉農(nóng)部門(mén)對(duì)接，聯(lián)系扶持項(xiàng)目，助其發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)。如幫助鄉(xiāng)賢熊海峰建成了“100畝甲魚(yú)養(yǎng)殖基地”；幫助熊中英建成了“200畝龍蝦養(yǎng)殖基地”。

（四）精準(zhǔn)施策，讓貧困農(nóng)戶的收入漲起來(lái)。一是土地流轉(zhuǎn)入股分紅。對(duì)有土地、有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，引導(dǎo)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股、入園務(wù)工等方式增加收入。土地每年每畝固定分紅700元，同時(shí)到村產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工一天收入160元。二是發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)增收。通過(guò)培育黨員帶富示范戶，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的貧困農(nóng)戶積極發(fā)展市場(chǎng)銷路好、技術(shù)支撐強(qiáng)、規(guī)模適當(dāng)?shù)募彝ギa(chǎn)業(yè)。如幫助老黨員熊運(yùn)選籌資10余萬(wàn)建成了9畝“青蛙養(yǎng)殖池”，帶領(lǐng)兩戶建檔立卡貧困戶發(fā)展家庭青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)接服務(wù)折股分紅。村“兩委”利用組織土地流轉(zhuǎn)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商，折算股權(quán)，分配給沒(méi)有資金、沒(méi)有土地、無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶股權(quán)。如引導(dǎo)純?cè)鷳B(tài)合作社為11戶建檔立卡貧困戶每戶贈(zèng)股500股，2016年每戶分紅2000元，2017年每戶分紅4000元。四是村集體資產(chǎn)和股權(quán)收益分紅。如“河林千畝生態(tài)養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目村集體每年拿出10萬(wàn)元租賃收益用于貧困戶分紅。預(yù)計(jì)河林村2018年建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)分紅人均將超過(guò)3000元。

三、啟發(fā)思考

省委常委、市委書(shū)記殷美根今年4月在南昌縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要想方設(shè)法讓資產(chǎn)活起來(lái)、資本引進(jìn)來(lái)、資源用起來(lái)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性?！焙恿执迮嘤鲐毊a(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，較好地落實(shí)了這一指示要求，為全市貧困村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了很好的思路和有益啟示。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)，要著力建強(qiáng)基層組織

“群眾要致富，全靠黨支部”。河林村產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐探索充分表明，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中至關(guān)重要。

要精準(zhǔn)選派駐村第一書(shū)記?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。駐村第一書(shū)記在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策對(duì)接服務(wù)、利益共享機(jī)制建立等方面發(fā)揮著“頭雁”作用。要選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書(shū)記，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的帶頭人隊(duì)伍，打造基層工作的主心骨。

要配強(qiáng)配齊村“兩委”班子。要切實(shí)把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾威信高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的能人、鄉(xiāng)賢選拔到村兩委班子，積極探索退休的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到村任職，切實(shí)落實(shí)大學(xué)生村官駐村工作，不斷充實(shí)村“兩委”組織力量。

要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。要在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立黨的組織，形成以基層黨組織為核心、產(chǎn)業(yè)黨組織為支撐、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系。要著力培育黨員帶富示范戶，發(fā)揮黨員示范帶頭作用，引導(dǎo)激發(fā)貧困戶自我求變的內(nèi)生動(dòng)力。

要突出制度建設(shè)。完善基層黨組織對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中如土地流轉(zhuǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、集體股權(quán)分紅、資金項(xiàng)目整合等重大事項(xiàng)的村級(jí)班子議事規(guī)則、決策程序，為黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧提供制度保障。

要加強(qiáng)能力建設(shè)。采取外出考察、內(nèi)部集中輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，全面加強(qiáng)扶貧干部和村“兩委”班子能力培訓(xùn)，有效保障黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)人才需求。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)是激活自身資源，要極力推動(dòng)“三資”變革和招商引資引智

河林村激活資產(chǎn)、資源、資金的實(shí)踐探索，招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的成功實(shí)踐，為南昌市貧困村推進(jìn)“三資”變革和招商引資提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

要讓模糊的資產(chǎn)明起來(lái)。對(duì)農(nóng)村集體組織的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等情況全面清查核實(shí)。開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，為土地流轉(zhuǎn)入股、發(fā)展規(guī)?；鲐毊a(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要讓閑散的資源活起來(lái)。堅(jiān)持因地制宜、因村因戶施策，將農(nóng)村集體所有的土地、水面等自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建筑物等資產(chǎn)，以及農(nóng)民確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等評(píng)估折價(jià)，量化入股到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，讓閑置、低效的資源迸發(fā)新活力。

要讓分散的資金聚起來(lái)。要把項(xiàng)目捆綁、資源整合、集中使用作為推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的重要支撐，克服扶貧項(xiàng)目和資金因條塊管理的關(guān)系，資金分散，效率效益低下的弊病，對(duì)各類扶貧資金，在嚴(yán)格使用要求的前提下捆綁整合，全部量化到村集體和農(nóng)戶，通過(guò)投資入股的方式，投入到有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，按股收益分紅。

要讓社會(huì)資本引進(jìn)來(lái)。建議在市、縣級(jí)層面出臺(tái)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)招商引資引智辦法；全方位做好扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送體系建設(shè)，建立和推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”營(yíng)銷新模式。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)是培育產(chǎn)業(yè)龍頭，要合力做好全方位服務(wù)

河林村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐探索，充分說(shuō)明龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要橋梁和紐帶，專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效途徑。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村和駐村工作隊(duì)要合力攻堅(jiān)，為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶做好全方位服務(wù)。

要抓好扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧的首要任務(wù)是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向。貧困村資源稟賦不同，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也各不相同，要立足貧困村自身的比較優(yōu)勢(shì)，著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照一村一品、集中成片、規(guī)模發(fā)展的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，集中打造有競(jìng)爭(zhēng)力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

要抓好政策對(duì)接。要重點(diǎn)破解土地流轉(zhuǎn)難、扶貧項(xiàng)目（資金）整合難等難題，市、縣層級(jí)要制定涉農(nóng)和扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整合捆綁使用管理辦法，建立扶貧產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目資金、融資信貸、用地用電、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)和扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大扶持力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，提高扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

要抓好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。建立產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)扶貧合作機(jī)制，市屬科研院所要派技術(shù)人員駐村駐點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。以新型經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)，多形式、多方位地對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力的素質(zhì)。

要抓好鄉(xiāng)村旅游資源整合。促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融合，支持各類經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，幫助修建健康步行棧道、產(chǎn)品加工體驗(yàn)場(chǎng)、產(chǎn)品售賣點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的是保障貧困戶脫貧，要大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享聯(lián)接機(jī)制

河林村產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)突出成效是建立產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶切切實(shí)實(shí)享受到了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。啟示我們要學(xué)習(xí)借鑒河林村實(shí)行的“三變”創(chuàng)新做法，把村集體、農(nóng)戶資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，把資產(chǎn)資金和土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)變?yōu)楣蓹?quán)，將農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，以貧困戶為主體，以資源資產(chǎn)扶貧資金和產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)入股為紐帶，將貧困戶組織起來(lái)，精準(zhǔn)對(duì)接到各扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鑲嵌到有關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條中，大力推行以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)貧困戶的“三帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓村集體長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益，讓貧困人口得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧股權(quán)分紅收益，建立產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方共贏。