民生通道“網格化” 民事代辦“全覆蓋”
——新余市渝水區鵠山鄉建立網格化民生通道

□ 鄒國林 孫金中

去年以來，渝水區鵠山鄉認真貫徹落實省市黨代會精神，推進脫貧攻堅的進程，在新余市率先建立起網格化民生通道，促使扶貧攻堅工作從貧困戶覆蓋向全鄉村民覆蓋轉變，將扶貧攻堅與鄉村治理、鄉村振興結合起來，從根本上解決好服務群眾“最后一公里”問題。

一、主要做法

1.夯實基礎，在工作架構上搭建“網絡塔”。一是成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長為常務副組長，鄉村黨員干部為成員的網格化民生通道工作領導小組。各行政村參照鄉里的做法設立相應活動機構。二是建立“四位一體”便民服務網格。為確保走訪對象精準，按照“界定清晰、規模適度、方便管理、任務相當”的原則，依托現有農村基層組織結構，建立四個層面的服務網格，即全鄉設一個總網格，每個村委為一個網格，每個網格再根據鄉、村干部包片情況劃分成若干片區，每個片區再劃分成若干子網格，全鄉共劃分為9個網格、31個片區、72個子網格，152名鄉村干部走訪聯系5246戶家庭，實現全鄉所有家庭全覆蓋。三是設立網格化便民服務辦公機構。由村委挑選舉薦、鄉政府面試篩選，每個村委聘請一名懂電腦操作、有一定群眾基礎、善溝通交流的本地村民為專職網格化民生通道便民服務員，并投入10多萬元為每名便民服務員配備一間辦公室，配置電腦、打印機、電話、辦公桌、電子血壓器、體溫計等設備。

2.規范流程，在工作機制上構建“防火墻”。一是建立走訪制度。走訪小組一般由鄉干部、村委干部、村小組干部和專職便民服務員4人組成。每個小組每月入戶走訪分定期和不定期兩種形式，集體定期走訪，即每個星期二為“干群聯系日”，由鄉管理員統一安排鄉、村干部走訪，營造濃厚的工作氛圍；不定期走訪，要求所有鄉、村干部必須在三個月內走訪責任網格內所有村民一遍以上。在走訪的過程中，將印有網格成員聯系電話的卡片發至每家每戶，并建立了網格微信群、QQ群等平臺，便于走訪聯系對象特別是在外務工人員能隨時反映訴求或咨詢、辦理相關業務。二是明確走訪內容。制定了5張走訪表格，即家庭基礎信息采集表、重點人員信息采集表、民事代辦登記表、社情民意登記表和征求意見登記表。家庭信息和重點人員信息做到一戶（人）一檔。三是建立協調機制。對于村民提出的幫扶訴求和困難問題，按照難易程度分為四類，一類是屬于網格片長（鄉村干部）職責范圍內的事情，由各網格片長自行協調解決；二類是屬于多數村民反映的共性問題，由網格長（鄉鎮分管領導）召集相關部門協調解決；三類是屬于經法定程序決定的重大問題，由鄉政府專職網格化民生通道管理員收集匯總后，上報至每月初定期召開的鄉網格領導小組工作例會上研究解決；四類是依據目前政策或客觀原因難以解決的，主動向村民做好解釋說明工作，消除村民的誤解，確保村民提出的訴求事事有著落，件件有回音。

3.強化考核，在工作落實上形成“鐵籠子”。一是重視督查問責。通過日常督查、不定期抽查和專項督查相結合的方式，對鄉村干部入戶走訪次數、收集村民信息完整性、解決群眾訴求速度和效果等情況開展督查，對執行網格化民生通道工作落實不力的鄉村干部進行點名通報，責令限期整改。二是加強績效考核。制定出臺了《網格化民生通道工作考核獎懲辦法》，把鄉、村干部開展網格化民生通道活動納入年終績效考核，對沒有按活動要求完成工作任務的個人實行一票否決，取消其所有評先評優資格；在對村委年終績效考核中，賦予網格化民生通道工作績效考核50分。三是建立獎勵機制。對于聘用的網格化民生通道便民服務員實行雙重獎勵，一方面對試用期（3個月）考核合格者，轉正后基礎工資由850元/月提高至1050元/月，之后每季度考核合格基本工資增加100元/月，月工資2000元封頂；另一方面，在年終考核中設立一、二、三等獎，總獎金額為5000元，從而激發網格化便民服務員工作的內在動力。

二、主要成效

1.建立了群眾檔案。按照責任片區，鄉、村干部和網格化便民服務員通過定期和不定期入戶走訪，逐戶調查摸底，采集網格內居民家庭基礎信息、經濟狀況、主要社會關系和存在的困難等信息，填寫網格化民生通道家庭信息采集表，做到一戶一檔，涉穩、貧困、經濟帶頭人等特殊人員重點分類管理，并由網格化便民服務員將所有信息錄入電腦存檔，定期更新上報鄉政府網格管理員。今后涉及到網格內家庭成員的任何問題，處理情況等信息都將進入群眾的家庭檔案，便于今后隨時查閱，詳細了解每個家庭的情況。

2.密切了干群關系。一是暢通了訴求渠道。鄉、村干部每月至少3次進村入戶走訪，與網格內村民每月必見一面，手拉手、心貼心地與群眾零距離拉家常、聽民聲、解民難，鄉村干部與村民之間由陌生的“官家人”變成熟悉的“自家人”，由過去的無話可說變成現在的無話不談，密切了黨群干群關系，暢通了訴求渠道。二是促成了干群之間良性監督。同時鄉、村干部通過上門走訪，能第一時間掌握全鄉社會矛盾糾紛、計生信息、群眾生產生活狀況、農村環衛情況等信息的真實狀況，村民也可以通過鄉村干部上門宣傳和征求意見，了解政府的惠民政策、民生工程以及重點工作的落實情況，逐步形成干群之間相互監督的良好氛圍。網格化民生通道工作開展以來，收集社情民意756件，征求到有價值的意見建議54條。

3.促進了日常工作。一是維護了社會穩定。通過鄉、村干部上門調查走訪，深入了解了群眾生產生活中有什么問題，群眾之間、群眾與村委、群眾與鄉政府之間有什么矛盾糾紛，通過將這些問題分類，明確責任分工，責任到人，化解了各類問題和矛盾糾紛，維護了農民群眾的切身利益，促進了農村社會的和諧穩定。兩個多月以來，共調解群眾矛盾糾紛47件，到市、區上訪的人次下降了24%，逐步形成了小事不出村、大事不出鄉的面貌。二是推動了精準扶貧。通過對群眾意見建議的收集、梳理，整合各方面的信息，實現了黨群干群信息共享和無縫對接。在走訪聯系中，網格干部了解到鵠山鄉地步村有較多的耕地撂荒，村民急需將土地流轉出去，而返鄉創業的80后小伙簡勇想利用拋荒土地搞農業開發，卻面臨著無地可種的尷尬。在了解到這些信息后，網格干部主動與簡勇和村民聯系，雙方一拍即合，已成功流轉3000余畝土地，種植優質西蘭花、橄欖球菜等中高端蔬菜品種，由于其熟諳蔬菜市場之道，種植的西蘭花供不應求。2017年，簡勇計劃將流轉到的水稻田全部種植蔬菜，并建設育秧棚。屆時不僅可解決蔬菜基地周邊村莊近百人就業，還可帶動周邊500多貧困農戶種植蔬菜1000余畝，戶均將增收1.2萬余元。促進了民生事業的發展。網格干部在走訪聯系的過程中，不僅可以收集群眾的意見建議，以供鄉、村決策參考；同時，面向群眾宣傳黨和政府的重大決策、重點工作，以獲得廣大群眾的支持。有許多村民特別是老年人建議自己的村委也能建設一個頤養之家。在傾聽到廣大老百姓的呼聲之后，鄉黨委政府在成功開創桐村居家養老模式基礎上，積極整合鄉村和社會力量，在全鄉全面鋪開居家養老服務中心建設，目前全鄉9個村委中，已有3個村委建成投入使用，3個村委動工建設，另外還有3個村委正在積極選址。

4.實現了民事代辦。全面推行網格化民生通道，強化了鄉村干部的服務意識，由之前的坐等上門服務轉變為主動上門提供服務，較好地解決了農村留守老人腿腳不方便辦事難的問題，真正把民事代辦落到了實處。在走訪的過程中，便民服務員還隨身攜帶著電子血壓測量儀、電子理發器等物品，義務給老人測量血壓、剃頭、打掃衛生等力所能及的事情。同時，每個子網格都建立了微信群、QQ群，在外務工的年輕人通過手機不僅可以咨詢、辦理相關業務，還可以通過便民服務員拍攝的照片了解到家中老人、小孩的生活情況，消除在外務工人員的后顧之憂，讓他們在外能安心工作。網格化民生通道工作開展以來，為民代辦事項件。

5.推進了民生事業的發展。網格干部在走訪聯系的過程中，不僅可以收集群眾的意見建議，以供鄉、村決策參考；同時，面向群眾宣傳黨和政府的重大決策、重點工作，以獲得廣大群眾的支持。有許多村民特別是老年人建議自己的村委也能建設一個頤養之家。在傾聽到廣大老百姓的呼聲之后，鄉黨委政府在成功開創桐村居家養老模式基礎上，積極整合鄉村和社會力量，在全鄉全面鋪開居家養老服務中心建設，目前全鄉9個村委中，已有3個村委建成投入使用，3個村委動工建設，另外還有3個村委正在積極選址。在建設頤養之家過程中，自始至終都得到了廣大群眾的支持，在選址過程中，占了村民的宅基地、水塘或老房子，大家都義不容辭地予以支持；在募集善款時，無論是住在村內的村民還是在外的成功人士，大家都踴躍捐款，在全鄉形成了“再窮不能窮養老，再苦不能苦老人”的良好風尚。

6.轉變了干部作風。隨著城鄉統籌發展，鄉村路況的改善，加之公車改革帶來的便利，購置家用車的公職人員越來越多，形成了半小時交通圈，城鄉之間來去方便，部分鄉鎮工作人員“上午到鄉、下午回城”，鄉村干部遲到早退、早出晚歸等“走讀”現象日益突出，已成為群眾普遍反映的作風問題。通過開展網格化民生通道工作，每個鄉村干部都明確了具體的走訪對象，活動要求每月必須做到網格內村民走訪聯系全覆蓋，逐戶上門征求意見建議，填寫有關表格。鵠山鄉共有農戶5246戶，鄉村干部152人，平均到每名干部有35戶，并且走訪是以4人小組為單位，不能單獨行動，這就意味著每名鄉、村干部每月需走訪近140戶家庭。許多村民白天在外種田或外出打零工，只有晚上才會在家中，一定程度上迫使鄉村干部利用晚上的時間上門走訪，杜絕了“走讀”現象的發生，進一步轉變了工作作風，形成了干部自覺堅守崗位、熱心服務群眾的工作局面。

7.開啟“保姆式”服務，彰顯愛民情懷。民事代開展以來，出現了兩位典型的民事代辦員：張靜香、黃勤花等在群眾服務的扶貧路上，用自己一心為民無私奉獻的精神編織便民網，情系千萬家，為群眾脫貧致富架起了“連心橋”。他們經常利用休息的時候，不定期的走進老人家中，為老人理發、縫補、整理清洗衣服，幫忙打掃環境衛生，和老人拉家常，宣講黨的政策，特別是在這些孤寡老人和身患殘疾的群眾，對個人醫保、低保等申請與辦理的程序不明白，她就主動幫忙跑腿去幫助，經常出現材料不全，反復跑腿，但是她沒有一句怨言，一心把群眾的事情辦好。張靜香在一個月內給30位村民理發，還為群眾辦理了870余件大小事，包括量血壓、測體溫等。在鄉鎮開展“拆三房、建三園”工作后，張金香的工作時間甚至長達16個小時。

政府頒發了新的政策，為了第一時間收集需要的群眾意見。黃勤花看著躺在病床上的重病爸爸，她依然和媽媽及醫院護士交代工作重要性，上級等著要收集群眾的意見，就辛苦你們了。她挨家挨戶進行政策宣傳，收集群眾意見和建議。直到父親永遠的離開人世，她還奔波在扶貧的路上……

8.強化了基層黨組織。一是鍛煉了基層干部的工作能力。網格化民生通道工作要求每個鄉、村干部每月至少上門走訪一次，三個月責任片區全部走訪完成，通過上門與群眾面對面交流，扎根基層最前線，直面基層的各類現實問題，使鄉、村干部增進了與群眾的溝通，熟悉了基層各類情況，提高了解決基層問題的能力。二是促進了基層黨組織履職。通過建立下鄉走訪常態機制，群眾的訴求找到了出口，鄉政府的各項惠民政策、民生工程以及重點工作在基層有沒有推動和落實，老百姓滿不滿意，都能第一時間反饋到鄉政府，從中便可以反應出基層黨組織的履職情況，無形中給村委施加了壓力，促使各村委履好職、服好務。三是為基層黨組織培養了后備干部。專職網格化便民服務員通過貼近群眾，了解民聲，為大家排憂解難，既加強了群眾基礎，又鍛煉了工作能力和履職能力，對表現突出的網格化便民服務員可轉聘為村委干部，充實村干部隊伍，提高村干部的集體戰斗力。

三、幾點啟示

1.建立網格化民生通道，選好便民服務員是前提。要推動基層黨建“五化”落地生根，網格化民生通道是一個載體，首要任務是挑選好便民服務員。便民服務員承擔著大量的基礎性工作，起著承上啟下的作用，既要懂電腦操作、熟悉黨的路線方針政策和掌握鄉政府各部門的職能，及時將鄉村干部收集到的網格人員家庭基礎信息、民事代辦事項、社情民意等信息進行分類整理、錄入電腦，每月定期匯總上報至鄉政府專職網格化民生通道管理員進行歸檔。同時，還要善于溝通交流，具有一定的群眾基礎，能與群眾打成一片，真實了解村民所思所想。在當前農村年輕人大多外出務工，且便民服務員基本工資只有850元的情況下，要選聘到一名能勝任此項工作的本村人，尤其是年輕黨員難度較大；其素質的高低，直接決定了工作成效的好壞。

2.建立網格化民生通道，工作經費保障是基礎。做好這項工作需要一定的財政經費作保障。首先要確保辦公設備的開支，要為每名專職網格化便民服務員配備辦公桌、電腦、打印機、電話、U盤、電子血壓測量儀、電子理發器等設施，并制作統一的工作服、工作證、桌牌和便民服務聯系卡，平均每個站點需經費1萬元左右。其次要確保便民服務員的工資，平均每個服務員年開支在2萬元左右。以鵠山鄉9個村委計算，第一年兩項工作經費開支為28萬元左右，以后每年開支為18萬元左右。只有將這些工作經費落實到位，才能解決基層黨建有人干事、有錢干事的問題，網格化民生通道工作才能順利推進。

3.建立網格化民生通道，快速處理機制是關鍵。要把網格化民生通道這件好事辦好，將基層黨建惠民化真正落到實處，關鍵是要建立完善配套機制，制定相應的實施細則，使網格化工作做到有規可循、井然有序。要加強對鄉村干部、便民服務員的培訓，使他們明確工作職責，熟悉業務知識，做到規范辦事。要加強督查考核，促使鄉村干部、便民服務員增強責任意識、服務意識，提高辦事效率，對收集到的民事代辦事項、群眾提出的訴求在規定的時間內予以答復，防止拖延甚至不辦的現象發生。對于不作為、慢作為的現象如有投訴，一經查實，要給予問責，取消其所有評先評優資格，從而確保好事辦好、實事辦實。