尋烏縣留車鎮飛龍村產業發展助推脫貧攻堅的幾點做法

□ 賴聲均

尋烏縣留車鎮飛龍村位于留車鎮西南部，距中心圩鎮10公里,全村共有5個自然村、13個村民小組，262戶1067人，總面積2.7萬畝，全村農業以種植柑橘、水稻、養殖為主，產業單一，2015年人均純收入為4000元，貧困戶59戶259人，現有黨員39名，是“十三五”重點脫貧村。飛龍村始終將產業扶貧作為實現脫貧摘帽的最主要抓手，著力探索建立致富產業，已形成以三黃雞養殖、光伏發電、大棚蔬菜種植等三大產業為主導的產業格局，產業脫貧成效較為明顯，主要做法如下：

一、廣泛深入調研，因地制宜定產業

一是多層次全覆蓋進行調研。工作之初，省、市、縣鄉領導發揚《尋烏調查》精神，沉下身子，深入一線，主動調研；普通干部上門走訪調研，縣直相關單位也赴村進行專題調研，都提出較高水準、切合實際的調研報告，在調研的基礎上，充分征求當地群眾發展意愿，切實掌握民情民意。

二是針對性高密度外出學習。分別組織村干部、小組長、群眾代表、當地能人到寧都參觀三黃雞產業、到會昌參觀大棚蔬菜、到大余參觀旅游產業，結合實際，通過多方論證，提出產業發展思路。

三是重引領講示范與企對接。與寧都惠大、正邦集團、山東壽光蔬菜種植大戶、宇陽光伏發電、博能集團等公司對接，如蔬菜產業，建立培訓基地做示范，由企業搭建328畝大棚作為蔬菜種植培訓基地，并免費為貧困戶提供技術服務，安排技術人員現場教學，引導有種植意愿的貧困戶先行先試。

二、積極宣傳引導，攪動思想認產業

一是開好戶長會。在工作前期，通過調研，也充分聽取了群眾意見，多次召開戶長會，聽取群眾意愿，進行積極引導，達成發展共識，掃除了思想上的障礙。

二是注重氛圍引導。在實現貧困戶增收以后，鎮村兩級干部狠抓貧困戶精神文明建設工作，提升貧困戶乃至全體村民的精氣神。全縣率先踐行鄉風文明活動，制訂《村規民約》，從脫貧致富等方面按季度開展“星級文明家庭創建”活動，并進行表彰授牌，評選“最美飛龍人”，樹立先進典型。隨著扶貧攻堅工作的深入開展，飛龍村的知名度和影響力明顯增強，就業崗位不斷增多，外出返鄉人士回家創業熱情高漲，返鄉人士不斷增多，外地客商老板亦隨之增多，集聚效應不斷增強。

三是做到合作社帶動。充分發揮合作社紐帶作用，為貧困戶提供服務保障。成立“三黃雞養殖合作社、光伏發電合作社、飛龍村甜杮種植合作社”等，充分發揮合作社帶動作用。如養雞合作社積極為貧困戶建立雞苗供應、技術培訓、防疫治病、飼料提供、回收銷售等一條龍、多方位、全覆蓋服務，隨時掌握貧困戶養殖情況，及時解決存在問題。

四是做到黨員帶頭。村級組織結合黨員“先鋒創績”，深入開展以“比學習、比創業、比奉獻，帶頭脫貧、帶領脫貧”為主題的“三比兩帶”主題活動，充分激發黨員在服務發展、宣傳政策、結對幫扶、發展產業等工作中的熱情和干勁，把黨員編入“脫貧攻堅、矛盾調處、衛生保潔和村風村貌”四支服務隊伍中，充分發揮黨員的模范帶頭作用。

三、合理利益聯結，積極參與壯產業

一是三黃雞利益聯結機制。充分利用自身資源秉賦，積極探索完善貧困戶利益聯結機制，走出了一條“以三黃雞產業為抓手，以養殖合作社為紐帶，以“黨支部（黨小組）+基地+合作社+貧困戶”為模式的新路子。三黃雞養殖合作社共有社員64戶，其中貧困戶59戶。在合作社的帶領下，2017年三黃雞養殖出欄25.4萬羽，實現利潤139.5萬元。按照“226”分紅模式（村集體占20%，合作社占20%，貧困戶占60%），村集體經濟收入27.9萬元，每戶貧困戶分紅6000元以上。對沒有飼養能力的11戶貧困戶，貧困戶將建棚補助資金作為股金入股按比例享受分紅，確保每年分紅不低于6000元；對有飼養能力的48戶貧困戶，除了以建棚補助資金入股和通過務工增加收入外，通過集體擔保貸款100萬元入股并享受年終分紅，確保每年收入不低于16000元。

二是大棚蔬菜利益聯結機制。傳統的糧食耕作效益低下，導致土地撂荒較多，為此，飛龍村積極響應上級號召，大力流轉土地發展蔬菜產業，特別是通過引進山東專業蔬菜種植企業建設高標準大棚，種植果蔬328畝。基地采取“企業+合作社+農戶”的發展模式，充分發揮龍頭企業示范帶動效應，強化貧困戶利益聯結機制，有效加快了貧困戶脫貧步伐。經與投資企業協商，由企業免費提供45畝大棚給合作社經營。一是合作社通過“倒包返租”方式給企業，按照2000元/畝收取租金，并用于村級事業發展；二是提供給貧困戶參與種植，企業提供種苗、技術服務、按照企業蔬菜種植計劃進行同步種植，企業按照市場價格統一收購，確保貧困戶種植收益最大化；三是企業提供85%以上的用工崗位給貧困戶，確保貧困戶在種好“責任田”的同時能夠實現就近就業，此項可為務工貧困戶年均增收7200元以上。

三是光伏產業利益聯結機制。根據飛龍村日照條件及地理環境優勢，依托縣光伏扶貧優惠政策，探索出光伏產業發展“一統一分兩保障”模式，實現全村59戶貧困戶光伏產業全覆蓋（戶均10千瓦，年收益戶均1.1萬元）。其中“一統”為：整村推進，需裝盡裝，針對有需求的所有農戶，全部享受縣光伏發電惠民政策，由縣財政每瓦補助1元安裝費，3000元保底，5000元封頂。“一分”即分類實施：對符合屋頂光伏安裝條件的農戶，進行分布式光伏發電項目的安裝，可實現農戶每年6000元收益。對不符合屋頂光伏安裝條件的農戶，采取集中選址、統一安裝模式，在汪屋沙坪、下嶺背崗上分別設立兩個集中光伏發電站，安置無安裝屋頂光伏條件的貧困戶，幫助貧困戶提高收益，可實現無安裝條件的貧困戶每年6000元分紅收益；“兩保障”即同步保障貧困戶及村級經濟收益，在汪屋沙坪建造300千瓦集中光伏，其中165千瓦發電收入用于保障33戶貧困戶脫貧，135千瓦為村級集體經濟收入。在下嶺背崗上建造345千瓦集中光伏發電站，發電收益全部用于鞏固59戶貧困戶脫貧成效。到2020年，貧困戶全面脫貧退出后，兩個集中式光伏發電基地的發電收益將全部作為村集體經濟收入，切實增強村級發展后勁。

四是扶貧車間利益聯結機制。做到“長收益，短收入”結合，積極發展“扶貧車間”，引進企業建立手機配件制作工廠，在羅村小組建設了500平米生產廠房，吸納和安置50余名（其中貧困戶21人）閑散勞動力就地就業，貧困戶收入為保底1200元加業績，工資基本可達2000元左右。同時可解決近百名閑散勞動力進行分散加工就業，每人每月可實現200-2000元不等勞務收入。 同時，成立了“飛龍村村民就業服務中心”，打造集培訓、中介、就業、增收和社會保障于一體便民服務組織，為解決村民就業等提供服務與保障，如介紹到南方稀土公司11人、環球陶瓷廠17人就業等。

四、全面消除顧慮，強化保障扶產業

一是配套好基礎設施。積極完善與發展產業緊密相關的通行、灌溉、通信、電力等基礎設施建設。一是完成通組公路硬化。對全村未通水泥公路的6個村民小組，完成10.8公里通組水泥路建設，解決蔬菜外運難題及642人出行難問題；二是完善農田灌溉工程。重點對雞舍供水、大棚蔬菜基地供水進行了完善，維修水渠4000米，解決6個村民小組511人農事用水問題，解決136個雞棚供水問題。三是電力設施建設。優先對上下嶺背集中點電力設施進行架設，全面完成飛龍臺區、羅村臺區等全村0.4kV、10kV線路拆改共5.2公里，保證集中點共45個新建雞棚電力供應，并對全村6個變壓器進行擴容，由原有293千伏安擴容到1440千伏安，僅基礎設施投資達3000余萬元。

二是配套好技術保障。積極做到“請進來、走出去”，邀請農技專家深入到村和田間地頭，舉辦農業實用技術、科技培訓班。分期分批組織村民到技能培訓學校進行職業技能學習和培訓，重點對貧困戶產業發展技能進行培訓，如三黃雞技術人員、大棚蔬菜技術人員常住在村指導、農糧部門專業技術人員駐村指導，近年來，共組織培訓12批500余人次。

三是配套好服務體系。努力完善銷售體系、保險體系、風險防控體系，為貧困戶提供信心保障，如對三黃雞產業，堅持規范養殖模式，嚴格實行“六個一”，即統一規劃，圍繞全村產業布局建立136個標準化雞棚分配給貧困戶使用；統一育雛，合作社統一購進雞苗在專門保溫室進行統一喂養，30天后分散到戶進行養殖，確保雞苗成活率；統一技術服務，制定專門的技術流程，每星期五晚上召開合作社成員交流會，提高貧困戶養殖技能；統一飼料供應，合作社整進零出，降低養殖貧困戶成本；統一銷售，由合作社統一對接市場，有效抵御市場風險；統一保險，除建立風險基金確保貧困戶最低收入外，對接保險公司開展三黃雞養殖保險，每只雞保費0.48元，其中財政補貼90%，養殖貧困戶分擔10%，有效降低養殖風險。