開縣“12·23”井噴事故應急經驗教訓

文·圖/劉景凱

2003年發生在重慶開縣的“12·23”井噴硫化氫泄漏事故紹是中國乃至世界石油勘探開發史上一次最為慘痛的特別重大生產安全事故備回顧該事故的應急經驗和教訓紹具有重要意義備

2003年發生在重慶開縣的“12·23”井噴硫化氫泄漏事故，是中國乃至世界石油勘探開發史上一次最為慘痛的特別重大生產安全事故。

重大事故事件對歷史產生了重大影響，也成為改變文化進程的重大契機。回顧“12·23”井噴硫化氫泄漏應急搶險過程，認真總結這一特別重大生產安全事故教訓，反思我國在應急管理機制體制建設以及應急準備等方面存在的差距，對加強應急管理和提升應急能力，特別是把安全生產管理納入國家公共安全體系建設，適應國家安全生產監管體制深化改革，建設新的國家應急管理模式，提升防災減災救災能力，具有十分重要的現實與指導意義。

應急救援成功經驗與不足

2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮川東北氣礦羅家16H井發生井噴失控事故。從井內噴出的高含硫氣體致243人中毒死亡，疏散轉移周邊居民6萬5 632人，直接經濟損失9 262.71萬元。

回顧整個事故的應急救援過程，成功經驗與不足主要體現在以下幾個方面。

初期處置和井場人員撤離

值得借鑒的經驗是，在鉆井隊先期處置井噴無效后，井隊在發出井噴失控警報的同時，立即通知井場周邊群眾疏散，向當地110、119等報警，并分別向上級和當地政府緊急上報情況。井隊人員全部在第一時間安全撤離井場，井場周邊大部分群眾也隨著井隊人員在井噴失控后一起向外圍疏散。

西南油氣田分公司、四川石油管理局在接到井噴失控報告后，立即聯合組織召開應急搶險會議，在判斷現場無法繼續組織搶險的危險情況下，作出了鉆井人員迅速撤離井場，立即疏散周邊群眾，請求市政府對疏散、安置群眾進行增援等決定。同時，就近組織搶險物資、隊伍等趕往現場支援，公司領導帶領相關人員火速趕往現場。

井隊的先期處置和公司的指揮決策，有效地保護了鉆井隊作業人員的生命安全，為減少人員傷亡，疏散周邊群眾，控制和監控井場，以及協調應急資源，報告現場情況和采取點火措施等保存了有生力量。

不足之處在于從事故調查和現場處置反映的情況看，暴露出鉆井隊在應急準備和應急能力方面存在嚴重不足。由于鉆井公司編制的井噴應急預案過于原則化，沒有制定有可操作性的井控應急措施，也沒有配備必要的應急物資，平時的井控演練走過場、流于形式，致使井隊人員在先期處置中慌亂應對、盲目處置，錯過了搶接頂驅、關回壓閥等最佳時機。井口失控后，在井筒內有鉆具的情況下，錯誤地關閉防噴器全封閘板，不僅沒有起到封井作用，反而把鉆具壓扁擠彎，導致上提下放鉆具及接頂驅等措施完全無法實施。井噴失控后，由于沒有足夠的正壓呼吸器，不能組織現場人員在井口及周邊進行放噴點火等作業，加之沒有配備點火設施，致使大量含硫氣體從井口、放噴管線等處失控噴發，現場人員被迫撤離，造成現場完全失控的局面。

“12·23”井噴硫化氫泄漏事故現場

通知和疏散周圍群眾

值得借鑒的是，在聽到鉆井隊異常刺耳的警報聲后，井場周邊的群眾感到情況不妙，立即做好了自發疏散準備，在接到井隊人員撤離的消息后，立即同井場人員進行了疏散。隨后，鉆井隊和開縣政府先后組織了井場周圍群眾的疏散，大部分群眾在第一時間也采取了疏散行動，對減少人員傷亡、減輕事故損失及災害影響發揮了重要作用。

不足之處在于，由于群眾對硫化氫造成的危害后果認識不夠，沒有進行過疏散訓練，也沒有經歷過這種情況，不知如何應對。加之天黑山路崎嶇，人們并不知道應該是往高處撤還是向遠處跑，慌不擇路致使撤離無序。甚至有些人出于對家庭財產的擔心，堅持不撤、觀望等待，或是在撤離后又私自返回，增加了不必要的傷害。由于電話和手機的逐步普及，前些年農村用于宣傳的高音喇叭逐步退出，延誤了通知時間，給迅速通知群眾撤離增加了難度，降低了信息傳遞效率。加之一些居民村、組，由于處所偏僻，成了疏散撤離通知的死角。

點火與防止硫化氫毒氣擴散

硫化氫大量噴出最有效的應對措施就是點火燃燒，生成二氧化硫降低其毒害效果。事故應急處置過程中，現場救援人員在撤離后持續關注井場情況，多次設法采取點火措施阻止硫化氫噴發，但因地層壓力超高、噴勢太大，人員無法接近，加之沒有點火槍等點火工具，一直無法點火。后來，根據觀察情況判斷井口噴勢減弱，川慶鉆探公司現場指揮部在原計劃點火裝置到達現場前，在當地居民家找來準備過年放的煙花，安排搶險隊員接近放噴管線放噴口，試了幾次后終于用放煙花的“土辦法”把高壓含硫天然氣點燃，使致命的硫化氫得到有效控制。

不足之處在于，由于現場沒有配備點火設備器材，也沒有人經過點火訓練，以前規定的用“發火槍”點火，由于槍械管制原因也只能找地方公安、武警協助，延誤了點火時間。由于當時規定現場點火的措施、配置，以及人員能力、點火方法等存在嚴重缺陷，根本沒有辦法實施點火。點火延誤，致使高濃度含硫化氫氣體大量泄漏，是造成大量人員死亡的直接原因。

人員搜救與成功壓井

值得借鑒的是，在實施放噴點火、硫化氫得到有效控制后，重慶市、中石油立即開展了人員搜救，加大了受影響災區群眾的疏散力度。國務院工作組抵達開縣指導應急救援后，本著“以人為本”的原則，一邊要求中石油加強現場處置，認真研究壓井方案，堅決防止井內鉆具、放噴管線因硫化氫腐蝕發生氫脆，造成井噴再次失控，確保井場受控。一邊指示擴大疏散和搜救范圍，加強大氣、水監測，加大疏散半徑，人員疏散由最初的3 km擴大到5 km，確保人員和疏散群眾安全，做到萬無一失。由于壓井方案多次研究論證，應急物資、裝備準備充分，搶險人員進行了預演訓練，中石油現場搶險指揮部2003年12月26日一早就具備了成功實施壓井的條件。在人員搜救和疏散工作順利完成的情況下，按照國務院工作組的指示，27日壓井一次成功。

不足之處在于，缺乏對硫化氫擴散模型研究，無法科學合理制定群眾疏散半徑。后來研究分析表明，這次井噴失控引發大規模人員傷亡，不僅是因為井內噴出的大量高含硫氣體，更主要的原因在于受到當地氣候和地形的極大影響。由于12月，受當地大霧、無風和山區擴散條件不利影響，又恰遇氣象上的“逆溫層”現象，即地表溫度低于空中溫度，致使噴出的有毒硫化氫氣體被圈閉在了井場周邊的洼地范圍內，加強了毒害效果。

人員安置與社會穩定

值得借鑒的是，黨中央、國務院高度重視，自始至終貫徹了“以人為本”的工作理念，體現了集中力量辦大事的政治優勢。在國務院工作組的直接領導下，當地政府、社會公眾給予全力支持和配合，機關、學校、體育場館等能安置人員的單位或場所，積極主動騰出地方接納疏散群眾，無條件支持救援工作，保證了疏散人員有飯吃、有水喝、不受凍。衛生、醫療等社會救援組織加班加點，開展救死扶傷、治病救人及傷亡人員處理工作。新聞媒體及時跟進國務院工作組工作部署，關注搶險救援措施及善后工作的落實，及時報道救援響應工作進展情況，回答社會公眾和受災群眾關心的熱點問題。黨中央、國務院的為民政策得到貫徹落實，搶險救援工作得到社會公眾的廣泛理解和支持，維護了社會穩定。壓井成功后，受災群眾陸續安全返鄉，善后理賠事宜也得到及時妥善處理，當地生產生活得到較快恢復，社會秩序始終保持穩定，各級事故應急指揮機構發揮了重要作用。

不足之處在于，由于開縣條件有限，除了安置受災群眾外，一時間突然涌入了大量搶險救援、社會力量、媒體記者等人員，開縣人民的日常生活受到了干擾，市面上的礦泉水、方便面曾一度出現了供應緊張的局面。由于國務院工作組及時采取了一系列有效措施，國務院及時撥付部分資金和救災物資，有效化解了被動局面，才沒有引起社會公眾的過度恐慌。

總體來看，在“12·23”井噴事故搶險過程中，在國務院工作組統一領導下，重慶市、開縣市政府和中石油及相關下屬單位，在應急救援中發揮了積極作用，最大限度地保障了人員的疏散安置，實現了社會的穩定，取得了預期效果。但是也應當看到，應急救援的組織體系、運行機制還存在不順暢、效率不高的現象，特別是初期應急救援響應工作，有很大的改進空間。比如，在整個應急救援過程中，先后至少組建了8個應急組織指揮體系，分別屬于當地政府、企業等各自的應急指揮系統。由于初期應急組織機構都是臨時組建，缺乏事先的模塊化、功能化設計，使得組織架構缺乏彈性，不僅組織內部流程不順，外部的協調聯絡也基本處于混亂狀態，影響整個應急系統效率的發揮。應急處置初期，地方政府和石油企業沒有建立起整合的通訊和一體化指揮體系，兩個指揮系統各自運行，指揮、通訊互相獨立，這就使得在信息傳遞、決策制訂、措施執行等方面浪費了寶貴的時間，降低了應急工作的效率。

強化應急準備能力建設的建議

在總結“12·23”事故教訓及2008年冰凍雪災、“5·12”抗震救災等重大突發事件基礎上，我國提出并構建起了“一案三制”的應急管理體系。特別是2018年3月，設立國家應急管理部，標志著我國公共安全體系建設進入了一個新的歷史階段?；仡櫡此?003年這場災難性事故，仍可以從井噴（生產安全事故）—硫化氫泄漏（環境污染事故）—大規模人員疏散（社會安全事件）這一典型突發公共安全事件應急中找出一些亟待加強或改進的建議。

源頭控制

安全生產一定要從落實企業安全生產主體責任抓起，擺正資源開發與社會和諧穩定之間的關系，以對人民群眾生命財產高度負責任的態度，抓住關鍵環節，抓好源頭控制。對處于井口失控的含硫氣井井噴，當無法用常規方法和裝備進行控制時，必須盡快點火。根據專家幾年來的反復研討，確定的點火條件為：若井場1.5 km范圍內有常駐居民，當距井口100 m范圍內環境中硫化氫平均檢測濃度達到100 ppm時 ，井口點火決策人要在15 min內下令實施井口點火。根據目前國內鉆井管理體制，井口點火決策人可以是油氣田公司（甲方）的現場代表或甲方授權（或委托）的鉆探公司（乙方）現場管理人員。

同時，甲乙雙方要在井控實施細則中,對點火條件、程序、實施方案等作出明確要求，并在應急預案中進行有針對性與可操作性的具體描述。作業現場鉆開含硫油氣藏前要檢查預案、制度、點火裝置等準備情況，進行現場演練和點火實施步驟確認，確保發生井噴失控條件下按照點火要求成功點火。

開展情景構建

危機管理一定要抓好屬地監管，做到守土有責，落實地方黨政領導安全生產責任。鑒于含硫氣井井噴事故后果給社會危機帶來的嚴重影響，建議由當地政府部門牽頭組織進行“高含硫氣井井噴”突發事件情景構建，進行“情景、任務、能力”梳理和分析，針對含硫氣井井噴可能造成的有毒有害氣體擴散，根據地形、氣候及最大泄漏硫化氫濃度，分區域建立不同的擴散影響模型，評估現有疏散、安置手段（包括緊急避難所）和能力，有針對性地提出應急準備能力建設對策，確保井場周邊居民生命及財產安全。同時，不斷強化當地油氣區群眾的防范意識，定期組織（每隔3年左右時間）疏散演練，熟悉疏散路線和緊急避難場所，提升群眾的自救互救能力。

通過情景構建，當地政府、企業可以聯合組織桌面推演，從而理順工作流程，培養專家團隊，提升領導干部的應急職責意識和應急指揮協調能力，建立起平戰結合的應急響應協調聯動運行機制，完善并逐步形成與我國現行應急管理體制相適應的標準化應急救援指揮體系。

完善應急救援體制機制

含硫氣井井噴事故應急救援是一項系統工程，涉及鉆探施工企業、油氣田公司、地方政府及救援力量等多方面的工作協調，關乎生產發展、生活富裕、生態良好與社會穩定的大局。目前，平時的聯動機制建設、應急時的統一組織等，這些應急能力建設的關鍵問題還基本停留在各自的工作要求層面，沒有形成企地協調聯動、平戰結合的工作機制，管理體制也不順暢，且隨著時間的推移，應急管理被逐步淡化、弱化。

建議在新應急管理體制機制下，探索應急“救援屬地化、隊伍專業化、聯動合同化、運行市場化”的模式，實現應急救援隊伍、能力的可持續發展，發揮應急救援的系統性整體實力。也即，按照屬地設置或進行應急救援隊伍建設布點，確保重點油氣區域內都能在第一時間開展初期處置與救援工作，視情況開展區域聯動響應和增援；在隊伍建設上，實施專業化管理，按照一專多能開展應急能力配備和訓練，發揮應急處置專職專業，提升救援效果；在運行機制上，沒有救援能力的企業可以與專業隊伍簽訂應急聯動協議，平時應急救援隊伍可以開展專項應急檢查，幫助企業排除重大事故隱患，應急時快速到達事故現場，進行專業救援；在應急保障能力建設和運行上，適當引入市場化運行機制，救援隊伍可以通過聯動協議、保駕合同等獲得一定的運行經費支持，同時，還可以通過市場化運行手段，對可能發生的事故事件進行提前研判，制定和細化經濟可行的施救方案，避免單一由“不惜一切代價”的行政命令式應急救援，引發不必要的損失或人員傷亡，充分發揮現有應急能力并使事故損失盡可能降到可接受的水平。