燃氣 背不起責任缺失的黑鍋

文/浙江省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍

2017年7月21日紹位于杭州市西湖區(qū)古墩路與燈彩街交界路口南側的桐廬野魚館因液化石油氣泄漏發(fā)生爆燃事故紹共造成3人死亡、44人受傷紹直接經濟損失700余萬元備

2017年7月21日上午8時32分，位于杭州市西湖區(qū)古墩路與燈彩街交界路口南側的桐廬野魚館因液化石油氣泄漏發(fā)生爆燃事故，共造成3人死亡、44人受傷，直接經濟損失700余萬元。

事故經過

桐廬野魚館由租賃的5間店鋪組成，分上下兩層，建筑面積350 m2。餐館使用的燃料主要有液化石油氣和醇基液體2種，并利用一至二層樓梯下的空間專門隔出一小間，用于存放液化石油氣鋼瓶和醇基液體燃料儲罐，儲存間內的液化石油氣鋼瓶通過輸氣管連接氣化器，再從氣化器連接至灶臺。儲存間內未設置可燃氣體濃度報警裝置。

7月20日晚，桐廬野魚館停止營業(yè)后，店主盛小俊于23時左右最后鎖門離開，其時餐館內的制冷機、冰箱、冰柜,以及液化石油氣氣化器等電氣設備均處于通電或開啟狀態(tài)。7月21日上午 8 時左右，與桐廬野魚館北側貼鄰的臺州名小吃店店主聞到一股濃重的煤氣味。8時32分，桐廬野魚館內發(fā)生爆炸（事發(fā)時餐館處于非營業(yè)狀態(tài)），導致餐館內儲存的醇基燃料儲罐破裂，泄漏油品被高熱氣體引燃形成大火，并在店鋪內蔓延。爆炸產生的沖擊波造成沿街多處商鋪，以及事發(fā)時經過現(xiàn)場的B2公交車、出租車、私家車、電瓶車等不同程度受損和人員傷亡（2人當場死亡、45人受傷，其中1名傷員于8月3日因搶救無效死亡）。8時51分，餐館內一只50 kg液化石油氣鋼瓶受烘烤發(fā)生爆裂（二次爆炸），爆炸氣浪將室內火焰帶出，導致整個商鋪劇烈大火。因此時已到達現(xiàn)場救援的公安、消防及社會專業(yè)力量處置得當，未造成新的人員傷亡。

事故性質及原因

經調查認定，桐廬野魚館“7·21”燃氣爆炸事故是一起較大生產安全責任事故。

造成事故的直接原因是：桐廬野魚館內一只連接氣化器的50 kg液化石油氣鋼瓶瓶閥處于開啟狀態(tài)，在持續(xù)高溫的天氣情況下，連接液化石油氣灶具與二次減壓閥的橡膠軟管老化且連接不牢固致軟管脫落，使氣體持續(xù)泄漏，在廚房、氣瓶間、備餐間這一連通的相對封閉區(qū)域形成爆炸性氣體環(huán)境，達到爆炸極限后由冰箱壓縮機啟動時產生的電火花點燃而引發(fā)爆炸。爆炸產生的沖擊波導致醇基燃料儲存供應系統(tǒng)、液化石油氣儲存供應系統(tǒng)物理結構破壞，醇基燃料及現(xiàn)場其他可燃物質發(fā)生劇烈燃燒導致臨近的一只50 kg液化石油氣鋼瓶受高溫烘烤而超壓爆裂，發(fā)生第2次爆炸，整個餐館持續(xù)大火。

造成事故的間接原因主要有以下幾點：

企業(yè)主體責任不落實

桐廬野魚館店主盛小俊為擴大經營規(guī)模，于2012年3月通過轉讓方式獲得杭州市西湖區(qū)由頭粉面飯店的店面，并一直使用該店面的工商營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證從事經營活動，直至事故發(fā)生前，該餐館未辦理工商變更登記，故店面懸掛的桐廬野魚館招牌名稱與工商登記注冊名稱不符。

桐廬野魚館于2012年擴大店面后，未依法主動報請消防驗收備案等手續(xù)，也未主動向當?shù)叵啦块T申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，經營場所未依法經消防審查合格擅自投入使用。

餐館在氣瓶儲存間堆放醇基液體燃料等易燃易爆物品，經事故現(xiàn)場取樣鑒定分析，破損儲罐中的醇基液體燃料為多組分混合物（甲醇含量 44%，水分含量 55%），溶解性：溶于水，閃點（閉杯）：24 ℃；屬于《危險化學品目錄》中的危險化學品，存在重大隱患。

店主盛小俊長期向無經營資質的個人陳立海和楊保選購買液化石油氣，經查，陳立海、楊保選從事液化石油氣非法經營生意后，一直將臨安大平液化氣有限公司作為氣瓶灌裝點，該公司在為2人充裝液化氣時，未進行充裝信息登記，并故意關閉監(jiān)控，導致正常情況下應由燃氣供應商提供的用戶安全用氣指導和用氣設施安全檢查等服務缺失。

桐廬野魚館使用的部分液化氣連接軟管的外觀和標識均不符合HG 2486－1993《家用燃氣軟管》或者GB 29993-2013《家用燃氣用橡膠和塑料軟管及軟管組合件技術條件和評價方法》的要求，部分橡膠軟管與灶具連接處未見壓緊螺帽（鎖母）或管卡（喉箍）固定，不符合GB 50028-2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》第10.2.8條第7款要求：“軟管與管道、燃具的連接處應采用壓緊螺帽（鎖母）或管卡（喉箍）固定。在軟管的上游與硬管的連接處應設閥門。”且軟管長期未更換，存在老化現(xiàn)象。

桐廬野魚館液化氣使用安全管理不規(guī)范，未建立燃氣使用安全管理制度，未組織操作維護人員參加燃氣安全知識和操作技能培訓。

監(jiān)管 監(jiān)查不力

桐廬野魚館屬三墩鎮(zhèn)蘭里社區(qū)所管轄區(qū)，三墩鎮(zhèn)政府未按《安全生產法》等法律法規(guī)要求認真落實安全生產屬地監(jiān)管責任，組織指導、跟蹤督促鎮(zhèn)相關職能部門、社區(qū)開展轄區(qū)沿街商鋪消防安全整治不力。

三墩鎮(zhèn)派出所未按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)定要求認真履行監(jiān)督檢查職責，日常消防監(jiān)督工作存在漏洞，在多次檢查中均未發(fā)現(xiàn)桐廬野魚館經營場所未依法經消防審查合格，擅自投入使用的問題。

杭州市西湖區(qū)城管局對燃氣監(jiān)管執(zhí)法職責認識不夠清晰，對轄區(qū)餐飲企業(yè)燃氣使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查不重視，打擊查處轄區(qū)內燃氣非法經營行為不力，日常監(jiān)管工作存在漏洞。

杭州市城管委未認真履行《杭州市燃氣管理條例》有關職責規(guī)定，對燃氣經營、使用和安全管理等活動的監(jiān)督檢查存在漏洞，組織開展全市性燃氣執(zhí)法整治工作不夠深入徹底，對下級區(qū)（縣）開展燃氣執(zhí)法工作督促指導不力。

杭州市西湖區(qū)消防大隊未認真履行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關職責規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)以及物業(yè)管理等單位履行消防安全職責的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查不力。

杭州市西湖區(qū)商務局未認真履行餐飲行業(yè)安全生產管理職責。杭州市西湖區(qū)安委會于2017年印發(fā)的《西湖區(qū)進一步明確安全生產工作職責規(guī)定》中明確，由區(qū)商務局負責做好餐飲業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，但該局對應承擔的工作職責重視不夠，自文件印發(fā)以來，未按照要求研究制定具體措施督促、指導轄區(qū)餐飲企業(yè)開展安全生產工作。

杭州市西湖區(qū)安監(jiān)局未認真履行《安全生產法》有關職責規(guī)定，在督促檢查、組織協(xié)調有關職能部門落實安全生產法定要求方面不夠到位。

杭州市西湖區(qū)人民政府未認真貫徹落實燃氣管理法律法規(guī)和上級有關餐飲場所燃氣安全工作部署，對區(qū)有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行安全監(jiān)管職責，做好瓶裝燃氣安全相關工作組織領導、督促檢查不力。

事故防范措施建議

嚴格相關主體安全責任落實防患于未然

使用瓶裝燃氣的餐飲服務單位、經營瓶裝燃氣的企業(yè)和個人等主體，要嚴格履行《安全生產法》《消防法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等規(guī)定的安全生產法定職責，落實隱患排查治理責任。

各餐飲燃氣用戶要嚴格執(zhí)行建設工程消防設計備案、竣工驗收消防備案和開業(yè)前消防安全檢查等要求；建立并落實燃氣設施管理使用安全生產責任制、操作規(guī)程，加強對操作維護人員安全教育培訓；使用有資質的單位提供的瓶裝燃氣，明確專人負責安全管理和日常檢查；使用合格的輸氣軟管配件，對到設計使用年限的要及時更換。

各燃氣經營主體要嚴格按經營許可范圍經營，落實瓶裝燃氣固定充裝和銷售實名制登記制度，嚴禁充裝非自有產權氣瓶、向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣，嚴禁未經許可從事瓶裝燃氣道路運輸；做好燃氣用戶安全用氣的指導和定期檢查，及時消除事故隱患。

嚴格政府部門安全監(jiān)管職責確保監(jiān)管到位有效

各級政府、有關職能部門要深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任。

公安消防和基層派出所要加強對社區(qū)、物業(yè)等單位履行消防安全職責情況的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，并將餐飲經營場所的消防審批合法合規(guī)情況作為監(jiān)督檢查的重點，依法查處餐飲場所投入使用、營業(yè)前未經消防安全檢查或檢查不符合消防安全要求等行為。

建設規(guī)劃、城市管理、質監(jiān)、公安、交通、商務等部門要按照各自職責分工，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強城鎮(zhèn)燃氣、餐飲等行業(yè)安全生產工作，嚴厲打擊查處燃氣經營、充裝、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的非法違法行為，進一步規(guī)范市場秩序。

各級政府要加強組織領導和協(xié)調，充分發(fā)揮消防、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、商貿等安全生產專業(yè)委員會作用，認真分析研究轄區(qū)內非法經營和使用燃氣、沿街商鋪合用場所等影響公共安全的突出問題，建立完善部門信息互通、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管機制，為城市安全運行提供組織和政策保障。

加強對餐飲場所新燃料 新工藝的安全風險評估和管控

各級政府及有關部門要高度重視餐飲公共場所使用新燃料、新工藝存在的風險問題，按照國家關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制要求，發(fā)揮專家和第三方專業(yè)機構在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理等方面技術支撐作用，對新燃料、新工藝等在城市公共區(qū)域流通、使用各個環(huán)節(jié)的安全風險進行全面辨識和評估。要強化源頭治理，綜合運用法律、經濟、行政手段和技術管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。針對目前中型餐館普遍使用醇基液體燃料、液化氣氣化工藝等，但在氣化器、管道等設備設施的安裝使用方面缺少國家或行業(yè)規(guī)范標準，以及醇基液體燃料在生產經營儲存、道路運輸、灶具產品質量和安裝使用等方面還存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要加大政策的制約和引導力度，加快制定相應的地方法規(guī)和行業(yè)標準，嚴格設定準入門檻。 進一步明確部門監(jiān)管職責，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、違法線索通報、案件移送協(xié)查等機制，加大對違法違規(guī)的醇基液體燃料儲存、經營、運輸、使用企業(yè)的曝光和聯(lián)合懲戒力度，督促相關生產經營單位落實安全生產主體責任。

加大燃氣使用安全科普宣傳力度 提升事故防范能力

各級政府及有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體途徑，多渠道地開展燃氣使用安全知識宣傳普及和燃氣事故案例警示教育，提高社會公眾和燃氣用戶防范燃氣泄漏爆炸的安全意識和操作技能。依托專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等社會組織的信息資源和專業(yè)優(yōu)勢，加強對社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員的燃氣、消防業(yè)務知識培訓，在燃氣使用量大的餐飲企業(yè)推廣應用燃氣泄漏報警裝置和緊急事故自動切斷閥等安全技術，提高燃氣安全人防技防水平。加快城鎮(zhèn)管道燃氣建設，增加燃氣管網(wǎng)覆蓋面，鼓勵餐飲企業(yè)用戶使用管道燃氣，壓縮瓶裝燃氣使用空間。健全和暢通燃氣安全隱患舉報渠道，充分調動社會公眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性，推進燃氣安全隱患群防群治。