土壤污染防治任重道遠現階段應以“防”為主

文 本刊記者 馮為為

隨著經濟社會的快速發展，我國土壤污染越來越普遍。據統計，全國每年就因重金屬污染而減產糧食1200多萬噸，合計直接經濟損失至少200億元，而由此引起的間接損失則更為驚人。因此，為了防治土壤污染，我國開始了漫長的土壤污染治理與修復工作。近10年來，一些先試先行的土壤污染修復區也取得了初步成果，部分農用地重新有了綠意。2016年，我國土壤污染防治和修復工作行動綱領——《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）出臺，加快了我國土壤污染防治和修復的步伐。可是，盡管力度很大，我國的土壤污染防治與修復效果依然離日前召開的全國生態環境保護大會提出的“要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心”目標甚遠。有效防治土壤污染，不僅是生態文明建設的必然要求，也是十幾億中國人的責任，必須高度重視。

土壤污染危害人類生活和生態安全

1000年才能形成1厘米厚的土壤，保存了至少四分之一的全球生物多樣性，糧食、飼料、燃料和纖維生產的根基，不僅僅為生態系統和人類提供多種服務，更是幫助抵御和適應氣候變化。因而，沒有健康的土壤，地球上的生命則不可持續。土壤可截留任何滲進土壤的水中所存的污染物，防止污染物深入地下水；儲存和過濾水，改善糧食安全；供應干凈的水及抵御洪水和干旱。土壤在人類生存和生態安全中發揮著關鍵的作用。

然而，本應備受保護和愛護的土壤，卻在一次又一次“虐待”中變得千瘡百孔。人們為了謀取更多的利益，不惜以破壞環境為代價，肆意開采礦土、排放工業污水、砍伐植被、亂扔固體廢棄物等，各類土壤污染頻頻而發，不僅嚴重破壞了土壤的生態平衡，同時還導致了由土壤污染而引發的農產品安全問題和群體性事件不斷增多，造成了非常惡劣的影響，給人類生活和生態安全帶來了巨大威脅。鉛中毒的兒童、鎘超標的大米、汞污染的水源和帶著毒地爭議的高檔住宅項目……諸多事件均在控訴著土壤污染所帶來的危害。尤其是近年來我國土壤深度退化、酸化、鹽漬化，砷、汞、鉛、鎘等重金屬污染問題逐年加劇，耕地及人類生活土壤環境質量讓人堪憂。

專家表示，與大氣污染和水污染不同的是：土壤污染具有隱蔽性、滯后性和累積性等特點，但污染一旦形成幾乎不可逆。比如，耕地土壤被污染，有害物質不僅會在農作物中積累，也會通過食物鏈進入人體及其他生物體中，并在極端情況下可能產生急性健康風險，造成受體的死亡。因此，用“隱形殺手”來形容土壤污染毫不為過。

根據國務院在2005年4月至2013年12月，耗時八年，首次調查的全國土壤污染狀況——《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，在對全國630萬平方千米的土地進行的調查中，全國土壤總的點位超標率為16.1%，約合100.8萬平方千米。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。同時，據聯合國農糧組織近日在全球土壤污染研討會上發布的最新“土壤污染”報告——《土壤污染：隱藏的現實》顯示：中國16%的土壤以及19%的農業土壤都為受污染土壤。種種數據，均在說明我國土壤污染嚴峻的現狀。

面對嚴重的土壤污染，相關專家表示，如果不去治理土壤污染，那么問題會越來越嚴重。比如重金屬污染，具有不可移動性、累積性、長期效應性，如果我們長期吃受到重金屬污染的食物，會產生累積效應，不僅有致癌風險，還會引發心血管疾病，對神經系統造成損傷。如果不重視土壤污染防治和修復，我國的土壤污染面積必將會繼續擴大，屆時土壤污染將會成為不可控制的人類生活和生態安全最大的炸彈。加強對土壤的保護和污染治理已成為當下刻不容緩且長期要做的事情。

我國土壤污染防治和修復任重道遠

環境保護是人與自然和諧發展的永恒話題。土壤作為人類生存之本、健康之源，又是自然生態中最復雜的生態系統，也是地球上生物多樣性最多的場所。加強土壤污染防治和修復不僅是一項重要的環保新舉措和新思路，也是一項系統工程。

如何才能做好土壤污染防治和修復這項重要工作呢？生態環境部土壤環境管理司副司長鐘斌表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想，生態文明理念深入人心。隨之，生態環境保護也發生了歷史性、轉折性、全局性變化。具體到土壤污染行業，從特點看，其成因復雜；從國內外實踐看，問題的解決不可能一蹴而就。我國土壤污染環境工作還處于起步階段，需要夯實基礎、突出重點、扎實推進，做好打攻堅戰和持久戰的準備。

秉承“夯實基礎、突出重點、扎實推進”原則，2016年國家出臺的“土十條”給我國土壤污染防治和修復工作制定了近期和遠期規劃。按照“土十條”要求：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。“土十條”給我國土壤污染防治和修復指明了一條循序漸進的工作思路和前進道路。

思路清新，道路明確，我國土壤污染防治和修復是不是就可以有突飛猛進的進展呢？答案卻非常保守。有專家指出，我國土壤污染防治和修復工作仍舊艱難行進，原因在于我國國土面積大，污染源復雜多樣，污染地區的情況也各不相同，因此治理起來并沒有想象中的簡單容易。

同時，不可忽視的是：《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，在重金屬污染土壤示范修復區，修復土壤每畝就要投入6萬多元，一個村莊的土壤治理往往要花費數百萬甚至上千萬，地方財政頗有壓力。曾有社會力量試圖加入其中，想從“垃圾堆里淘金”，但最終也因為投入太多，而無奈退出。因此要想實現我國土壤污染防治和修復的金科玉律——“吃的放心”、“住的安心”，正如生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超所說——任重道遠！

以“防”為主掐掉污染源保土壤健康

據統計，在“土十條”實施后的這兩年時間里，我國至少出臺了一系列有關土壤污染防治政策，如《農用地土壤環境管理辦法》、《污染地塊土壤環境管理辦法》、《土壤污染防治法（草案）》、《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》、《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》、《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》等，基本形成了我國土壤污染防治的政策體系，為我國土壤污染防治、修復提供了強大堅實的靠山。

在強有力的政策支撐下，土壤污染問題是否能在短時期內得到徹底解決？生態環境部副部長趙英民認為，“土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’。”他的話包含一個道理——對解決土壤污染問題，最急迫的任務就是預防和控制新的污染產生，最緊要的就是對于現在尚未被污染的“好土”，實行優先保護，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。

全國政協委員、農工黨中央常委、江蘇省政協副主席周健民也表示，土壤污染多數情況下看不見、摸不著，土壤一旦被污染，治理代價甚至比水、空氣污染治理更大。當前，我國土壤污染防治必須堅持預防為主，做好未被污染的土壤預防工作，掐掉污染源。否則，在基礎薄弱的情況下，我國土壤污染治理難度更大，需要的時間更長，付出的代價也更大。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍也有相同觀點，他認為，土壤污染治理最重要的就是預防和控制新的污染形成。對于還未造成污染的土壤要防患于未然，通過立法和政策調動全民參與進行預防。并且對于各地土壤污染情況要進行摸底，根據不同的污染情況和污染程度采取不同的防治措施。對已經形成的土壤污染，可以通過控制污染源等其他手段遏制污染，給予土地足夠的時間進行自我修復。

“總體來看，土壤污染的預防要優于治理。治理污染最重要的是切斷污染源，其次是構建土壤健康，最后才是進行土壤污染治理。由于污染治理費錢、費力，如果不切斷污染源，治理污染也是事倍功半。”廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場如是說。

綜上所述，“預防為主，保護優先”原則是解決現階段我國土壤污染問題的最佳選擇。但冰凍三尺非一日之寒，我國土壤污染問題絕非一朝一夕造成的，要想把多年來積累的“毒”土地全部清除，卻并非易事。因此，全國上下必須認識到土壤污染治理要久久為功，不懈怠、不氣餒，全力打好土壤污染防治攻堅戰，力爭讓這場戰役的勝利早日到來。目前，我國各省市、自治區正堅持預防為主，從源頭管控住土壤污染風險，保護好未污染土壤，根據已污染土壤的實際情況擬定最佳的治理和休養生息規劃，提升土壤環境質量，還土壤健康，守護好人類耐以生存的根基。