供應鏈視角下應急物流體系研究

顧冬 姜方桃 何燕

[提要] 應急物流體系的構建有益于降低突發公共事件所造成的損失。不僅如此，在政策鼓勵與資金支持下，應急物流體系的構建也將帶動一系列相關產業的發展。本文基于供應鏈視角，對應急物流體系的構建進行優化分析，并給出建議。

關鍵詞：應急物流；供應鏈；物流系統優化

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A

在電商產業迅速發展的中國，物流正扮演著極為重要的角色，成為企業新的利潤源泉，現代物流對于我國來說，不僅是國民經濟的支柱產業及新經濟增長點，其分支——應急物流體系的構建有益于降低突發公共事件所引發的損失。

國家發改委在國務院印發《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》后積極開展物流規劃方面的工作，并出臺《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，應急物流工程躋身進入十二項重點發展工程。但我國在應急物流方面的研究仍處于初步發展階段，應急物流管理的實施還存在諸多問題。探索供應鏈視角下應急物流體系的構建，有助于完善其管理模式、積累有參考價值的經驗。

一、基于供應鏈視角應急物流體系相關理論概述

（一）應急物流相關概念。應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目標，以追求事件效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。相較于商業物流，具有突發性、不確定性、弱經濟性和時間緊迫性四大特點。

（二）供應鏈及供應鏈管理相關概念。供應鏈管理就是指對整個供應鏈系統進行計劃、協調、操作、控制和優化的各種活動與過程，其目標是要將顧客所需的正確的產品能夠在正確的時間、正確的質量和正確的狀態送到正確的地點，并使總成本達到最佳化。所謂供應鏈，其實就是有供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等構成的物流網絡，同一企業可能構成這個網絡中的不同節點，但更多的情況是由不同的企業構成這個網絡中的不同節點。

二、應急物流相較于普通物流的特殊性

應急物流作為物流活動的分支，也承擔著實現物資空間效用、時間效用的責任。和普通物流一樣，應急物流也由流體、載體、流量、流向、流程和流速等要素構成。但應急物流有其區別于普通物流的特殊性，相較于普通物流兼顧效率與效益以實現資源的最大化利用，應急物流則不計經濟效益，要求以最短的時間、最大的流量，將應急物資發往災害發生地，通過物流效率來實現物流效益。

（一）不可預見性。突發事件本身就具有很強的不可預見性，其發生的時間、地點、規模、影響等都難以預見，正因如此，應對突發事件而產生的應急物流工作也具有不可預見性。

（二）需求多樣性。突發事件的發生具有很強的不確定性，其不確定性在于其性質、規模、影響等，這就導致所需物資的品種、數量等需要根據具體情況進行多樣性調配。

（三）弱經濟性。應急工作的第一目標是保障人民群眾的生命財產安全，因此需要在第一時間將應急物資發往災害發生地，因此需要更多強調物流過程的速度與效率，因而弱化了經濟效益與物流成本。

（四）時間緊迫性。在突發事件處置過程中，時間意味著一切，在災害發生導致道路阻斷、通信中斷的情況下，應急物資需要克服困難及時送達，這對應急物流活動的時效性提出了極高的要求。

（五）主體多元性。突發事件的處理需要多部門、多單位、多主體、多地區共同參與、配合，所需的人力物力難以僅憑一方力量提供。因此，應急物流的運作依靠政府領導、社會各界參與、多地區多單位多部門的協調與合作，因此具有廣泛參與性。

三、一些先進國家應急物流經驗

歐美、日本等國家經過多年探索和發展，已在應急物流管理體制方面有所建樹。標準化的應急物流系統使得相關工作更為規范、科學和高效。

（一）德國：多部門多組織共同參與，高素質民間力量作用巨大。分權化和多元化管理是貫穿德國災害防治的基本要素，多部門多組織共同參與、協調合作，由此構建了較為完備的災害預防及控制體系。公民保護與災害救治辦公室隸屬聯邦內政部，負責協調各方，扮演最高指揮者的角色。發生災情時，政府部門中的消防隊、警察、聯邦國防軍聯合志愿組織及民間組織，各司其職、團結一致，力求最大限度減少和避免損失。

德國是較早建立專業民防隊伍的國家，國內約有6萬民防工作從業者，不僅如此，還有約150萬接受過專業技術訓練的志愿者從事消防救護、醫療救護和技術救援，并按地區與職責組成民間救助隊伍。

（二）美國：應急體系完備，面向國內外專設部門。美國的應急管理模式以“行政首長領導，中央協調，地方負責”為特征建立，在發生有潛在危險的自然活動時，聯邦緊急狀態將會被宣布進入，與此同時，將會啟動應急計劃。在此之中，所有事務均由聯邦應急管理署統一處置，目前該署已并入國土安全部，并成為國土安全部四個主要分支機構之一。針對不同的災害形式、人口規模，美國均設立不同的預案及救災方式，其構建的救災組織體系還會在平日幫助警方進行治安管理。

面向國內，聯邦應急管理署成立物流管理的專門單位，承擔救災物資的管理儲備、預測需求、規劃路線以及物流中心設置的工作，進入聯邦緊急狀態時，該部門根據需求調度并發放物資。聯邦法律賦予當地政府應急行動的指揮權，更高級政府只有在收到援助請求時才會予以幫助，但不會接替當地政府的指揮和分配權限。聯邦政府治下的“總統災害救助基金”則會在發生特大災害時下發經費。

美國還成立了對外災害救助辦公室，主要負責處理各種國際緊急事務。世界范圍內設有其辦公室設立的七個緊靠海灘和機場的應急倉庫，備有諸如水箱、毛毯、帳篷等救災物資。

（三）日本：全民演習演練，應急物資三階段管理。日本常年遭受地震、臺風等自然災害的侵擾，民眾防災自救的意識與能力相對較高，通過每年的演習演練，日本民眾學習了相關知識，中央及地方政府有關機構的防災救災能力也在此之中得到檢驗。

日本制定災害運輸替代方案以構建應急物流體系。在災害發生前規劃海陸空運輸路徑，特別編制應急物流作業流程手冊，針對救災物資的運輸、機械設備的分配及使用、分工合作事項等予以說明，并將避難所位置預先規劃。應急物資接受三階段管理：第一階段為政府行政單位著手，涉及到物資的收集、存放和運輸，這要求軍隊協助進行交通管制，避免物資長時間逗留；物流公司負責第二階段，涉及向車站等避難所進行高效多次配送，并進行存儲管理；第三階段仍由物流公司負責，涉及小批量訂單制配送。社會捐贈的救災物資將經過交叉轉運站分類后直送災民點，剩余的物資將存儲以備日后使用。

四、我國應急物流發展現狀及存在的問題

歐美、日本等物流體系健全的發達國家對于應急物流體系的構建頗具經驗，我國在該領域還處在初步發展階段，應急物流管理的實施仍存在諸多問題。

（一）國家政策推動應急物流發展，應急保障能力不斷提高。2003年支援處理SARS疫情，這是應急物流在中國的一大里程碑。在此之后，國家先后出臺了一系列政策，以促進應急物流的發展，切實推動了我國應急物流的不斷進步。在此之后，應急物流不斷在突發事件中扮演關鍵角色，在應對過程中發揮著非常重要的作用。盡管應急物流在我國發展起步較晚，與歐美、日本等物流體系健全的發達國家仍有一些差距，但在黨和國家的領導下、中國物流人的努力下，我國在此領域也獲得了長足的發展與進步。在實踐中，我國應急物流顯示了較強的應急保障能力。

（二）我國應急物流基礎設施建設不足。在國家基礎設施建設和電商產業的推動下，我國交通運輸網絡體系已基本形成，但在應急端并不平衡，在展開應急物流運輸的基礎設施上還存在著建設不足等問題。不僅如此，地區間不對稱的基礎設施建設，也讓矛盾尤為突出。例如，支線運輸能力不能匹配干線運力分配，鐵路網在延伸擴散中逐漸薄弱，支線航空運輸資源匱乏，內河航道運輸使用有限。

（三）我國應急物資儲備及布局有待完善。在之前的應急處理中，我國在應急物資的儲備及布局中暴露了問題，出現了應急物資數量種類不足、物資調運不合理的情況。以汶川地震為例，災難發生后，受災地區急需食品、藥品、飲用水、臨時帳篷等應急物資，為保障人民基本生活，政府緊急從周邊10個城市調運應急庫存帳篷18萬套，但遠遠滿足不了400萬套的需求。截至目前，我國在全國范圍內設立了10個主要的國家級救災物資儲備中心，其中的大部分分布在中東部，但西部地帶自然災害頻發。布局的不合理致使應急物資不能在第一時間發往災害發生地。

（四）我國應急物流管理信息系統未形成統一高效的指揮平臺。先進高效的管理信息系統為管理層提供決策判斷資料，為執行層提供落實完成信息。信息，將是應急物流發展的新突破口，但我國現有的應急物流管理信息系統尚未完善，信息化程度相對較低，統一的指揮管理平臺仍未建立。這使得物流中心之間缺乏準確高效的信息溝通，使得物流活動各環節所掌握的信息不對稱，決策者也因此無法在第一時間掌握需求信息，不能根據具體情況做出調整與判斷，從而造成不必要的浪費和損失。

（五）我國應急物流從業人員專業化程度較低。在眾多高校的培養下，一大批具有高素質、專業化的物流相關人才正走出校門，從事著物流工作，但教學方向很少傾向于應急物流方面，致使我國物流人才在應急物流方面缺乏應有的專業知識和經驗。

五、基于供應鏈視角應急物流體系的構建建議

目前，我國應急物流體系所存在的問題主要由應急物流基礎設施建設不足、應急物資儲備及布局有待完善、尚未形成統一高效的管理信息系統、從業人員專業化程度低所構成。抓住問題本質，對癥下藥，便能妥善解決。

（一）完善應急物流基礎設施建設，挖掘常規物流活動的應急功能。應急物流基礎設施的完善，需要著重加強物流節點的建設，這有助于搭建銜接應急物流各環節的橋梁。在對現有基礎設施設備充分利用的基礎上，進行合理改造。不僅如此，還應挖掘常規物流活動的應急功能，實現資源共享。

（二）完善應急物資儲備，增加儲備中心數量。針對之前處理災后應急工作所暴露的問題，國家應完善應急物資儲備，各地根據自身具體情況，采購并儲備相應數量、種類的應急物資，還應在選址上有所側重，對于災害多發區，應給予更多的注意。

（三）構建高效的應急物流管理信息系統，實現統一指揮管理。應急物流具有主體多樣性特點，如何高效協調各部門實現廣泛參與，是應急物流信息系統開發的工作重點。要讓高效的管理平臺為參與的各部門提供信息服務，實現統一的計劃、組織、協調、控制和指揮。避免信息不對稱所帶來的資源浪費和損失。

（四）培育高素質應急物流人才，推動應急物流學科建設。高校應將應急物流學科加入物流人才的培養計劃，傳授其先進的應急物流專業知識，并讓其掌握相應的專業技能，在教學實踐中，讓學生積累相關經驗，培養應急思維。學科競賽中也應側重對應急物流的引導，讓更多高素質的物流人才創新出高效合理的應急方案。

主要參考文獻：

[1]左小德，梁云，張蕾.應急物流管理[M].廣州：暨南大學出版社，2011.