可持續生計資本：西南民族地區農村精準扶貧的根基

杭小娟

[提要] 黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視扶貧工作，倡導精準扶貧。而西南民族地區農村由于自然地理條件的限制，經濟社會發展落后，成為脫貧攻堅戰中的“硬骨頭”。本文從可持續生計資本的含義以及對西南民族地區農村精準扶貧的作用出發，分析西南民族地區農村精準扶貧存在的問題，并在此基礎上提出通過可持續資本的有效開發，實現西南民族地區農村精準扶貧。

關鍵詞：可持續生計資本；西南民族地區；農村精準扶貧

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

一、可持續生計資本的含義

人最基本的需要是生存。衣、食、住、行離不開生計資本的支持。所謂生計資本，是一種人類為滿足自身生存和社會發展所依賴的資源。有關生計的思想，可以追溯到羅伯特·錢伯斯在20世紀80年代中期的論述。自此，生計的概念開始被一些發展機構使用并廣泛應用于實踐上的指導。

“可持續生計”是指“某一個生計所組成的要素被人們生活所需，并能抵抗壓力，恢復生命力，那么該生計具有持續性”。可持續性生計資本包括五部分內容：自然資本、金融資本、物質資本、人力資本和社會資本。人力資本反映勞動力素質，體現某一地區教育水平和人才吸附能力；自然資本是生計資本的重要來源，反映某一地區的資源稟賦；物質資本是農戶發展經濟的基礎，包括：基礎設施、生產工具、種子、化肥等；社會資本是一種社會關系，為貧困人口經濟發展提供網絡式服務；金融資本是農戶用來維持生計發展的資金，包括：存款、勞動報酬和借款等。因此，西南民族地區農村精準扶貧應該以這五類資本為著力點，充分發揮可持續生計資本的作用，加快推進實現精準扶貧和全面建成小康社會的步伐。

二、可持續生計資本對西南民族地區農村精準扶貧的作用

地區的經濟發展一般來說，最有效的辦法是因地制宜。西南地區是我國邊疆腹地，東臨中南地區，北依西北地區，包括四川、云南、貴州、西藏、重慶。這里地形復雜，以山地為主，氣候多樣，資源豐富。現有傣族、水族、佤族、苗族、壯族、怒族、門巴族、彝族等獨具特色的少數民族。該民族地區人口眾多，經濟相對落后，脫貧任務艱巨。

而西南民族地區農村由于受地理位置、自然資源、交通條件、人才素質、資金技術等因素影響，制約農戶的生存發展，同時也影響精準扶貧的實施。因此，西南民族地區農村精準扶還是要從當地的資源稟賦出發，尋找根基，而這一根基就是可持續生計資本。只有抓住這一根本，才能真正實現“扶真貧、真扶貧、扶貧真”的目標。可持續生計資本從策略上指導西南民族地區農村精準扶貧。內容決定形式，精準扶貧的根基決定了精準扶貧的方式，可持續生計資本是西南民族地區農村精準扶貧的重要方式。

三、西南民族地區農村可持續生計資本存在的問題

（一）人力資本匱乏。第一，人力資本數量不足。與東部地區相比，西南民族地區農村人才缺乏。特別是高素質研究性人才不足，具有專業技術的人才相對較少，這不利于為西南民族地區農村經濟社發展注入新鮮的活力和動力；第二，人力資本素質量較差。西南民族地區農村干部人才整體素質不高，他們之中大部分是中專和高中學歷，少數只有初中文化水平，工作方式僵化，創新性不足。同時，他們從事黨務和行政管理工作的居多，從事科、工、貿的相對較少，這不利于切實做好精準扶貧工作；第三，人力資本能力不夠。西南民族地區由于整體受教育程度相對較低，再加上大多數人長期以小農經濟為主，經濟發展落后，地區貧困。而要真正摘掉貧困的帽子，就要“輸血”與“造血”協同發展，這就需要有能力的青年人才發揮其聰明才智為該地區脫貧做出貢獻。

（二）自然資本貧瘠。西南民族地區農村由于受地理環境的限制，自然資源存量不足。同時，由于無序開發、缺乏有效管理，加劇了自然資本貧瘠程度。第一，自然資本存量不足。西南民族地區地勢復雜多樣，包括青藏高原、云貴高原、四川盆地等，跨越第一、第二、第三階梯，以山地為主，氣候多樣，喀斯特地貌發育豐富，導致可耕地面積少、碎片化、土地貧瘠、石漠化現象突出。這樣的自然環境導致西南民族地區自然資本在客觀上存量不足。第二，自然資源的無序開采，造成了自然資源的破壞。一方面該地區受特殊的地理條件和自然條件限制，生態環境不佳，水土流失、滑坡、泥石流嚴重；另一方面當地居民為了片面追求經濟利益，亂砍濫伐亂挖，忽視了“綠水青山也是金山銀山”，使得自然資源遭受破壞，加劇了人與自然之間的矛盾。第三，缺乏對自然資源的有效管理，導致自然資源浪費嚴重。為了加快地方經濟的發展，一些地方政府片面追求GDP的高速增長，對自然資源一次性開發、一次性收益，忽視了自然資源的可持續發展。同時，由于相關制度不完善，缺乏有效監管，自然資源遭到破壞和外流。

（三）物質資本不足。物質資本是農戶用來進行生產、生活的物質資料和工具。西南民族地區農戶物質資本不足具體表現為：第一，環境復雜，物質資本存量不足。西南民族地區地理復雜，建設基礎設施的難度較大，特別是落后的縣區村落交通連接較少，加之已有道路老化。有的公路施工期長，影響群眾工作和生活。同時，物質生產資料缺乏，不能滿足人民日益增長的美好生活需求，制約了當地經濟社會的發展；第二，經濟落后，物質資本增長乏力。由于西南民族地區經濟發展整體相對落后，人均收入較低。諸如貴州省2017年GDP總量為13，540.83億元，人均GDP為3.8萬元，這遠遠低于沿海發達地區。經濟的落后不能為該地區物質資本的增量提供充足動力；第三，制度不完善，缺乏物質資本保障。西南民族地區農村由于一些制度不完善，部分地區在生產資料諸如化肥、農具、種子等不能落實到位，影響了農民的生產生活，物質資本沒有保障。

（四）社會資本薄弱。社會資本是一張關系網，服務于其他可持續生計資本，這對西南民族地區農村精準扶貧具有重要的作用。第一，地區封閉，關系網薄弱。西南民族地區由于地理條件限制，交通閉塞，與外界聯系相對較少，加大了落后地區與發達地區的不平衡，影響了西南民族地區農村精準扶貧任務的完成；第二，思想落后，小農意識強烈。西南民族地區思想觀念落后，“小富即安”意識強烈，社會關系僅限于親友、鄰居、家族等，發生緊急事件的解決能力弱，難以尋求外界幫助。這種思想意識不利于西南民族地區農村精準扶貧目標的實現；第三，交往范圍有限，未能接觸到擁有社會資源的人。民族地區更注重加強內部之間的交流，但缺乏與外界的社會交往，這導致了西南民族地區農村社會資本薄弱。市場經濟的今天，該地方新形式的人際關系尚未很好組建起來，農民利用外部力量調動資源的潛能普遍缺乏。

（五）金融資本短缺。金融資本是可持續生計資本的重要組成部分，對于西南民族地區農村脫貧發揮著重要的作用。第一，金融資本存量不足。西南民族地區農村金融資本短缺，不管是農戶還是該地區。具體來說，由于農戶的收入緊缺，不足于支持額外的發展，有的農戶甚至入不敷出，存在借債、貸款現象，償還能力低。如果貧困農戶遭遇危機，更難以維持生計；第二，金融資本循環速度慢。銀行的存在是為了盤活資金，為經濟發展提供金融服務。西南民族地區農村金融資本存量少，是因為該地區經濟發展緩慢，存借能力低，資金周轉必然受到影響；第三，農戶收入低，金融資本支持不足。該地域農戶收入較少，不利于他們生活質量的持續增長。農民僅靠有限的農作物收入，基本生活很難保障。有的農民依靠一點手工藝或養殖業獲得一些收入，但卻沒有形成規模和產業，這些收入也只能維持家庭生活所需，對生產資料的增加和生產技術的改進倍感無力。

四、可持續生計資本開發實現西南民族地區農村精準扶貧的對策

西南民族地區農村精準扶貧的重要方法是結合該地區具體情況，實現可持續生計資本合理開發。秉承以人為本、可持續開發原則，實現人與自然、社會、人與人的和諧發展。

（一）加強人才培養，開發人力資本。為了實現西南民族地區農村精準扶貧的目標，我們必須大力加強人力資本的建設，運用一切有效的方式，完善人力資本。第一，大力興辦教育，培養滿足地區發展的人才。西南民族地區具有豐富的民族文化和地方特色。因此，在人才培養方面必須尊重地方特色。我們的人才不僅需要具有豐富的專業知識，更應該具有馬克思主義和中國特色社會主義理論知識，樹立全心全意為人民服務的意識，掌握民族文化知識和群眾工作經驗。在教育方向上，傾向于培養技術人才和具有創新能力人才；第二，加強對農戶的教育。西南民族地區農戶整體素質偏低，因此我們需要從思想觀念和勞動技能方面對農戶給予幫助。將外部的精彩世界和巨大機遇講述給農戶，樹立他們脫貧致富的信心。加強勞動技能培訓，提高農戶自身的核心競爭力，建立互幫小組；第三，開發其他人力資本。我們還必須在制度和設施方面保障人力資本的完善。勞動力的身體健康，飲食營養，環境適應能力也是需要注意的地方。西南民族地區農戶的身體健康情況和環境適應能力也不容樂觀。因此，還必須大力發展醫療衛生事業，提高該地區農戶的生活質量和受挫能力。

（二）合理利用自然資源，協調自然資本。第一，合理利用自然資源，增加自然資本。西南地區區域內河流縱橫，地跨珠江、長江兩大流域和紅河流域，有紅水河、左江、右江、融江、清水江等河流，水能資源蘊藏量巨大。礦產資源富集，錳、鋁銻、錫、鉛鋅、磷、煤炭、重晶石、黃金等儲藏量大。生物資源豐富，森林覆蓋率47.7%，是珠江、長江流域重要生態功能區。自然景觀獨特，旅游開發潛力大。因此，西南民族地區要轉化自然資源優勢，合理利用資源，不斷增加自然資本。第二，因地制宜，有效治理水土流失。利用土壤特性，種植茶葉；在山地區域種植經濟林；利用地膜種植技術，保持農作物的生長養分；規劃、合理布局排灌體系，發揮渠、塘的作用，調節徑流，以蓄為主，蓄、引、提相結合；同時要加強農田基本建設，增加農田有效灌溉面積。第三，綜合治理，改善生態環境。對于已經破壞的土地進行改制，禁止濫用化學肥料，退耕還林；對于已經污染的水域進行積極的治理，排污達標，禁止二次污染，阻斷受損來源，隔絕污染水域。

（三）統籌資源配置，發展物質資本。西南民族地區農村物質資本的完善在于整合社會力量，調動各方物質資源，服務于該地區農戶的經濟發展。第一，完善道路交通。加強西南地區各省市之間的主道路干線建設，連接東西和南北；西南地區民族村落之間的道路建設也是不容忽略的。由地理環境因素導致的修路困難村莊，給予搬遷，并做好善后工作。第二，改善農戶的生存環境。加強西南地區農戶居住條件的改善。制定房屋改制津貼，政府為農戶提供一定的資金和技術支持，使農戶住的安全、舒心。生活補助能夠提高農戶的生活水平，但關鍵在于農戶自身謀生水平的提升。第三，加強醫療建設。必須做到每個村具有專業的醫療機構和從業人員，保障群眾看病就醫有地能醫，有人能治。

（四）融合社會資源，落實社會資本。西南民族地區融合社會資源必須改變原有的人際模式，調動農戶的積極性，創造開放、和諧的社會資源。第一，提高領導干部群體的素質。西南民族地區農戶不信任干部是因為領導與農戶之間的距離感。從學歷、專業能力、群眾工作能力方面提升干部群體的素質，增加他們服務群眾的本領。一個好的領導是具有親和力、知仁善用品質，在群眾中樹立威信，深得群眾愛戴，能夠起帶頭模范作用；第二，提高農戶參政意識。這就需要調動農戶的積極性。只有當群眾具有知情權，各項事務與他們的利益相關時農戶才會有參與熱情。村務公開，陽光權利運行，民眾訴求高效解決，這些會改變以往人際交往單一和解決問題就近現象；第三，加強區域合作，擴寬社會資本。政府工作的目標是為群眾和社會發展服務。龐大的社會資本積累，能夠有效解決利益主體的訴求，并為其發展提供廣泛的資源，連接合作雙方，實現資源共享和優勢互補。

（五）拓寬投資渠道，整合金融資本。針對西南民族地區金融資本存在的問題，需要增加資金存量，合理利用金融資本。具體如下：第一，國家加強對西南民族地區農村金融資本的投資。政策方面的扶持可以降低貧困農戶的資本短缺問題。鼓勵農戶自主創業，提供貸款便利，低利率，考慮農戶的償貸能力；鼓勵中小企業的發展，放低資金準入法則，政府與企業合作辦廠。在這個過程中既能提高貧困農戶的金融資本又能引導他們合理利用金融資本。第二，吸收非政府資金。民間資金也是經濟發展的支持力量。政府可以創立民間資金管理部門，共享合作資源與平臺。為民間資本提供準入機遇，分利經營，互惠合作。第三，建立穩定的金融資本流通機制。西南民族地區金融資本的穩定機制在于借貸的平衡。考核貸款方的償還能力，制度符合農戶情況的衡量標準，可以延長還款年限，降低單位還款數額。如遇還款缺少現象，要從創收方面入手，目的在于補全還款，實現金融資本的健康流通。

總之，可持續生計資本的有效開發利用能從根本上改善西南民族地區農村貧困農戶的生計現狀，實現該地區精準扶貧和全面建成小康社會的目標。

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